王 麗 陳慶波

動(dòng)物檢疫電子出證的問題及對(duì)策

王 麗 陳慶波

（新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆烏魯木齊 830011）

動(dòng)物檢疫電子出證具有檢疫信息快捷查詢、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流向追蹤、疫病追溯及責(zé)任管理等特點(diǎn)，是提高動(dòng)物檢疫工作效率、提升動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平的重要措施。在動(dòng)物檢疫電子出證工作不斷推進(jìn)的過程中，面臨著一些問題，制約著檢疫工作高效有序開展，解決好這些問題，才能推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作走向科學(xué)化、電子化、規(guī)范化，為動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

動(dòng)物檢疫；電子出征；問題；對(duì)策

1 動(dòng)物檢疫電子出證中的問題

1.1電子出證給基層工作帶來的不便

在產(chǎn)地檢疫工作中，需要官方獸醫(yī)到養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格的動(dòng)物出具動(dòng)物檢疫合格證，但是在推行電子出證以后，在現(xiàn)場(chǎng)檢疫后又要返回申報(bào)檢疫站，通過電腦軟件系統(tǒng)，出具檢疫合格證明。而規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的選址建設(shè)有一定規(guī)定，大多建在較偏遠(yuǎn)的地方，檢疫人員開展檢疫工作不僅需要人力，同時(shí)也需要交通工具和必要的物力、財(cái)力。因而加重了動(dòng)物檢疫人員的工作量，進(jìn)而會(huì)影響到出證質(zhì)量和效率。

1.2電子出證中申報(bào)點(diǎn)的設(shè)立問題

在動(dòng)物檢疫出證中，有著一定的行政區(qū)域限制。有關(guān)動(dòng)物檢疫出證的規(guī)定，是不允許跨區(qū)域開證的。在動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的設(shè)立中，往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心設(shè)立。而在申報(bào)的過程中，申報(bào)人會(huì)因遠(yuǎn)離本行政區(qū)域的申報(bào)點(diǎn)而放棄申報(bào)檢疫。在非本行政區(qū)域的申報(bào)檢疫，往往不予受理，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)無證交易，形成監(jiān)管漏洞。

1.3電子出證的人力不足

在推行電子出證時(shí)，只有官方獸醫(yī)才有資格出具合格證明，且一人一號(hào)、專號(hào)專用，他人不得代替開票。在基層獸醫(yī)工作站，官方獸醫(yī)不僅要參與動(dòng)物防疫工作，還要參與飼料監(jiān)管等工作，部分工作站里只有3～5名工作人員，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度。有的工作站雖然工作人員多，但是有的從事不相干的工作，再加上部分臨近退休人員，工作態(tài)度消極，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不愿開具檢疫合格證明。在派駐屠宰場(chǎng)檢疫中，沒有配備與屠宰量相適應(yīng)的檢疫人員，從而使檢疫工作不能保質(zhì)保量地進(jìn)行。

1.4上下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門缺乏溝通

在部分省市推行電子出證以來，沒有及時(shí)地通知其他省市，或者沒有通知各個(gè)基層工作站的工作人員，造成手寫證明和電子證明同時(shí)使用。在法律法規(guī)上也沒有明確地說明在全面推行電子出證中，遇上突發(fā)情況如何正確有效的使用手寫證明的具體規(guī)定，從而使一些不法分子有機(jī)可乘，大肆使用手寫證明糊弄外省市的檢疫工作人員，造成監(jiān)管的漏洞，嚴(yán)重影響動(dòng)物食品的安全。

2 動(dòng)物檢疫電子出證出現(xiàn)問題的解決對(duì)策

2.1保證電子出證的硬件設(shè)施到位

動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定，是以法律為保障的保護(hù)社會(huì)整體利益為目的的社會(huì)性的技術(shù)行政服務(wù)行為。因此，做好動(dòng)物檢疫工作對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保護(hù)人體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，以積決資金，保證電子出證工作如期實(shí)施。積極的態(tài)度響應(yīng)畜牧信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，想方設(shè)法在困難中解改善辦公設(shè)施。通過爭(zhēng)取項(xiàng)目配備車載電腦、車載打印機(jī)和無線網(wǎng)卡的方式，改變以往坐在辦公室里出證的模式，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的工作效率和檢疫出證的規(guī)范化程度。同時(shí)改變現(xiàn)有的票證打印機(jī)，通過在票證打印機(jī)的入口設(shè)立進(jìn)入紙質(zhì)動(dòng)物檢疫合格證明編號(hào)掃描識(shí)別裝置，使打印機(jī)本身對(duì)票據(jù)具有自我識(shí)別能力，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤票據(jù)、大頭小尾票證的開具，規(guī)范動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的出證行為。

