高 斌?。ㄉ綎|省青島市動物疫病預防控制中心　266100）

基層動物防疫工作中存在的問題與科學決策

高 斌（山東省青島市動物疫病預防控制中心266100）

動物防疫工作已經(jīng)受到各級政府的高度重視，領導力度明顯加大，防控措施落實有力，防疫隊伍不斷壯大，防疫基礎設施得到改善，經(jīng)費投入持續(xù)增加，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。但是，從當前農(nóng)村動物防疫工作實際情況來看，部分農(nóng)村仍然存在著強制免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動物疫病的發(fā)生留下了隱患。當前，高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等動物疫病存在發(fā)病隱患，嚴重影響了畜牧業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，在以農(nóng)村散養(yǎng)為主的動物防疫工作中，特別是經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，最大的疏漏就是免役工作得不到及時有效的落實，免役密度不高，免役質量低。如何建立全面的動物防疫工作長效機制，將基礎免役做牢做扎實，建立阻斷重大動物疫病發(fā)生流行的免役保護屏障，已成為當前各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門急需探索和解決的重要課題。

1　存在問題

1.1畜禽飼養(yǎng)分散盡管各地都出臺了一系列政策加快推進養(yǎng)殖方式轉變，畜禽飼養(yǎng)已進入由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉型期，但是，當前農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導地位，特別是禽類養(yǎng)殖，除了以養(yǎng)禽為收入主業(yè)的專業(yè)戶外，絕大部分農(nóng)戶的養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只之間，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主。要抓好千家萬戶分散飼養(yǎng)畜禽的動物防疫工作，就必須投入非常多的人力、物力和時間。

1.2飼養(yǎng)周期短養(yǎng)殖動態(tài)變化快盡管各級動物防疫主管部門都要求防疫員建立畜禽飼養(yǎng)檔案，對集中免疫時漏免及新補欄的畜禽做到及時補免。但由于養(yǎng)殖戶隨時都會銷售和購進畜禽，飼養(yǎng)數(shù)量動態(tài)變化較快，防疫員很難及時準確地掌握防疫責任區(qū)內的畜禽變化情況，必然會造成有些新補欄的畜禽漏免，部分農(nóng)戶缺乏防疫主動性。甚至還有些養(yǎng)殖戶不愿意防疫。

1.3養(yǎng)殖觀念落后經(jīng)濟落后的農(nóng)村受家庭經(jīng)濟和傳統(tǒng)思維的影響，畜禽養(yǎng)殖僅僅是副業(yè)，發(fā)生疫病對養(yǎng)殖者個體造成的經(jīng)濟損失較小。在這一觀念的支配下，養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎免役等技術措施難以實施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動物疫病整體防控。

1.4法制觀念淡漠動物防疫法制建設滯后，動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術措施難以得到有效執(zhí)行，農(nóng)戶認為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產(chǎn)，打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事，其他人無權干涉，這種傾向嚴重影響免役工作的實施。防疫人員在走村串戶實施免役時，不得不花上足夠的時間去說服養(yǎng)殖者接受免役。

1.5基層動物防疫體系不夠完善重大動物疫病防控是政府行為也是社會行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織實施必須由政府來主導，通過行政、法律等手段主導、干預重大動物疫病防控。當前面臨的問題是基層政府對獸醫(yī)管理體制建設滯后，村級動物防疫體系建設不完善，村級防疫人員的組織形式過于松散，游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構周圍，屬于動物防疫的邊緣分子?；鶎臃酪呷藛T總體素質有待進一步提高，主要是工作責任心不強，業(yè)務技術水平不高，疫病防疫意識不夠等諸多方面的問題。虛報免役密度、免役進度、不按規(guī)定保存發(fā)放和使用疫苗、不按免役程序實施免役的情況時有發(fā)生。

2　科學決策

2.1加強組織領導各級政府要認真履行動物防疫職責，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實建立起“政府負總責，部門分工負責”和“屬地管理，分級負責”的工作機制，認真實行動物防疫雙軌制，落實動物防疫責任制和責任追究制。各職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，增強合力，推動動物防疫工作順利進行。將重大動物防疫目標層層落實到人，防止重開會布置，輕檢查落實的情況出現(xiàn)，加強動物免役監(jiān)督機制的建立，確?；A免役扎實有效。實行多層次目標責任制。將“政府保密度、業(yè)務部門保質量”的規(guī)定落到實處，切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責，將免役密度與工作業(yè)績掛鉤。

