劉善明

(沂南縣北大山林場(chǎng)(國(guó)有林場(chǎng)總場(chǎng)),山東 沂南276300)

生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理改革淺析

劉善明

(沂南縣北大山林場(chǎng)(國(guó)有林場(chǎng)總場(chǎng)),山東 沂南276300)

隨著國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)深化改革的不斷深入,大部分國(guó)有林場(chǎng)定性為生態(tài)公益型林場(chǎng),這部分國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的樹種以松樹、柏樹等防護(hù)林樹種為主,1994年財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局制定的《國(guó)有林場(chǎng)與苗圃財(cái)務(wù)制度》(暫行)明顯已經(jīng)不適合改革需要,配套的財(cái)務(wù)制度也亟需規(guī)范制定,應(yīng)按照2012年財(cái)政部發(fā)布實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求改革生態(tài)公益型林場(chǎng)財(cái)務(wù)制度,改革后勢(shì)必存在一些新舊科目接軌問題及林業(yè)資金管理規(guī)范問題,本文就新形勢(shì)下生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行了淺析。

林場(chǎng)管理；生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)；財(cái)務(wù)管理；改革

隨著中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的通知》(中發(fā)[2015]6號(hào))文件的出臺(tái),國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)的改革在不斷地深入。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道,2011年國(guó)家林業(yè)局批復(fù)山東省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)總體方案,臨沂市成為山東省第一批國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)市;2012年臨沂29個(gè)國(guó)有林場(chǎng)827名職工全部納入全額財(cái)政預(yù)算;2013年底臨沂全面完成改革試點(diǎn)主體任務(wù);目前,國(guó)有林場(chǎng)改革正在全國(guó)4855個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中加快推進(jìn),一些省份的國(guó)有林場(chǎng)改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類型一般分為防護(hù)林和商品用材林,以防護(hù)林為主的國(guó)有林場(chǎng)基本上都劃為了生態(tài)公益型林場(chǎng),這部分林場(chǎng)以森林管護(hù)為主要工作,國(guó)有林場(chǎng)基本上沒有經(jīng)濟(jì)效益,其最大的貢獻(xiàn)是生態(tài)效益和社會(huì)效益,其投入也基本上靠中央財(cái)政和地方財(cái)政扶持。1994年國(guó)家林業(yè)局制定的以成本核算和經(jīng)營(yíng)核算為主的《國(guó)有林場(chǎng)與苗圃財(cái)務(wù)制度》(暫行)明顯已經(jīng)不適合改革需要。亟需根據(jù)2012年發(fā)布實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制定出適應(yīng)生態(tài)公益型林場(chǎng)需要的財(cái)務(wù)制度來指導(dǎo)財(cái)務(wù)活動(dòng),同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理。

1 存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)制度適用問題

生態(tài)公益型林場(chǎng)不以盈利為目的,以成本核算和經(jīng)營(yíng)核算為主的國(guó)有林場(chǎng)與苗圃財(cái)務(wù)制度以不適應(yīng)這些國(guó)有林場(chǎng)改革后的現(xiàn)狀,適用怎樣的財(cái)務(wù)制度成為新的問題。

1.2 預(yù)算管理方式問題

新形勢(shì)下生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)主要依靠各級(jí)財(cái)政投入,包括人員工資和五險(xiǎn)一金在內(nèi)的各項(xiàng)預(yù)算支出是否全部納入財(cái)政預(yù)算。若有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類收支,例如有的國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部存在小型苗圃進(jìn)行產(chǎn)供銷,這部分收支是否也納入財(cái)政預(yù)算。

1.3 成本核算方面及凈資產(chǎn)管理問題

在原來的財(cái)務(wù)核算中,國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施造林、森林撫育等項(xiàng)目,進(jìn)行營(yíng)林成本核算,會(huì)計(jì)期末,營(yíng)林成本結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入林木資產(chǎn),相應(yīng)投入的國(guó)家資本和自有資本在林木資本科目下進(jìn)行核算,變更為事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則后,財(cái)務(wù)核算中資產(chǎn)已固定資產(chǎn)等資產(chǎn)形式出現(xiàn),凈資產(chǎn)以基金形式出現(xiàn),便出現(xiàn)了如何變更以及價(jià)值如何確定和如何進(jìn)行核算的問題。

