金麗華

畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新研究

金麗華

（科右前旗科爾沁鎮(zhèn)政府，內(nèi)蒙古興安盟 137400）

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新研究在取得巨大成就與進(jìn)步的同時(shí)仍存在許多問題，嚴(yán)重制約了我國畜牧獸醫(yī)業(yè)的發(fā)展，本文簡要闡述了這些問題，然后針對這些問題提出了相應(yīng)的解決辦法，以供相關(guān)人士進(jìn)行研究。

畜牧獸醫(yī)；管理體制；創(chuàng)新研究

現(xiàn)階段，為了切實(shí)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制的改革，一定要將對社會(huì)衛(wèi)生安全和動(dòng)物防疫能力的治理放在首要位置。一方面要深化獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政，促使我國動(dòng)物衛(wèi)生工作整體進(jìn)步，并逐漸增強(qiáng)我國動(dòng)物衛(wèi)生和相關(guān)產(chǎn)品的安全性；另一方面，要協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，確保獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)完善、職能分明、關(guān)系順暢、法規(guī)健全。前幾年，在全世界范圍內(nèi)發(fā)生了禽流感事件和“非典”事件等，這些事件在很大程度上沖擊了我國的獸醫(yī)事業(yè)，并且將目前的畜牧獸醫(yī)體制中的弊端顯露了出來；針對這些情況，就需要對現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)體制進(jìn)行必要的創(chuàng)新。

1 畜牧獸醫(yī)管理工作的現(xiàn)狀

目前多數(shù)畜牧獸醫(yī)管理站是全民事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額供給，一部分站是差額撥款單位。它的下屬單位是縣站，縣站是全縣范圍內(nèi)幾個(gè)、甚至幾十個(gè)鄉(xiāng)站的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門。其中像全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物疫情的診斷和撲滅、疫病普查和新病診斷，課題研究和新技術(shù)推廣，以及對鄉(xiāng)站的管理等諸多方面的管理都不開縣站的作用。縣站是政府農(nóng)牧主管部門的重要職能實(shí)施機(jī)構(gòu)，其人員組成中除少數(shù)為行政管理干部外，大部分為畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)干部。建國60多年來，縣站為祖國畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民生活水平的提高立下了汗馬功勞，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

然而，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，縣站的工作已發(fā)生很大變化，農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶心目中依賴的“金字塔”正在發(fā)生傾斜，許多縣站工作正陷入誤區(qū)，肩上擔(dān)負(fù)的職責(zé)已被架空，招牌依舊在，卻無力挑重?fù)?dān)。目前，多數(shù)畜牧獸醫(yī)站存在機(jī)構(gòu)不全、職責(zé)不明、隊(duì)伍不穩(wěn)、防疫人員缺乏、素質(zhì)不高等問題，嚴(yán)重影響了畜牧獸醫(yī)工作的健康發(fā)展。

2 畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新

2.1完善畜牧獸醫(yī)工作體系

獸醫(yī)工作體系包括行政管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。合理設(shè)置獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能有效防止職責(zé)交叉，避免出現(xiàn)工作推諉扯皮現(xiàn)象。因此，要想建立獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，離不開對當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要的實(shí)際考察，從而確保各自按照職責(zé)分工，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

2.2加大培訓(xùn)的力度

我國目前處于畜牧業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，要想使我國的畜牧業(yè)能夠持續(xù)快速健康的發(fā)展，就要將防疫檢疫的工作做好，并且畜牧獸醫(yī)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，在大大提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，保證動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求；在接下來的幾年，公共衛(wèi)生工作很重要的一個(gè)方面就是畜牧獸醫(yī)工作，因此，獸醫(yī)工作的重要任務(wù)就是保證公共衛(wèi)生的安全以及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)，如果發(fā)生一些動(dòng)物疫病，還應(yīng)該及時(shí)有效的控制并且撲滅。要想有效的維護(hù)動(dòng)物公共衛(wèi)生安全，很重要的一個(gè)方面就在于獸醫(yī)執(zhí)法，基層是獸醫(yī)執(zhí)法的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。針對這種情況，基層的畜牧獸醫(yī)管理部門應(yīng)該定期做一些培訓(xùn)，針對工作人員層面的不同，選擇不同的培訓(xùn)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)良好的輿論氛圍，促使基層工作人員適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和改變。

2.3對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)配

要建立健全獨(dú)立的畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，盡量減少甚至是杜絕掛靠機(jī)構(gòu)的存在，從而保證機(jī)構(gòu)的健全和合理；各個(gè)工作部門應(yīng)該互相協(xié)調(diào)，建立起完善的獸醫(yī)工作體系，按照相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并且建立健全完善和科學(xué)的工作管理責(zé)任制，如果出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)該按照相關(guān)的制度，進(jìn)行責(zé)任追求；還應(yīng)該對動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善，增加物資儲(chǔ)備，從而有效的應(yīng)對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件；要實(shí)施合理的獎(jiǎng)懲制度，讓工作人員明確自己的崗位職責(zé)，將責(zé)任制嚴(yán)格的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該定期的進(jìn)行監(jiān)督和檢查，如果發(fā)現(xiàn)了一些問題，應(yīng)該及時(shí)采取措施進(jìn)行解決；還應(yīng)該對做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或者團(tuán)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高大家的工作積極性。

2.4建立畜牧信息平臺(tái)，采用先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)

隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)被用于各行各業(yè)之中，畜牧獸醫(yī)管理工作也應(yīng)該積極的采用先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)，可以在傳統(tǒng)獸醫(yī)檔案資料庫的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代化的信息平臺(tái)；可以建立畜牧獸醫(yī)科技和文書檔案，將有保存價(jià)值的資料以光盤、磁帶等形式保存下來，從而有效的指導(dǎo)將來的工作，同時(shí)也可以減少一些重復(fù)性的工作，大大的提高工作效率；還可以建立畜牧獸醫(yī)網(wǎng)站，將最新最先進(jìn)的畜牧知識(shí)、動(dòng)物疫情的解決辦法以及突發(fā)事件的應(yīng)急流程等內(nèi)容公布在網(wǎng)站上，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3 結(jié)語

形式僅僅是內(nèi)容的依托，而不是內(nèi)容的核心?；鶎尤藛T中大多數(shù)對新的畜牧獸醫(yī)管理體制理解還不是很充分，導(dǎo)致新體制在實(shí)施過程中不是很順利。因此，此次機(jī)構(gòu)改革中，要統(tǒng)抓防檢和重組防檢隊(duì)伍，必須把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為工作的重中之重，有了精兵強(qiáng)將方可戰(zhàn)無不勝，方可使基層牧醫(yī)人員以嶄新的面貌服務(wù)于農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)。當(dāng)然，目前我國基層的畜牧獸醫(yī)管理體制還不是很健全，還需要有關(guān)部門配合，制定合適的適合基層發(fā)展的政策，推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)的創(chuàng)新。

［1］ 葉馨.我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)研究［D］.陜西師范大學(xué)，2011.

［2］ 朱世界.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新探析［J］.中獸醫(yī)學(xué)雜志，2015，（7）：105.