孫雨生

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深入貫徹事故處理辦法公正高效處理農(nóng)機(jī)事故

孫雨生

2011年1月12日公布、3月1日起施行的《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），是第一部全國(guó)性的專門規(guī)范農(nóng)機(jī)事故處理工作的部門規(guī)章，結(jié)束了全國(guó)大部分省、區(qū)農(nóng)機(jī)事故處理無法可依的局面，為公正高效處理農(nóng)機(jī)事故提供了準(zhǔn)繩和依據(jù)。

一、按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定公正處理農(nóng)機(jī)事故

所謂公正，即公平正義。公正是法律的底線和生命，是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求?！掇k法》第五條規(guī)定，農(nóng)機(jī)事故處理應(yīng)當(dāng)遵循公正的原則。農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)事故處理員在處理農(nóng)機(jī)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到中立、超然、客觀，對(duì)各方當(dāng)事人要一視同仁、不偏不向，在事故認(rèn)定和行政處罰上不畸輕畸重。《辦法》中多處規(guī)定體現(xiàn)了公正原則。第二條規(guī)定，農(nóng)機(jī)事故應(yīng)當(dāng)由2名以上農(nóng)機(jī)事故處理員共同處理。第十七條規(guī)定，農(nóng)機(jī)事故處理員與事故當(dāng)事人有利害關(guān)系、可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。通過農(nóng)機(jī)事故處理員互相監(jiān)督制約和回避來保證公正。此外，第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)自行選擇有資質(zhì)的鑒定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。第二十四條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)鑒定檢驗(yàn)報(bào)告有異議的，可以申請(qǐng)重新鑒定檢驗(yàn)。第三十三條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)責(zé)任認(rèn)定有異議的，可以向上一級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。通過賦予當(dāng)事人選擇權(quán)、異議權(quán)和復(fù)檢、復(fù)核申請(qǐng)權(quán)，增加當(dāng)事人表達(dá)意見、主張權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審視自身、修正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，建立起較為完善的監(jiān)督機(jī)制、信息反饋機(jī)制和權(quán)利保障機(jī)制，從而達(dá)到確保公正處理農(nóng)機(jī)事故的目的。

二、按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定高效處理農(nóng)機(jī)事故

“遲到的正義為不正義”。農(nóng)機(jī)事故造成當(dāng)事人各方之間的利益糾紛，擾亂了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，如果不及時(shí)作出處理，則不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?！掇k法》第五條規(guī)定，農(nóng)機(jī)事故處理應(yīng)當(dāng)遵循效率的原則。第十三條規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到事故現(xiàn)場(chǎng)報(bào)案，應(yīng)當(dāng)立即派人勘查現(xiàn)場(chǎng)?！傲⒓础币辉~體現(xiàn)了高效開展農(nóng)機(jī)事故處理工作的要求。此外，《辦法》中能夠體現(xiàn)效率原則的主要是期間。所謂期間，即農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)事故處理員依法履行農(nóng)機(jī)事故處理職責(zé)和農(nóng)機(jī)事故當(dāng)事人依法行使權(quán)利的時(shí)間段。

在《辦法》關(guān)于期間的25處規(guī)定中，有21處是對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時(shí)履職的要求，分別是：第十三條現(xiàn)場(chǎng)報(bào)案的立案期間和事后報(bào)案的立案期間，第十五條指定管轄的期間，第二十一條委托鑒定檢驗(yàn)的期間，第二十三條鑒定檢驗(yàn)的期間，第二十四條檢驗(yàn)鑒定報(bào)告的送達(dá)期間，第二十九和三十一條事故認(rèn)定的期間，第三十四條上一級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)決定是否受理復(fù)核申請(qǐng)的期間、原辦案單位提交案件材料的期間，第三十五條復(fù)核期間，第三十六條復(fù)核結(jié)論的送達(dá)期間，第三十七條重新認(rèn)定的期間，第三十九條調(diào)解農(nóng)機(jī)事故損害賠償?shù)钠陂g、通報(bào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的期間，第四十七條較大以上農(nóng)機(jī)事故的快報(bào)期間、補(bǔ)報(bào)期間，第五十一條對(duì)當(dāng)事人農(nóng)機(jī)安全違法行為作出處罰的期間。