1.4 林業(yè)專項(xiàng)資金管理問題

面向生態(tài)型國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)專項(xiàng)資金在逐漸增多,如何管理及使用好這部分資金提上日程。

2 國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理改革的建議

2.1 國(guó)有林場(chǎng)定性為公益型事業(yè)單位后,在財(cái)務(wù)管理制度和機(jī)制問題上,財(cái)務(wù)管理理應(yīng)按照2012年頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》執(zhí)行,選擇的會(huì)計(jì)制度相應(yīng)變?yōu)槭聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度(規(guī)則)。所適用的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,財(cái)務(wù)報(bào)表以事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表(套表)為主,包括月報(bào)、年報(bào)及行業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表等。

2.2 生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)預(yù)算管理應(yīng)全額納入財(cái)政預(yù)算。預(yù)算管理方式采用“收支兩條線”,全部通過國(guó)庫(kù)集中支付,這種預(yù)算管理方式適合新形勢(shì)下生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)。生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)人員工資及社會(huì)保障納入財(cái)政全額預(yù)算,因林業(yè)行業(yè)特殊性,其獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資部分可以考慮林場(chǎng)(苗圃)具體情況自行確定標(biāo)準(zhǔn)。這樣保障了職工的生產(chǎn)生活穩(wěn)定,以便使職工放下包袱,全身心的投入護(hù)林防火工作中去。這方面在改革試點(diǎn)中,山東省臨沂市的全部生態(tài)公益型林場(chǎng)納入了全額財(cái)政預(yù)算,效果也是很明顯的,國(guó)有林場(chǎng)林木資源得到保全,這對(duì)社會(huì)生態(tài)效益的發(fā)揮起到不可估量的作用。在對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)林木資源保全及周邊農(nóng)村林木資源保全調(diào)查中發(fā)現(xiàn),凡是林相好的地方基本上都是國(guó)有林場(chǎng)的林地,而農(nóng)村的林地,由于農(nóng)民的濫采濫伐,已經(jīng)見不到幾棵樹,都改為了采石場(chǎng)或種植了產(chǎn)量低下的農(nóng)作物。執(zhí)行過程中,若有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類收支可納入財(cái)政代管管理。若納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌管理,則財(cái)政應(yīng)將林場(chǎng)雇用的社會(huì)護(hù)林員工資及保險(xiǎn)、辦公費(fèi)用等均納入財(cái)政預(yù)算。實(shí)踐發(fā)現(xiàn),山林管護(hù)應(yīng)以每500畝設(shè)置一名護(hù)林員為宜,現(xiàn)有的國(guó)有林場(chǎng)職工在人數(shù)和人才上存在明顯不足,國(guó)有林場(chǎng)職工隊(duì)伍“老化斷檔”問題突出,并且更新困難。臨沂市林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全市林場(chǎng)職工多為上世紀(jì)80年代林場(chǎng)招工和子女頂替,平均年齡50歲左右,40歲、50歲以上人員占到80%以上。學(xué)歷普遍偏低,大專以上學(xué)歷只占16.9%。專業(yè)技術(shù)人員偏少,技術(shù)力量薄弱,需雇用社會(huì)護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)。社會(huì)護(hù)林員工資及保險(xiǎn)的來源一方面是國(guó)家財(cái)政及省級(jí)財(cái)政投入的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,這部分基金明顯不夠支出需要;另一方面來自林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類收支,對(duì)大部分生態(tài)公益型林場(chǎng)來說,這部分收益很微薄,由于林場(chǎng)以生態(tài)公益為主,就北方山區(qū)林場(chǎng)來說,主要樹種以松類、柏樹類為主,即使進(jìn)行更新采伐或衛(wèi)生伐等,由于山路難行,運(yùn)輸不便,收支相抵,幾無收益。所以根據(jù)林木生產(chǎn)周期長(zhǎng),國(guó)有林場(chǎng)采伐木材生產(chǎn)成本回收資金難以滿足重新造林需要的特點(diǎn),國(guó)家應(yīng)在財(cái)政及財(cái)稅政策上予以傾斜。

