李應富

淺談動物防疫法制化管理的現(xiàn)狀和完善

李應富

（重慶市酉陽縣李溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，重慶 409800）

動物防疫事關千家萬戶的直接的生命財產(chǎn)安全輕忽不得，不論是家禽家畜還是野生動物，因為其都帶有，人們未知或人畜共患的病毒，所以進行專業(yè)動物防疫就成為一項重中之重，而專業(yè)化、體制化在現(xiàn)在依法治國的大環(huán)境下就意味著動物防疫法制化，面對現(xiàn)在動物防疫局面，法律有些尚未適應或者疏于制定，有些制定時間過長己經(jīng)失去立法本意，所以迫切需要對現(xiàn)有的法律進行重新修訂，以促進法制化管理的完善。

動物防疫；法制化管理；現(xiàn)狀；完善

1 動物防疫現(xiàn)狀

我國的動物防疫分為兩方面，一個方面是對于境外動物入境管理，另一方面是，境內(nèi)動物防疫管理，我們通過在《動物防疫法》下對這兩項的現(xiàn)狀分析來表現(xiàn)我國現(xiàn)實的動物防疫現(xiàn)狀。

1.1境外動物入境管理現(xiàn)狀

在這樣一個全球化的時代里，任何生物都無法逃脫全球化的影響，甚至于本來有相應活動范圍以及自己相應生活圈的動物們也不例外，它們很多是作為人類遷移的副產(chǎn)品而進入完全陌生的生態(tài)圈的，但是在它們在進入陌生生態(tài)圈的時候很容易造成原有生態(tài)圈的“大洗牌”，并且由于其所帶有未知或人畜共患的病菌很容易造成當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)受到極大的威脅，典型就是在大航海時代，歐洲的老鼠隨著人類的活動到了美洲進而引起了印第安人的鼠疫，造成了印第安人口數(shù)量銳減，對于歐洲人控制美洲起了推波助瀾的作用。由此，我們可知進行境外動物入境管理是十分必要的。

在我國如果境外動物想要進入，首先一點就是輸出國必須與我國簽訂檢疫議定書，并且還必須之前進行申請，之后的報檢過程中還要出具檢驗檢疫證書，在到達口岸后，海關部門還要進行相應的登船檢疫包括現(xiàn)場檢驗檢疫的主要工作是查驗出口國政府動物檢疫或獸醫(yī)主管部門出具的動物檢疫證書等并且對動物進行臨床檢查；對運輸工具和動物污染的場地進行防疫消毒處理。對現(xiàn)場檢驗檢疫合格的，口岸檢驗檢疫機關出具相關單證，將進境動物、動物遺傳物質調離到口岸檢驗檢疫機關指定的場所做進一步全面的隔離檢疫。合格后，出具《動物檢疫證書》和相關單證，準許入境。但是對于農(nóng)業(yè)部規(guī)定的《中華人民共和國進境動物一、二類傳染病，寄生蟲病名錄》與《中華人民共和國進境動物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》進行檢驗，如果發(fā)現(xiàn)相應的疾病或寄生蟲進行相應的處理。

1.2境內(nèi)動物防疫管理現(xiàn)狀

對于境內(nèi)的動物管理可以分兩部分即一部分為家禽家畜，另一部分為野生動物，下面我們先來看家禽家畜。

對于家禽家畜防疫來說，現(xiàn)在我國已經(jīng)有了較為完善的檢驗檢疫制度，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題主要是執(zhí)行者的問題。對于現(xiàn)而今的動物防疫法來說，對于家禽家畜的生產(chǎn)以及疫病防治在第十九條以及二十條有詳細而具體的規(guī)定，這里不一一贅述，但是在現(xiàn)在的執(zhí)行中由于家禽家畜的生產(chǎn)大多選取在農(nóng)村，對于其中的衛(wèi)生條件管理檢驗存在著現(xiàn)實的困難，而有些檢驗檢疫人員知法犯法，與相應的無良生產(chǎn)者或經(jīng)營者一道欺上瞞下，不按規(guī)定程序進行檢驗檢疫，破壞法律規(guī)程，導致了相應的法律失效，引發(fā)了如雙匯事件等大規(guī)模的群體性食品安全事件。

對于野生動物來說，由于大部分生活于自然環(huán)境之中，其基本的檢驗檢疫是不必要的，但是由于一部分人對于野味的癡迷導致了一部分沒有經(jīng)過檢驗檢疫的保護動物進入餐桌，這樣的行動其實質是一種法律漏洞的利用以及對自己身體的不負責任，其典型就是果子貍事件在“非典”中所占的地位，由于一部分人的貪婪以及相應的檢驗檢疫制度不過關，導致了非典的出現(xiàn)以及擴散。這對于我國的野生動物檢驗檢疫是一個刺激性事件，由此可以看出我國動物防疫法治化管理仍然有不穩(wěn)定。

2 動物防疫未來法制化管理展望

上面我們已經(jīng)介紹了動物防疫法制化管理的現(xiàn)狀，基本了解現(xiàn)在動物防疫處在一個制度完善期的基本狀態(tài)，下面我們通過法制化重點管理與法制化難點管理兩方面進行論述。

2.1法制化重點管理研究

現(xiàn)在情況下，動物防疫法治化管理的重點就在增加監(jiān)管的有效性上。一方面，現(xiàn)在出入境更加頻繁，相應的動物出入境檢驗檢疫工作也變得紛繁復雜，在法律層面要制定適應于現(xiàn)在的出入境管理條例尤其是對于一些，在進行綜合環(huán)境評估的基礎上不同的出入境口岸對于自身的重點管制動物也不相同，這就要求制定二級條例進行相應的規(guī)范，同時內(nèi)地的相關部門也監(jiān)測工作要做好，并做好應急預案，在發(fā)現(xiàn)之后迅速按照應急預案進行相應的撲滅活動。對于家禽家畜來說，重要的是法制化效率的問題，這就要求一方面大力推行黨風廉政尤其是利用現(xiàn)在“兩學一做”建設，提升法制工作有效性，另一方面，也要建立層層把關的檢測方案，為食品安全提供堅實的保障。

2.2法制化難點管理研究

現(xiàn)在法制化的難點，一方面在于《動物防疫法》頒布時間距現(xiàn)在太遠，不適應于現(xiàn)在動物防疫的狀態(tài)，這就要求進行相應的立法改進，為法制化創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境與基礎。但是現(xiàn)在來看自1997年出臺分別在2007年與2013年進行修訂很明顯不能夠適應檢驗檢疫的法律需要而且修訂時間長立法效率不高，作為立法機關的全國人大專業(yè)化人才不足，在法律中有大量模棱兩可的語句，對之后的檢驗檢疫很大程度上只能起到指導作用，而且在立法過程中調研不夠，有一部分出于想當然的狀態(tài)，在實際工作造成工作不便，反而影響了動物防疫法制化進程。

3 小結

本文通過對動物防疫法制化現(xiàn)狀與動物防疫法制化發(fā)展方向的研究，認為在現(xiàn)在的條件下動物防疫法制化管理的基本構架已經(jīng)得到完善，所需要的就是對體制進行有效性設計與提升，通過提升立法素質與立法效率，并通過“兩學一做”為主的黨風廉政建設幫助建立一支有效的監(jiān)管隊伍，通過這兩方面提升動物防疫法治化進程。

［1］ 賈繼軍.淺談動物防疫法制化管理的現(xiàn)狀和完善［J］.農(nóng)民致富之友，2013，（14）：202.

李應富（1964-），男，本科，獸醫(yī)師，研究方向：畜牧獸醫(yī)。