李小波

廣安市前鋒區(qū)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀與對策

李小波

（廣安市前鋒區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川廣安 638019）

近年來，隨著國家政策對畜禽養(yǎng)殖業(yè)扶持力度不斷加大，畜禽規(guī)?；藴驶酿B(yǎng)殖場規(guī)模不斷擴大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了較快發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)己成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和支柱性產(chǎn)業(yè)之一。然而，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷壯大的同時，畜禽的糞便及污水排放量也隨之增加，部分規(guī)模化畜禽飼養(yǎng)產(chǎn)生的大量糞尿隨處堆積、污水任意排放，養(yǎng)殖廢棄物未能得到及時處理和綜合利用，嚴重影響了人們的生產(chǎn)生活環(huán)境，養(yǎng)殖污染己引起了社會的廣泛關(guān)注。養(yǎng)殖污染治理日益突出問題亟待解決，綜合治理養(yǎng)殖污染，對于改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

養(yǎng)殖污染；治理；現(xiàn)狀；對策

1 前鋒區(qū)養(yǎng)殖污染的現(xiàn)狀

前鋒區(qū)，位于四川廣安渠江東岸，華鎣山脈中段西麓。新區(qū)成立以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把大力發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收和脫貧攻堅的重要工作來抓，還出臺了畜禽獎勵扶持政策，進一步加快了新區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大。2015年，全區(qū)年出欄生豬30萬頭、家禽160萬只，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值達9.47億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.7%?，F(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)豬場103家、肉牛場12家、羊場20家、雞場23家、鴨場4家。養(yǎng)殖場主要分布前鋒區(qū)龍灘河、蘆溪河、廖家河沿岸。據(jù)初步統(tǒng)計，2015年，該區(qū)畜禽排污量（含糞便、尿液、廢水等）達2.1萬噸以上，但經(jīng)過沼氣或其他凈化設施處理后排放的糞污僅占40%。目前畜禽產(chǎn)生的糞、尿絕大多數(shù)采取沼氣+土地消納等方式處理，由于土地消納能力弱，畜禽糞便有效利用率不足50%。部分養(yǎng)殖場的畜禽糞污設施不齊全或未經(jīng)處理或處理不達標養(yǎng)殖排泄物直排現(xiàn)象嚴重，很大程度上危害了大氣、水體、土壤，破壞了生態(tài)環(huán)境，特別是對龍灘河、蘆溪河、廖家河污染嚴重，給養(yǎng)殖場附近村民生產(chǎn)生活帶來了嚴重影響，且因養(yǎng)殖污染問題，網(wǎng)絡輿情較多。僅2015年至今，老百姓因為養(yǎng)殖污染問題就有8起在《廣安麻辣社區(qū)》、《新浪微博》、《市長信箱》等網(wǎng)絡媒體反映該區(qū)養(yǎng)殖污染問題，2016年3月，代市鎮(zhèn)龍山村一大型養(yǎng)殖場因為糞便直排到廖家河，還被《廣安新聞零距離》曝光，這給當?shù)攸h委、政府帶來了嚴重負面影響。如不加以及時治理，勢必給該區(qū)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善、社會穩(wěn)定安定等各個方面帶來隱患。因此采取有效的治理措施，最大限度地降低畜牧生產(chǎn)對環(huán)境的污染，對其廢棄物進行綜合利用和無害化處理，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展是當前畜牧生產(chǎn)中亟待解決的問題。