2.2加強動物防疫工作宣傳要充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，把國家的動物強制免疫政策和動物防疫知識帶給廣大農(nóng)戶.為防疫工作營造良好的輿論氛圍，讓養(yǎng)殖戶認識到搞好動物防疫不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產(chǎn)業(yè)安全，保障人民群眾生命安全。通過宣傳動物防疫的法律法規(guī)及相關政策，切實提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性的認識，提高自覺配合各級政府和有關部門做好動物防疫工作的主動性。

2.3動物防疫經(jīng)費投入各級政府是動物防疫經(jīng)費投入的主體，要加大基層動物防疫經(jīng)費投入.建立保障機制。要將強制免疫疫苗和免疫標識所需經(jīng)費列入財政預算，還要將村級動物防疫員勞務補貼資金列入財政預算，保證及時足額落實到位，提高村級動物防疫員的待遇，讓他們能夠隨時從事動物診療和疫情監(jiān)測。并根據(jù)防疫工作實際需要，解決一些動物防疫工作經(jīng)費和抗體檢測經(jīng)費，保障動物防疫工作順利進行

2.4建立健全村級動物防疫網(wǎng)絡設立村級動物防疫室（獸醫(yī)室），主要承擔每年春秋兩次普免和新補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物標識的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監(jiān)督、疫情觀察等公益性工作。村級防疫室的設立能密切與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系，利于補免工作的開展，利于動物疫情的及早發(fā)現(xiàn)，利于疫病綜合防治技術的推廣。公共財政實行按村建制大小、禽禽飼養(yǎng)量多少按月定額補助，并建立養(yǎng)老保障機制，充分調動他們的工作積極性。

2.5加強鄉(xiāng)村動物防疫隊伍的技術培訓定期舉辦培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務素質，增強防疫人員的責任心，逐步打造一支高素質的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學規(guī)范。

2.6提高動物防疫工作能力根據(jù)畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)戶居住和交通狀況等實際情況，按照一定比例的農(nóng)戶數(shù)配備一名專職村級動物防疫員，建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術水平較高的動物防疫員隊伍。加強對村級防疫員技術培訓，提高防疫技術水平。對防疫員劃分防疫責任區(qū)，做到任務明確，責任到人，同時加強監(jiān)督檢查，把檢查結果與防疫員勞務補貼發(fā)放相結合，并作為獎懲依據(jù)，調動防疫員工作積極性。

2.7提高防疫效果監(jiān)測能力市（縣）鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)部門都要建立動物防疫效果監(jiān)測化驗室，配備專職技術人員，根據(jù)動物防疫工作開展情況，及時采樣進行化驗室抗體監(jiān)測，對檢測水平達不到國家規(guī)定標準的，要及時通知防疫員和養(yǎng)殖戶進行補免，切實提高免疫效果。

2.8提高動物防疫監(jiān)督能力建立健全市（縣）鄉(xiāng)動物防疫監(jiān)督機構，完善動物防疫監(jiān)督體系，切實抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環(huán)節(jié)，同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識，從而使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪?，促進動物防疫工作的開展。

2.9集中防疫向常年防疫轉變根據(jù)當前動物疫病常年發(fā)生、防疫責任重大、工作量多、任務艱巨的特點，各級政府和有關部門都要積極創(chuàng)新動物防疫方式，由一年春秋兩季集中防疫向一年四季常年防疫轉變。動物防疫員作為動物防疫的具體實施者，必須投入大量的時間和精力，進一步完善和規(guī)范畜禽飼養(yǎng)檔案，隨時掌握畜禽變化情況，做到及時開展防疫工作。各級政府和有關部門還要及時研究解決當前動物防疫工作出現(xiàn)的新情況和新問題，主動適應當前動物防疫形勢的需要。

2.10嚴格履行責任制度將重大動物防疫目標層層落實到人，實行多層次目標責任制。將“政府保密度、業(yè)務部門保質量”的規(guī)定落到實處，各級政府不是將目標責任書簽到下級就算完成了任務，而是要加強檢查監(jiān)督，切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責。各級動物防疫人員實行分片聯(lián)系責任制，嚴格技術要求，嚴格目標任務，嚴格工作紀律，嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術規(guī)范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發(fā)生風險。對達不到規(guī)定密度和有效保護率的責任人予以相應的經(jīng)濟處罰。

S851.33文獻標識碼：C

1007-1733（2016）08-0058-02

2016-05-04）