□何 榮/營山縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)學(xué)校

營山縣加快推進農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

□何 榮/營山縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)學(xué)校

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是指適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，用現(xiàn)代工業(yè)裝備、用現(xiàn)代科技武裝、用現(xiàn)代管理理論和方法組織經(jīng)營的、生產(chǎn)效率達到現(xiàn)代世界先進水平的農(nóng)業(yè)，是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的又一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有時也是指農(nóng)業(yè)要達到的現(xiàn)代水平程度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是隨著科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的一個動態(tài)性目標(biāo)，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是隨著時代的進步而不斷發(fā)展變化的。

黨中央提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)機械化作為現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的代表，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志和重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機械化能有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》精神，為切實推進營山縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，促進糧食生產(chǎn)降本增效，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為解決農(nóng)村勞動力短缺、部分土地撂荒等現(xiàn)象，確保糧食生產(chǎn)安全和持續(xù)增長，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快融入成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的步伐，打好脫貧攻堅戰(zhàn)；為推進營山由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 農(nóng)業(yè)機械化的作用

1.1 農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志

農(nóng)業(yè)機械化是畜耕人力時代的飛躍，是人類文明的進步，從而有力地推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越也必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的又一次革命，農(nóng)業(yè)機械將取代以人畜力為主、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，把農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，大幅提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，使農(nóng)業(yè)成為一個有利可圖的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為一個體面的職業(yè)。

1.2 農(nóng)業(yè)機械化是解決土地撂荒的重要舉措

改革開放以來，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，老齡化農(nóng)民采用傳統(tǒng)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已顯得力不從心，土地被迫撂荒和種應(yīng)付田的現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重影響到國家糧食安全。農(nóng)業(yè)機械化能在保證耕作質(zhì)量的前提下，成倍地提高生產(chǎn)效率，很好地解決了當(dāng)前農(nóng)村勞動力缺乏和勞動力成本高的問題，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的虧損局面，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，從根本上解決了土地撂荒問題。

1.3 農(nóng)業(yè)機械化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣的重要途徑

營山由農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強縣，須培育富民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)需要良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和完備的社會化服務(wù)體系，農(nóng)機服務(wù)是社會化服務(wù)體系的重要組成部分。營山糧食總產(chǎn)量34.21萬t，約占全市312.02萬t的11％，是產(chǎn)糧大縣，農(nóng)業(yè)機械化的重點是糧食生產(chǎn)機械化。農(nóng)業(yè)機械化能大幅降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增強產(chǎn)品市場競爭力；營山要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的兩大跨越，必須依靠農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

2 農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀

到2015年末，營山縣農(nóng)機總動力達32.8萬kW?？偢孛娣e3.79萬hm2，主要農(nóng)作物（水稻、小麥、玉米、油菜）機耕面積2.58萬hm2，機耕水平達到68％；機播面積0.45萬hm2，機播水平達12％；機收面積1.47萬hm2，機收水平達到39.0％；主要農(nóng)作物耕種收機械化綜合水平從2010年末的26.0％增長到2015年末的39.6％。但是，營山縣的農(nóng)業(yè)機械化綜合水平與全省和全國平均水平相比，還有很大差距。

3 采取綜合措施推進農(nóng)業(yè)機械化

3.1 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以適合農(nóng)機作業(yè)為根本出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，農(nóng)機部門參與事前事中事后的規(guī)劃、設(shè)計、驗收，修訂全縣田土調(diào)形整理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機作業(yè)通道、土地平整度、排灌渠系、下田通道坡度、田坎、工程建筑垃圾、土壤耕作層保護等指標(biāo)量化，不同項目實施的職能主體部門，均須按統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行田土調(diào)形整理，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予驗收通過，不得向施工單位支付項目工程款。整合土地整理、土地掛鉤、農(nóng)田水利基本建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全國新增500億kg糧食、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)糧大縣等涉農(nóng)項目資金，加大對田土調(diào)形整理的投入力度，科學(xué)制訂實施方案，確保農(nóng)業(yè)機械無障礙進田進地作業(yè)。

3.2 發(fā)展糧油適度規(guī)模經(jīng)營

深化農(nóng)村改革，按照“穩(wěn)制、分權(quán)、搞活”的原則，推進農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，發(fā)展糧油適度規(guī)模經(jīng)營。同時，有條件的地方，要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地的方式，解決土地細(xì)碎化問題，為農(nóng)機作業(yè)創(chuàng)造條件。

