馬 燕

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施分析

馬 燕

（喀什地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆喀什 844000）

隨著“依法行政、建立法治國(guó)家”在我國(guó)的推廣和實(shí)施，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作也逐漸走向正規(guī)化，但是由于監(jiān)管漏洞和監(jiān)管體系的不健全，導(dǎo)致了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將面臨越來(lái)越多的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。本文在闡述的基礎(chǔ)上，就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的控制措施。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；控制措施

0 前言

根據(jù)法律條文規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是指國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門(mén)依照法律和法規(guī)的要求，對(duì)動(dòng)物防疫及產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的工作量也因此加大，近些年來(lái)，我國(guó)頻繁出現(xiàn)的動(dòng)物食品安全，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作敲響了警鐘。因此，研究動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。

1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式

通過(guò)對(duì)近兩年全地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查后得出，我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件中存在很多相同的問(wèn)題，這些問(wèn)題也往往是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案中的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一定要引起高度重視?，F(xiàn)將這些問(wèn)題總結(jié)如下。

1.1案件定性不準(zhǔn)確

案件定性不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)案件的構(gòu)成進(jìn)行明確的調(diào)查，定性案件的要素構(gòu)成不全，就開(kāi)始對(duì)案件進(jìn)行定性。比如說(shuō)：經(jīng)營(yíng)的是否是病死或染疫動(dòng)物，缺乏對(duì)這種動(dòng)物產(chǎn)品定性的標(biāo)準(zhǔn)，很容易引起訴訟。

1.2執(zhí)法方式陳舊、簡(jiǎn)單

有些執(zhí)法人員未經(jīng)專門(mén)的執(zhí)法培訓(xùn)，在執(zhí)法過(guò)程中一味追求執(zhí)法結(jié)果，忽視執(zhí)法方式方法。有時(shí)甚至在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員的態(tài)度、語(yǔ)氣十分蠻橫，致使管理相對(duì)人不肯妥善溝通，情緒抵觸，這常常會(huì)給案件的順利展開(kāi)及調(diào)查增加極大的難度。

1.3執(zhí)法程序不規(guī)范

案卷評(píng)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)我地區(qū)有部分執(zhí)法案件運(yùn)用執(zhí)法程序還不夠規(guī)范，說(shuō)明對(duì)執(zhí)法程序不夠重視，在程序的細(xì)節(jié)上，還存在瑕疵和不足。

1.4調(diào)查取證不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)

主要表現(xiàn)在證據(jù)收集不充分，證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，或者證據(jù)間存在矛盾性，未形成完整的證據(jù)鏈。證據(jù)的推理過(guò)程和結(jié)果有一定的漏洞。

2 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施

2.1完善法律法規(guī)

為保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作合理合法進(jìn)行，保障執(zhí)法工作中不出現(xiàn)處罰過(guò)輕或無(wú)法可依的情況，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)與法律相配套的規(guī)章制度，且對(duì)某些執(zhí)法條例進(jìn)行修改，以提高執(zhí)法可操作性，最大程度避免執(zhí)法不公、執(zhí)法不力的情況。

2.2提高執(zhí)法能力

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督面廣量大，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、及時(shí)更新知識(shí)，干什么工作都憑借老經(jīng)驗(yàn)老感覺(jué)，很容易因業(yè)務(wù)技能的局限性導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的不期而遇。

2.3改善管理理念

在過(guò)去的執(zhí)法管理過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)一直處于管理者的地位，這種意識(shí)使得很多管理相對(duì)人與之處于一種對(duì)立的狀態(tài)，要么怕，要么恨，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，執(zhí)法工作的任務(wù)量遠(yuǎn)比過(guò)去繁重，舊有的管理理念早已不適宜，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作也應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整和改善，將剛性執(zhí)法轉(zhuǎn)為柔性，將管理與服務(wù)的意識(shí)相結(jié)合，繼而能有效加大與管理相對(duì)人的溝通協(xié)作，將對(duì)立地位轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯匚?，能進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督工作的進(jìn)行。

2.4完善監(jiān)督設(shè)備

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)備往往過(guò)于老舊，不夠完善，以至于監(jiān)督工作往往不能及時(shí)有效地展開(kāi)，為了更好的控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高工作效率，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)申請(qǐng)資金與物質(zhì)投入，合理改善執(zhí)法環(huán)境與條件，加大財(cái)政支出，完善監(jiān)督設(shè)備，比如購(gòu)置車輛、添加檢測(cè)儀器、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這樣便可以極大地降低人力消耗，提高執(zhí)法辦案的效率，繼而加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。

3 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作責(zé)任重大，執(zhí)法人員必須秉承服務(wù)宗旨，不斷提升自我素養(yǎng)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，在違法行為面前做到公平合理、從嚴(yán)不怠，才能有效保障執(zhí)法的權(quán)威性，真正保障我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)健康安全，才能有效保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定繁榮的發(fā)展。

［1］ 孫廣忠，吳可嘉.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（12）：18-19.

［2］ 陳全發(fā)，韋雄典，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施淺談［J］.湖北畜牧獸醫(yī)，2014，29（8）：1-4.