郭向陽

（云南省臨滄市鳳慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南鳳慶 675900）

基層動物屠宰檢疫現(xiàn)狀分析和建議

郭向陽

（云南省臨滄市鳳慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南鳳慶 675900）

近年來隨著廣大人民群眾經(jīng)濟收入的提高，生活水平也逐漸攀升，對動物源性食品的需求量越來越大，與此同時在動物源性食品中暴露出來的安全問題也越來越多。特別是基層由于存在地域限制、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、檢疫技術(shù)人員匱乏、人員素質(zhì)不高等因素導致基層動物屠宰檢疫工作中存在的問題更加突出，動物源性食品安全隱患越來越高。動物屠宰檢疫是防控動物疫病傳播的有力手段和動物成為人類安全食品的最后一道防線，筆者通過在基層從事動物檢疫等相關(guān)工作多年，對基層動物屠宰檢疫現(xiàn)狀進行分析，并提出相應建議。

基層；動物屠宰檢疫；現(xiàn)狀分析；建議

屠宰檢疫是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法向屠宰場（廠、點）派駐（出）官方獸醫(yī)對動物及其產(chǎn)品按規(guī)定的程序和標準實施檢疫的過程，分為進場檢疫和屠宰同步檢疫兩個方面，對合格的動物出具準宰通知，對合格的動物產(chǎn)品加蓋合格印章并出具檢疫合格證，對不合格的動物采取系列防控措施，對不合格的動物產(chǎn)品監(jiān)督實施無害化處理，從而達到控制動物疫病的傳播和保障動物源性食品安全的目的?；鶎觿游锿涝讬z疫按地域分大多數(shù)是縣級定點屠宰場（廠）的檢疫和縣城不能覆蓋的邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)村生豬定點屠宰點的檢疫。

1 基層動物屠宰檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 動物屠宰場（廠、點）設(shè)置不足導致檢疫方式多樣

大多數(shù)基層設(shè)置一個縣級生豬定點屠宰場（廠），屠宰的生豬產(chǎn)品無法覆蓋整個縣，這就需要邊遠的鄉(xiāng)村需要設(shè)立生豬定點屠宰點。但是，即便設(shè)立了定點屠宰場（廠、點），由于城鎮(zhèn)化程度低，縣級場（廠）的產(chǎn)能低，覆蓋率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)山寬人戶稀，群眾意識差，不積極配合，使得定點屠宰點更是舉步維艱，難以維持，甚至倒閉不干，這就導致基層的檢疫人員不得不根據(jù)當?shù)厍闆r開展多種方式檢疫監(jiān)管，采取流動檢疫、臨攤檢疫等，存在檢疫不符合規(guī)程、檢疫部位不全、甚至檢疫不到位狀況。當前，豬肉是我國的主要肉食品，牛、羊、禽類因城鎮(zhèn)化程度低消費主體分散等因素影響難達到設(shè)定點屠宰場的條件，目前多數(shù)還沒有設(shè)置，只能做到臨攤、臨戶監(jiān)管、檢疫，但隨著社會的發(fā)展，人口密集程度增加，消費群體增加和集中，該方面產(chǎn)品存在的安全隱患也越來越大。

1.2 動物屠宰場（廠、點）設(shè)施簡陋導致檢疫流程不規(guī)范

動物屠宰場（廠、點）設(shè)施按法律法規(guī)的要求要有與之相適應的的相關(guān)設(shè)施，有些地方特別是邊遠山區(qū)屠宰點還沒有設(shè)立檢疫室、隔離圈、急宰間和無害化處理設(shè)備，與法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)要求差距較大，這就導致派駐的官方獸醫(yī)在實施檢疫時無法按規(guī)程行使職權(quán)。因為投入不足，設(shè)施簡陋，很多地方還存在代宰模式，偏向屠商要求居多，依法依規(guī)屠宰操作存在不足，執(zhí)法人員在執(zhí)法時要面對很多屠商，涉及面廣，執(zhí)法難度大，容易造成群體事件，以上種種最終影響了檢疫流程的規(guī)范程度。