3.3 全力促進農(nóng)機農(nóng)藝融合

推廣適合農(nóng)機作業(yè)的、具有丘陵地區(qū)特色的耕作制度和農(nóng)業(yè)技術(shù)。大力實施旱地耕作制度改革，推行旱地新兩熟凈作種植模式，消除農(nóng)機作業(yè)障礙；推行水旱輪作，改善稻田土壤結(jié)構(gòu)，解決深泥腳爛泥田陷機器的問題。推廣適合機播機收的農(nóng)作物品種，適合的機插育秧、育苗技術(shù)，科學(xué)合理安排播期和茬口，保證糧油作物成熟度一致，為農(nóng)機作業(yè)創(chuàng)建良好的農(nóng)藝條件。

3.4 完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)

按照資源共享的原則，合理配置農(nóng)業(yè)機械資源，制定一個農(nóng)機專業(yè)合作社能夠滿足從耕作到收獲全程服務(wù)所需的農(nóng)機種類和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的才能享受縣財政累加補貼。利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)全縣農(nóng)機信息服務(wù)平臺，打破行政區(qū)域限制，利用南北季節(jié)差異，鼓勵跨區(qū)作業(yè)，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)購置造成資源浪費。要完善農(nóng)機售后服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，每個中心鎮(zhèn)至少建1個農(nóng)機綜合維修服務(wù)點，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機作業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的售后維修服務(wù)，以保證農(nóng)業(yè)機械正常運轉(zhuǎn)，確保不誤農(nóng)時，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度。

3.5 加強農(nóng)機服務(wù)隊伍建設(shè)

充分發(fā)揮農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校的主陣地作用，選擇熱愛農(nóng)機事業(yè)、能吃苦耐勞、具有初中以上文化的青壯年農(nóng)民到學(xué)校進行免費培訓(xùn)，主要培訓(xùn)不同品牌、不同類型農(nóng)業(yè)機械的實用操作技能和基本維護保養(yǎng)知識，按照農(nóng)業(yè)機械配備2名熟練操作人員的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支穩(wěn)定、業(yè)務(wù)過硬的農(nóng)機作業(yè)人員隊伍。保證農(nóng)機作業(yè)人員的收入待遇，以穩(wěn)定農(nóng)機作業(yè)人員隊伍，促進農(nóng)機作業(yè)人員向職業(yè)化方向發(fā)展。同時，加強農(nóng)機維修人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，支持農(nóng)機維修人員創(chuàng)辦售后服務(wù)網(wǎng)點，招引國內(nèi)有實力的企業(yè)開拓營山農(nóng)機售后服務(wù)市場，為農(nóng)機作業(yè)保駕護航。

4 加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)的保障工作

4.1 強化組織保障

營山縣成立農(nóng)業(yè)機械化推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、農(nóng)工辦、水務(wù)、財政、發(fā)改、國土、扶貧等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)整合項目資金和制定相關(guān)配套政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由營山縣農(nóng)機局局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械化推進工作的具體日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作，將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展納入政府議事日程，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的中長期規(guī)劃；要成立專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財政、發(fā)改、國土、扶貧等部門力量和資源，共同推進農(nóng)業(yè)機械化進程。

4.2 強化政策支撐

4.2.1 農(nóng)機購置累加補貼

從2016年起，在享受國家農(nóng)機購置補貼政策的基礎(chǔ)上，按照投資規(guī)模大小，縣財政對本縣業(yè)主購買單機金額在2萬元以上的大中型農(nóng)業(yè)機械，一次性累加補貼購機總額的20％；對新建且投資購機總額在100萬元以上的大型農(nóng)機專業(yè)合作社一次性累加補貼資金不低于30萬元；由縣農(nóng)機局嚴(yán)格核實上報批準(zhǔn)。本著資金效率最大化原則，允許農(nóng)機專業(yè)合作社根據(jù)市場行情在全國范圍內(nèi)購買農(nóng)業(yè)機械。各級財政補貼資金形成的農(nóng)業(yè)機械固定資產(chǎn)，要股權(quán)量化到農(nóng)機專業(yè)合作社的每個成員。享受農(nóng)機購置累加補貼政策的農(nóng)業(yè)機械確須轉(zhuǎn)讓的，可以不高于機具購買資金30％的價格轉(zhuǎn)讓給營山轄區(qū)內(nèi)其他合作社；但不得以此牟取利益；否則一經(jīng)查實，以套取國家財政資金罪追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。農(nóng)工辦牽頭，農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、財政等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受農(nóng)機購置累加補貼政策的合作社進行資格審查和驗收合格后，縣級財政補貼資金直接打卡到合作社賬戶。