2.3 定性為公益型事業(yè)單位后,其營(yíng)林成本不再核算,其造林、撫育等發(fā)生支出直接在商品服務(wù)支出中設(shè)置明細(xì)科目核算。同時(shí)在固定資產(chǎn)科目下設(shè)林木資產(chǎn)二級(jí)明細(xì),在非流動(dòng)資產(chǎn)基金－固定基金下設(shè)林木資本二級(jí)明細(xì)科目進(jìn)行核算,這樣同事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)則的要求相一致。具體核算時(shí)按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則及事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行核算,同時(shí)固定資產(chǎn)不再進(jìn)行折舊計(jì)提,已經(jīng)計(jì)提的累計(jì)折舊,按照相關(guān)財(cái)務(wù)核算予以調(diào)整沖回。林木資產(chǎn)價(jià)值核算,根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則第五號(hào)—生物資產(chǎn)》中規(guī)定的營(yíng)林成本核算到郁閉度達(dá)到0.2為止,但在變更為事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)則后,應(yīng)以達(dá)到造林驗(yàn)收合格所發(fā)生的支出為止。

2.4 隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)及環(huán)境保護(hù)的越來越重視,面向國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)專項(xiàng)資金越來越多,有造林專項(xiàng)資金、森林撫育專項(xiàng)資金、森林防火專項(xiàng)資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)基金、森林病蟲害防治專項(xiàng)資金、貧困林場(chǎng)扶持專項(xiàng)資金等方方面面的專項(xiàng)資金,這為改善林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件和保全林木資源提供了一定的資金保障。管好用好這部分資金非常重要,一是要保障資金安全,不出現(xiàn)截留、擠占、挪用、貪污和騙取林業(yè)專項(xiàng)資金等現(xiàn)象;二是應(yīng)根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家財(cái)政部等部門出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理規(guī)范,明確林業(yè)專項(xiàng)資金投入范圍和投向,做好可行性性研究報(bào)告及實(shí)施方案,及時(shí)按照資金計(jì)劃分配、實(shí)施、劃撥;三是制定項(xiàng)目實(shí)施制度,一般由項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制、合同制、監(jiān)理制等構(gòu)成;四是實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制,林業(yè)主管部門和各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查,從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到項(xiàng)目驗(yàn)收合格止,對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)施全方位的監(jiān)督檢查,資金的撥付按照項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施財(cái)政報(bào)賬制度。

3 總結(jié)

新形勢(shì)下,隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的不斷深入,生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理也應(yīng)一并進(jìn)行改革,財(cái)務(wù)制度按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。各級(jí)財(cái)政保障國(guó)有林場(chǎng)職工的工資及五險(xiǎn)一金,使林場(chǎng)職工無后顧之憂,全身心投入森林管護(hù)之中。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)的越來越重視,林業(yè)資金投入的增多,加強(qiáng)生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理刻不容緩。

[1]中共中央.國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的通知(中發(fā)[2015]6號(hào)).2015年

[2]財(cái)政部.國(guó)家林業(yè)局.關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》的通知(財(cái)農(nóng)[2014]9號(hào)).2014年4月[3]國(guó)家林業(yè)局辦公室.關(guān)于開展全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)(苗圃)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題等調(diào)查工作的通知 (辦規(guī)字[2016]101號(hào)).2016年5月.

[4]財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局.《國(guó)有林場(chǎng)與苗圃財(cái)務(wù)制度》(暫行)([94]財(cái)農(nóng)字第371號(hào)).1994年11月.

[5]財(cái)政部.《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第68號(hào)).2012年2月

[6]企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系2006《企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則第五號(hào)—生物資產(chǎn)》

[7]章柯國(guó)有林場(chǎng)改革瓶頸待破 臨沂山東省第一批試點(diǎn)市.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(上海).

F307.2

A

1002－2724(2016)06－0100－03

2016－11－18

劉善明(1976.2－),男,中級(jí)會(huì)計(jì)師,從事林業(yè)財(cái)務(wù)工作。