1.3 檢疫設(shè)施落后

基層大部分屠宰場（廠）檢疫室設(shè)施、設(shè)備、工具等配置不全面，相關(guān)快速檢疫設(shè)施試劑缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級屠宰檢疫，官方獸醫(yī)和協(xié)檢員在檢疫過程中大多只能按照已具備的傳統(tǒng)知識和經(jīng)驗來判斷并作出決策，沒有更為先進的決策依據(jù)，這就可能使處在潛伏期的病害產(chǎn)品流入市場。

1.4 檢疫人員不足，人員素質(zhì)不高

目前基層畜牧獸醫(yī)工作苦、臟、累，行業(yè)吸引力不高，大多數(shù)存在檢疫人員不足，人員素質(zhì)不高狀況。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制人員10人以上不足20人，多數(shù)中堅力量赴在定點屠宰檢疫上，難以兼顧面上工作和指導監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員更少，只有2～3人，有的地方只有1人。而在該行業(yè)隊伍中，年齡相對偏大，人員素質(zhì)不高，真正具備檢疫專業(yè)技術(shù)的人員更不多，工作上又要搞好疫病防控和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等多方兼，基本上是“見子打子”，使檢疫工作難以有序開展。

1.5 產(chǎn)地檢疫工作不夠完善，屠宰檢疫索證難

產(chǎn)地檢疫是對出欄動物離開養(yǎng)殖地點前實施的檢疫，是最基礎(chǔ)的檢疫工作，鑒于基層山寬人戶稀，防疫、檢疫人員不足，動物免疫、免疫有效期跟蹤、免疫標識佩戴、免疫相關(guān)檔案填寫等工作不夠完善，存在本應提供給檢疫員的產(chǎn)地檢疫的依據(jù)不足，再加上養(yǎng)殖場、戶認識不夠，嫌麻煩不主動報檢和畜禽販運戶和屠商忽視動物防疫法律法規(guī)，能省則省等等因素，影響產(chǎn)地檢疫工作的正常開展，致使屠宰檢疫索證難。有的畜禽販運戶為了圖方便在半道上隨便找一處申報，要求給予出證，違反了產(chǎn)地檢疫規(guī)程，失去了產(chǎn)地檢疫的意義。官方獸醫(yī)不接受檢疫出證就以各種借口搪塞，辱罵，甚至直接進入屠宰場（廠、點）點硬闖，硬闖不成就拿基層檢疫員不快速到位等各種借口聚眾鬧事。這就導致入場（廠、點）索證難度大，入場（廠、點）動物潛伏疫病隱患高。入場（廠、點）索證不嚴格又造成產(chǎn)地檢疫可有可無、難以開展的惡性循環(huán)。

1.6 群眾意識差對動物檢疫認識不足

基層山寬人戶稀，致使有一批游走于山村的畜禽販運戶有一定的利益空間，而這批人員都是小本經(jīng)營，機動性強，走村串戶購買畜禽，轉(zhuǎn)手賣到集市或其他農(nóng)戶，由于法律意識低，受利益驅(qū)動，手續(xù)能免則免，有的甚至出現(xiàn)故意購買患病畜禽及其產(chǎn)品謀取暴利。基層大多數(shù)人民群眾在購買動物養(yǎng)殖和購買動物產(chǎn)品時受傳統(tǒng)思維影響，認為挑剔貨主特別是認識的貨主丟面子，傷感情，不認真索證，沒有站在地方發(fā)展的高度，認識不到就算對自己造不成多大傷害，也會造成動物疫病傳播，影響大多數(shù)人的利益，影響到當?shù)匦竽翗I(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟收入。當嚴重的人畜共患病到來，出現(xiàn)差池而追悔莫及。