對農(nóng)機購置累加補貼政策實行四個原則。一是農(nóng)機企業(yè)準(zhǔn)入原則。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)須同意為經(jīng)銷商以外的農(nóng)機維修網(wǎng)點提供零配件和技術(shù)支持，才能進入營山縣政府農(nóng)機購置累加補貼企業(yè)名錄。二是農(nóng)業(yè)機械準(zhǔn)入原則。只有中高檔農(nóng)業(yè)機械，才享受農(nóng)機購置累加補貼政策。三是優(yōu)先扶持原則?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政累加補貼資金項目，優(yōu)先安排給單純從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的合作社。四是補貼不重復(fù)原則。一個農(nóng)機專業(yè)合作社，只享受一次縣級財政的農(nóng)機購置累加補貼政策。

4.2.2 政府抓好農(nóng)機社會化服務(wù)購買

為提高農(nóng)民、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過向社會購買農(nóng)機服務(wù)的形式，引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社與農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂農(nóng)機作業(yè)服務(wù)合同，并按作業(yè)面積、作業(yè)內(nèi)容對農(nóng)機專業(yè)合作社實行農(nóng)機作業(yè)補貼。具體補助標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)工辦牽頭組織調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在面向社會購買農(nóng)機社會服務(wù)時，不得地域歧視，營山境內(nèi)符合條件的農(nóng)機專業(yè)合社均可參與招投標(biāo)，以促進農(nóng)機服務(wù)向質(zhì)優(yōu)價廉方向發(fā)展。

4.2.3 支持農(nóng)機庫棚建設(shè)

營山縣高度重視農(nóng)機庫棚建設(shè)工作，按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》精神，農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施（晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所）等用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議，用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門備案。根據(jù)農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模，制定全縣農(nóng)機庫房用地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機庫房建設(shè)不得影響土地復(fù)耕。金融部門要支持農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機庫棚建設(shè)工作，允許合作社用土地上附屬設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械進行抵押貸款。

4.2.4 保障必要農(nóng)機培訓(xùn)和推廣經(jīng)費

從2016年起，營山縣財政每年預(yù)算50萬元，作為新型農(nóng)業(yè)機械推廣和農(nóng)機作業(yè)人員、農(nóng)機維修人員培訓(xùn)費用，以保證新型農(nóng)業(yè)機械推廣和人員培訓(xùn)工作常態(tài)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將農(nóng)業(yè)機械化推進工作經(jīng)費納入政府年度財政預(yù)算，以保障農(nóng)業(yè)機械化工作順利推進。

4.3 強化農(nóng)機服務(wù)監(jiān)管

加強農(nóng)機專業(yè)合作社制度建設(shè)和內(nèi)部管理，規(guī)范合作社運行。合作社農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作人員，須遵守農(nóng)機牌證管理有關(guān)規(guī)定。農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則和南充市實際情況，制訂農(nóng)機作業(yè)收費指導(dǎo)價格，供農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)戶參考；制定農(nóng)機作業(yè)人員服務(wù)規(guī)范，向社會公布監(jiān)管投訴電話，加強對專業(yè)農(nóng)機作業(yè)人員的監(jiān)督管理。同時，引導(dǎo)成立營山縣農(nóng)機服務(wù)聯(lián)合社，將所有的農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)合起來，強化行業(yè)自律，實現(xiàn)資源共享和信息互通，提高服務(wù)質(zhì)量，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生。

4.4 強化目標(biāo)考核

營山縣政府將農(nóng)業(yè)機械化推進工作納入單項目標(biāo)考核內(nèi)容，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量和農(nóng)機作業(yè)面積、綜合機械化水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入額度等指標(biāo)進行量化考核，并將考核結(jié)果作為下一年度安排支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展指標(biāo)的重要依據(jù)。