前鋒區(qū)委區(qū)政府對環(huán)境污染問題高度重視，建區(qū)初期就提出了“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念。為推進生態(tài)文明建設，打造生態(tài)宜居環(huán)境，區(qū)委區(qū)政府加快了養(yǎng)殖污染治理力度。2014年，前鋒區(qū)就先后出臺了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合治理的意見》、《前鋒區(qū)養(yǎng)殖污染整治工作方案》，2014年4月又專門召開了全區(qū)養(yǎng)殖污染整治工作會議，成立了畜禽養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導小組。區(qū)委區(qū)政府組織農(nóng)業(yè)局、財政、環(huán)保、國土、住建及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對龍灘河、蘆溪河300米范圍內(nèi)的26戶養(yǎng)殖場采取、拆遷、轉(zhuǎn)型、搬遷等方式重拳治理養(yǎng)殖污染。截止目前，該區(qū)龍灘、蘆溪河已拆除并復耕到位13家養(yǎng)殖場、整治到位1家養(yǎng)殖場，新區(qū)在財力極為緊張的情況下，目前已經(jīng)投入養(yǎng)殖場補償資金803.4萬元，兌現(xiàn)補償被拆遷的養(yǎng)殖業(yè)主。

2 養(yǎng)殖污染的原因

一是規(guī)模化養(yǎng)殖快速發(fā)展。近年來，國家出臺多項養(yǎng)殖扶持政策，如生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（生豬）項目、能繁母豬保險等，養(yǎng)殖投入急劇高漲。前鋒區(qū)2013年10月，出臺了養(yǎng)殖業(yè)獎勵扶持辦法，前鋒區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場得到了迅速發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為促進農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。然而，養(yǎng)殖排放量越來越大，污染日趨明顯。二是河流自潔能力弱。前鋒區(qū)大部分養(yǎng)殖場主要分布在龍灘河、蘆溪河、廖家河。這些河流屬于小溪河類型，常年水流量較小，河水自潔能力很弱，沿岸分布的養(yǎng)殖場較多，對養(yǎng)殖場排出的糞污不能及時消納，造成河流嚴重污染。三是廢棄物利用不充分。由于部分養(yǎng)殖戶沒有建立一套可以循環(huán)利用種養(yǎng)模式，養(yǎng)殖戶不種地、畜禽排泄物在養(yǎng)殖場附近土地沒無法消納，畜禽糞便這一寶貴的農(nóng)業(yè)資源得不到及時利用，同時由于化肥生產(chǎn)的發(fā)展，種地者用化肥取代了畜禽糞肥，不愿意再用畜禽有機肥，造成畜禽廢糞便被隨意堆放、丟棄、排放。四是治污設施投入不足。據(jù)統(tǒng)計，前鋒區(qū)大多養(yǎng)殖戶，由于規(guī)模小，經(jīng)濟實力有限，很多養(yǎng)殖場沒有完備的糞污處理設施，有些養(yǎng)殖場雖然修建了化糞池和沼氣池，但由于沼氣長期在使用過程中未進行清理，沼氣凈化效果差，有的養(yǎng)殖場沒有實行“雨污分流、干濕分離”，畜禽糞便只經(jīng)過畜糞池便直接排出。四是部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識薄弱。部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重生產(chǎn)投入，追求養(yǎng)殖效益，忽視對養(yǎng)殖糞污的處理或不愿投入更多的資金增添治污設施。五是歷史沉積問題多，污染隱患突出。2015年該區(qū)出臺《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分范圍及標準》。以前，由于畜禽養(yǎng)殖場的選址定點隨意性大，部分養(yǎng)殖場選址位于居民聚居區(qū)和龍灘河、蘆溪河等環(huán)境敏感區(qū)域，緊靠功能水源區(qū)、人口密集區(qū)，致使經(jīng)常因養(yǎng)殖廢水、惡臭、噪聲污染等引起投訴，影響社會穩(wěn)定。

3 污染治理對策

3.1綜合利用，實施綠色環(huán)保養(yǎng)殖

一是盡量減少農(nóng)村一家一戶的養(yǎng)殖，推廣生態(tài)化、標準化的養(yǎng)殖模式，建立養(yǎng)殖小區(qū)，扶持專業(yè)大戶；二是要大力開展沼氣綜合利用，積極引導規(guī)模養(yǎng)殖場實施 “豬-沼-果“、“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”、“豬-沼-草”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，沼氣建設從單一用氣向綜合利用轉(zhuǎn)變，從單純建池向建設生態(tài)農(nóng)園轉(zhuǎn)變；三是建立豬場與農(nóng)戶利益共享機制，集中處理畜禽糞便，減少污染物排放，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