2.2增加人員編制或者聘用專業(yè)獸醫(yī)協(xié)檢，強(qiáng)化培訓(xùn)

由于動(dòng)物檢疫電子出證工作致使官方獸醫(yī)工作量增加，人員不足，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要積極通過編制部門增加人員編制，或者從個(gè)體鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選拔專業(yè)技術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的獸醫(yī)人員協(xié)檢，同時(shí)辭退所有非專業(yè)臨時(shí)人員。必須加強(qiáng)動(dòng)物協(xié)檢員管理，制定管理制度，明確動(dòng)物協(xié)檢員選用條件、工作職責(zé)、選用程序和退出機(jī)制，規(guī)范動(dòng)物協(xié)檢員行為，并加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物協(xié)檢員培訓(xùn)和考核。官方獸醫(yī)是動(dòng)物檢疫出證的唯一法定人員，要嚴(yán)格杜絕非官方獸醫(yī)從事動(dòng)物檢疫電子出證工作，嚴(yán)肅處理官方獸醫(yī)未按照法律規(guī)定履職行為。全方位重點(diǎn)培訓(xùn)在崗、具備出證資格的官方獸醫(yī)，尤其是《動(dòng)物防疫法》相關(guān)法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)和打印機(jī)使用知識(shí)及故障排除等內(nèi)容，提高出證速度，保證出證及時(shí)、準(zhǔn)確無誤。

2.3加快完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)

隨著動(dòng)物檢疫電子出證工作在各省區(qū)的快速展開，在實(shí)際應(yīng)用過程中，動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)還存在很多不完善的地方。例如比較常見的輸入動(dòng)物檢疫合格證明編號(hào)錯(cuò)誤，電腦輸入的是0000000001號(hào)，放入打印機(jī)0000000011號(hào)票證進(jìn)行打印，系統(tǒng)無錯(cuò)誤提示；高級(jí)用戶客戶端出證出現(xiàn)非授權(quán)用戶等。建議通過票證和系統(tǒng)平臺(tái)的深入完善，能夠預(yù)防此類錯(cuò)誤的產(chǎn)生。同時(shí)合理布局動(dòng)物檢疫合格證明各個(gè)版塊內(nèi)容。動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）分銷換證下的分銷證明信息下設(shè)8個(gè)不同分銷組，一次輸入可打印多份不同的檢疫證明，便捷省事，但是正常出證就無法如此便捷省事，其實(shí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)集中屠宰生豬批發(fā)給零售商也是分銷，由動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明換成動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明，如果正常出證下加入不同分銷組，將大大減輕官方獸醫(yī)工作量。對(duì)于出具產(chǎn)品類檢疫證明時(shí)，必須輸入“原始檢疫證明號(hào)”，尤其是生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，系統(tǒng)應(yīng)該對(duì)原始檢疫證明載明的數(shù)量在出證過程中加以累計(jì)提示控制，避免開出的數(shù)量與原始檢疫證明載明的數(shù)量不符。動(dòng)物檢疫合格證明產(chǎn)品B分銷換證無需輸入兩次同一原始檢疫證明號(hào)嗎。動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A和產(chǎn)品A）中對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行消毒的十幾種消毒液無濃度標(biāo)示，應(yīng)該標(biāo)示濃度百分比。加快完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”的目標(biāo)，推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作走向科學(xué)化、電子化、規(guī)范化，為動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

［1］ 吳文發(fā).基層動(dòng)物檢疫的問題與對(duì)策［J］.農(nóng)民致富之友，2013，（6）：199.