2 基層動物屠宰檢疫工作建議

2.1 加強動物防疫法律法規(guī)宣傳，營造良好的動物防疫檢疫氛圍

理順基層動物屠宰檢疫工作，做好宣傳是關(guān)鍵，要利用各種渠道、分層次、一級一級宣傳下去，直達生產(chǎn)源頭，提高養(yǎng)殖戶、畜禽販運戶、屠宰行業(yè)、動物源性食品生產(chǎn)企業(yè)，廣大消費主體提高認識，明白行規(guī)，動物源性食品安全并不只是某一個環(huán)節(jié)管好就行，需要從生產(chǎn)源頭做起，環(huán)環(huán)相扣才能最終得到保障，需要政府重視，各行各業(yè)支持，廣大人民群眾配合，做到從我做起、人人監(jiān)督，營造一個良好的行業(yè)氛圍。

2.2 加強動物檢疫人才的培養(yǎng)，充實檢疫隊伍

動物屠宰檢疫工作對檢疫人員的專業(yè)知識要求較高，但目前基層動物屠宰檢疫人員的相關(guān)專業(yè)知識普遍較低，有的甚至根本不具備動物屠宰檢疫相關(guān)的知識，僅僅憑借工作經(jīng)驗開展動物屠宰檢疫工作。想要使基層動物屠宰檢疫工作及質(zhì)量得到較大幅度的提升，首先要加強對動物屠宰檢疫專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，如多在高等職業(yè)院校或者大學設(shè)置動物屠宰檢疫相關(guān)專業(yè)等。其次是著實提高現(xiàn)有的人員的水平也十分重要。再次是基層畜牧獸醫(yī)工作的苦、臟、累特別是屠宰檢疫環(huán)境較差，這使得專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀人才不愿意進入該行業(yè)工作，為此要積極優(yōu)化其工作環(huán)境，提高行業(yè)待遇，增強行業(yè)吸引力，進而充實行業(yè)隊伍，組建一支“能干事、會干事、干好事”的行業(yè)隊伍，達到基層動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管、免疫注射、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作都能夠人員充足，有序開展。

2.3 加強屠宰場（廠、點）監(jiān)管，促進其防疫條件合格

多措并舉，科學規(guī)劃。對人口密集區(qū)的縣城屠宰場（廠）進行整改、完善設(shè)施、轉(zhuǎn)變屠宰模式，取消代宰模式，擴大生產(chǎn)能力和強化流通，增加覆蓋面。對邊遠山區(qū)結(jié)合實際、根據(jù)地域情況合理設(shè)置定點屠宰點，配備與之相適應的設(shè)施和設(shè)備和人員，促進屠宰檢疫方式合法、流程規(guī)范。對經(jīng)過整改，還是無法達到條件的，堅決予以取締或搬遷新建，以達到防疫條件條件合格為準。

2.4 加大投入，完善檢疫設(shè)施、設(shè)備

先進的儀器設(shè)備、特別是的快速檢疫設(shè)備是動物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫工作順利開展的有力保障，政府和財政部門要把動物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，保證工作順利開展，維護動物源性食品安全。

2.5 加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為

要加強相關(guān)部門的竭力配合，對在養(yǎng)殖、販運、屠宰，銷售動物及動物產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違法行為，要予以及時處理，堅決打擊。情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)。積極提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，確保動物屠宰環(huán)節(jié)檢疫工作有序開展，屠宰質(zhì)量安全可控。

3 結(jié)語

基層動物屠宰檢疫工作的依法依規(guī)開展，必須從動物養(yǎng)殖場戶依法依規(guī)養(yǎng)殖、依法依規(guī)申報產(chǎn)地檢疫，規(guī)范運輸過程，這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管和相關(guān)工作的開展，需要大量的人力、物力、財力，這就需要當?shù)卣拖嚓P(guān)部門的重視，出臺一些與基層相適應的政策、制度、規(guī)章和加大相應的投資，建立建設(shè)順應基層實際的機制和體系，保障基層動物屠宰檢疫工作的有序開展、畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物源性食品安全。

［1］ 張林.基層動物屠宰檢疫工作存在的問題及建議［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，（11）：287-287.

［2］ 張惠萍，董立福，孫學全.基層動物屠宰檢疫工作現(xiàn)狀與對策［J］.畜禽業(yè)，2014，（8）：71-73.