3.2廣泛宣傳，營造畜禽治污氛圍

一方面，向規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)主大力宣傳畜禽生態(tài)養(yǎng)殖的必要性，使其把生態(tài)養(yǎng)殖作為自身生存與發(fā)展的迫切要求，增強治理養(yǎng)殖污染的緊迫感和自覺性。另一方面，通過新聞媒體和科普宣傳，讓公眾了解畜禽規(guī)?；a(chǎn)的污染危害與人體健康息息相關(guān)，讓規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖接受全社會監(jiān)督。

3.3統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

一是從畜禽規(guī)劃設計、建設施工等源頭實施依法治理，在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的選址、場區(qū)布局等方面必須符合環(huán)保要求和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件。二是嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，對所有新擴建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實行“兩先兩后、三同時”的管理機制，即“先環(huán)評、后建設，先驗收、后投產(chǎn)”，在建設施工中業(yè)主要將沼氣池、沼液儲存池、堆糞池等污染治理設施與畜禽圈舍等主體工程同時設計、同時施工、同時交付驗收。

3.4因地制宜，推廣污染防治技術(shù)

根據(jù)前鋒區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀以及污染治理技術(shù)的可行性，建議采取以下幾種措施。一是推廣厭氧發(fā)酵等生物技術(shù)，大力推行沼氣處理畜禽糞便；二是要推廣應用環(huán)保飼料，提高畜禽的飼料利用率，尤其是應提高飼料中氮的利用率，降低畜禽糞便中氮對環(huán)境的污染；三是積極推廣生態(tài)化、標準化的健康養(yǎng)殖模式，圍繞果園、菜園、農(nóng)田等實施 “豬-沼-果“、“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少污染物排放，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

3.5加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門聯(lián)動作用

畜禽污染治理涉及農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等多個部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制。對不符合規(guī)劃布局，未進行統(tǒng)一規(guī)劃、未辦理環(huán)評、不能充分利用和有效處理畜禽養(yǎng)殖污染物的，相關(guān)部門應不予批準，對已批準建設未落實“三同時”規(guī)定的，相關(guān)部門不予驗收，并要求其限期整改拆除。同時，要把治理畜禽養(yǎng)殖污染拿入年度目標責任考核，努力形成養(yǎng)殖業(yè)主自覺落實治污措施、部門監(jiān)管到位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府齊抓共管、當?shù)厝罕姺e極監(jiān)督的良好格局。

3.6出臺激勵辦法，加大治理投入

一是出臺畜禽養(yǎng)殖污染治理獎勵辦法。對規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主主動采取使用先進治污設施、設備的養(yǎng)殖場進行糞污處理且達到整治標準的養(yǎng)殖場給予一定資金獎勵。二是引導養(yǎng)殖業(yè)主進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)我區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分和生態(tài)承載能力，按照“減少總量、分區(qū)實施、生態(tài)養(yǎng)殖”的原則，在現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場個數(shù)的基礎上逐步減少養(yǎng)殖場數(shù)量，適度發(fā)展集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖示范場。二是對退出養(yǎng)殖業(yè)從事其他行業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)主除幫助進行再就業(yè)技術(shù)培訓、信貸方面給以支持外，還應幫助解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇到的問題。三是區(qū)級財政應加大養(yǎng)殖污染治理工作經(jīng)費，保障養(yǎng)殖污染治理工作得到有序開展。

［1］ 唐世富，馮仁勇.廣安市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理現(xiàn)狀與對策［J］.四川畜牧獸醫(yī)，2007，34（1）：24.

［2］ 黃世友，蔣朝龍，付曉梅，等.西昌市養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀與治理對策［J］.黑龍江畜牧獸醫(yī)，2011，（16）：19-20.