另外，有3處是對(duì)當(dāng)事人及時(shí)行使權(quán)利的要求，分別是：第二十四條對(duì)檢驗(yàn)鑒定報(bào)告的異議期間，第三十三條對(duì)責(zé)任認(rèn)定的異議期間，第三十八條對(duì)農(nóng)機(jī)事故損害賠償提出調(diào)解申請(qǐng)的期間。

關(guān)于期間的計(jì)算，《辦法》只在第五十四條規(guī)定，日是指工作日，不含法定節(jié)假日。參照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，期間按照小時(shí)計(jì)算的，期間的起點(diǎn)從規(guī)定時(shí)、分、秒開始計(jì)算；按照日計(jì)算的，期間的起點(diǎn)從次日開始，期間的終點(diǎn)為最后一天下午法定的下班時(shí)間。

關(guān)于期間的這些規(guī)定，就是為了督促農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)事故處理員以及農(nóng)機(jī)事故當(dāng)事人，積極參與到農(nóng)機(jī)事故處理進(jìn)程中來，履行職責(zé)，行使權(quán)利，把被農(nóng)機(jī)事故擾亂的社會(huì)秩序穩(wěn)定下來。如果農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)事故處理員怠于履行職責(zé)，超過法定期間，將構(gòu)成行政違法。第四十九條、第五十條就分別規(guī)定了遲報(bào)農(nóng)機(jī)事故、不立即實(shí)施事故搶救等的法律責(zé)任。如果農(nóng)機(jī)事故當(dāng)事人怠于行使自己的權(quán)利，超過了法定期間，那么他的權(quán)利就會(huì)喪失，從而不再得到法律的支持。

三、“三個(gè)加強(qiáng)”保障公正高效處理農(nóng)機(jī)事故

盡管《辦法》已經(jīng)對(duì)公正高效處理農(nóng)機(jī)事故作了比較詳細(xì)完善的規(guī)定，但是，把紙上的法落實(shí)到實(shí)踐中，任重而道遠(yuǎn)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)事故處理員要深入學(xué)習(xí)《辦法》，熟讀條文，吃透精神，準(zhǔn)確把握，熟練運(yùn)用。要強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，恪盡職守、秉公執(zhí)法，及時(shí)高效、定紛止?fàn)?，把每一起農(nóng)機(jī)事故處理案件辦成當(dāng)事人信服、群眾滿意、符合法律規(guī)定、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的“鐵案”。二要加強(qiáng)宣傳。公正高效處理農(nóng)機(jī)事故，是農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)事故處理員的法定職責(zé)，也離不開廣大農(nóng)機(jī)手和社會(huì)群眾的積極配合。要積極開展多種有效形式的普法活動(dòng)，使群眾對(duì)《辦法》家喻戶曉，平時(shí)警鐘長(zhǎng)鳴，遵章守法，盡量不出事，不幸出了事故以后要按照法律規(guī)定及時(shí)搶救傷員和報(bào)案，積極參與到農(nóng)機(jī)事故處理工作中來。三要加強(qiáng)硬軟件建設(shè)。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)普遍存在裝備條件差、執(zhí)法程序和文書不規(guī)范等問題。農(nóng)機(jī)事故處理裝備是及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、公正高效處理農(nóng)機(jī)事故的必備條件。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《辦法》規(guī)定，按照農(nóng)機(jī)事故處理規(guī)范化建設(shè)要求，配備必需的事故勘查車輛、現(xiàn)場(chǎng)勘查設(shè)備等。同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)事故處理程序和法律文書的規(guī)范化建設(shè)，為依法行政、公正高效處理農(nóng)機(jī)事故奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。