（陳娟）

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如何借助政策助推國二升國三

為適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展正在向質(zhì)量效益型和創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機械的國二升國三，就是在這一創(chuàng)新驅(qū)動下，為適應市場變化應運而生的。國三農(nóng)機產(chǎn)品要在市場轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)市場占有和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，必須借助國家發(fā)展農(nóng)機工業(yè)和大農(nóng)業(yè)的宏觀政策強力助推。

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的環(huán)境下，發(fā)展大農(nóng)機實現(xiàn)全程機械化是必要條件。目前，農(nóng)機化的發(fā)展還存在著農(nóng)業(yè)機械的結(jié)構(gòu)、型號和品類等環(huán)節(jié)的發(fā)展不平衡性與不協(xié)調(diào)性。從供給側(cè)角度審視農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機化發(fā)展，大型智能化機械、烘干機械、經(jīng)濟作物收獲機械、牧（漁）業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品深加工機械等仍存在著短板。農(nóng)機化裝備的智能化程度和技術(shù)含量、配置結(jié)構(gòu)、國家政策的扶持導向、基層服務的社會化程度等客觀因素，都在不同程度地影響著農(nóng)機化的發(fā)展。農(nóng)機化的發(fā)展仍存在效率低、標準低等特點，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展也就無形地受到制約，粗獷型發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實仍然存在。因此，發(fā)展農(nóng)機工業(yè)，積極推進國二升國三，提升農(nóng)機化發(fā)展水平，強化農(nóng)機在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的載體作用勢在必得。大型和智能型機械亟待農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)機械的國二升國三實現(xiàn)技術(shù)革新和換代升級，就是既考慮保證保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，又要保證農(nóng)用動力機械的經(jīng)濟性和動力性的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，這一創(chuàng)新之舉不是一蹴而就，在技術(shù)改進和提高的過程中會帶來一定難度。為實現(xiàn)這一技術(shù)性的改革與創(chuàng)新，為科技研發(fā)提供政策性的保障尤為必要。比如現(xiàn)在已有不少生產(chǎn)廠家的國三機械投放市場。國三機械的發(fā)動機普遍采用了智能化電控，發(fā)動機的啟動需要是由傳感器收集數(shù)據(jù)，經(jīng)過電腦分析數(shù)據(jù)再進行系列操作，受燃油品質(zhì)和機械作業(yè)環(huán)境，以及機手操作的熟練程度等因素影響，有的機械存在著啟動慢或啟動較為困難等現(xiàn)象。解決類似這樣的課題，就需要有一個反復研究測試和投入實踐檢驗的過程，這種技術(shù)性的創(chuàng)新改進和提高，就需要國家投入相應的科研經(jīng)費和人力、物力。這就需要圍繞提高政策效能調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化支持方式，創(chuàng)新保護制度，保障科研開發(fā)和科技成果的運用，為創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)機，提供政策支持。

目前，從農(nóng)業(yè)機械供給側(cè)末端看，引導和鼓勵農(nóng)民消費，農(nóng)機補貼政策的導向也是影響農(nóng)業(yè)機械投資的風向標。農(nóng)業(yè)部下達關(guān)于對《2015- 2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》顯示，2016年的農(nóng)業(yè)機械購置補貼標準下降了10%，這對購機農(nóng)戶來說，一次性投資大型和新型農(nóng)機的成本占比是一個不小的數(shù)字，靠政策拉動投資新型農(nóng)業(yè)機械的主觀愿望和客觀需求存在著矛盾心理，在投資和受益周期上打算經(jīng)濟賬。農(nóng)機補貼在保重點機械享受補貼，農(nóng)民購置機械還沒實行普惠制的前提下，新型國三機械，并沒有特殊的優(yōu)惠補貼政策，比較而言，購置國三享受補貼的投資效益紅利在減少。再從性價比看，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)的國三標準的產(chǎn)品價格同國外廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品價格，在具有可比性技術(shù)配置的前提下不存在價格比較優(yōu)勢，農(nóng)民或農(nóng)機作業(yè)服務組織一次性投資購買農(nóng)業(yè)機械的投入成本較高。因此，農(nóng)機消費者不得不理智消費，期盼國三機械更具有通用性、經(jīng)濟性、安全性的技術(shù)性改進，等待國家政策的進一步優(yōu)化。

另則，國三機械的市場投放，必然要影響到國二機械的去庫存。國二機械如何在市場上消化，需要尋求一個合理的空間，否則就會影響生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商當前利益和市場的穩(wěn)定。因此，去庫存的過程和推新產(chǎn)品的過程，這一過渡時期出現(xiàn)的各鏈條中的經(jīng)濟內(nèi)耗，還需要政府埋單，亦即有相關(guān)的政策來調(diào)控，做到資源的合理配置和利用，穩(wěn)妥推進去庫存，降成本，補短板，促創(chuàng)新，有效促進國三新型機械的健康發(fā)展。

再則，國三機械的使用推廣，還會在機械的使用、操作和故障分析判斷與維修技能等方面帶來新的問題。這就要求生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商售后服務、以及各級農(nóng)機管理部門，都要加快提速新型農(nóng)業(yè)機械的知識更新和職業(yè)技能培訓，要培養(yǎng)一批新型農(nóng)機職業(yè)能手，操作使用新型機械，做到新型機械的技術(shù)開發(fā)和使用技能開發(fā)同步發(fā)展。

另外，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的融合程度，農(nóng)機服務組織的市場化運作等因素都在影響農(nóng)機化發(fā)展水平的轉(zhuǎn)型升級。國三機械投放數(shù)量和質(zhì)量需要的就是大農(nóng)業(yè)這一大市場的良性發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展才能有農(nóng)機的大發(fā)展。換言之，只有農(nóng)機這一載體實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能夠有突破性發(fā)展。這更需要國家政策的頂層規(guī)劃和設計。制訂一系列推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展的有效措施，形成有利于農(nóng)機化發(fā)展的較為完善的機械推廣應用體系，使農(nóng)機工業(yè)同大農(nóng)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，使國三有用機之地，推進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程。

總之，國二升國三，是農(nóng)機工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的一次技術(shù)性革新。要實現(xiàn)好和發(fā)展好農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量效益型和創(chuàng)新驅(qū)動型這一巨變，必須有服務大農(nóng)業(yè)發(fā)展大農(nóng)機的系列政策助推。只有政策的優(yōu)化，才能保障國二升國三的快速轉(zhuǎn)型和提檔升級，才能實現(xiàn)良性化市場運作，優(yōu)質(zhì)高效地發(fā)展好農(nóng)機工業(yè)。

（陳娟）