丁成華

（云南省西盟縣勐卡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南西盟 665700）

淺談動物檢疫電子出證存在的問題及建議

丁成華

（云南省西盟縣勐卡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南西盟 665700）

檢疫電子出證作為動物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用的重要內(nèi)容，是提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平的一項(xiàng)重要手段，是運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改變傳統(tǒng)手工錄入出證的具體方式，是促進(jìn)思想觀念由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)檢疫監(jiān)督管理的科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化、人員管理制度化的有效途徑，是有效提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作管理水平和效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對進(jìn)一步強(qiáng)化官方獸醫(yī)責(zé)任，有效實(shí)時疫情監(jiān)控和疫情反向追蹤溯源，有效開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面提高發(fā)揮了積極作用。但是，由于現(xiàn)實(shí)條件的制約動物檢疫電子出證工作仍然存在許多亟待解決的問題，解決好這些問題，才能推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作走向科學(xué)化、電子化、規(guī)范化，為動物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

檢疫；模式轉(zhuǎn)變；保障

勐卡鎮(zhèn)動物檢疫電子出證自2014年7月起實(shí)施至今已檢疫豬和牛共16120頭，出具產(chǎn)品B證10860張。但是在產(chǎn)地檢疫工作中，需要官方獸醫(yī)到養(yǎng)殖場實(shí)施現(xiàn)場檢驗(yàn)，對現(xiàn)場檢疫合格的動物出具動物檢疫合格證，在推行電子出證以后，在現(xiàn)場檢疫后又要返回申報(bào)檢疫站，通過電腦軟件系統(tǒng)，出具檢疫合格證明。而勐卡鎮(zhèn)是以散養(yǎng)戶為主，檢疫人員開展檢疫工作不僅需要人力，同時也需要交通工具和必要的物力、財(cái)力。因而致使動物B證至今還是手工填寫，未能開展電子出證。

1 電子出證中存在的問題

1.1 工作任務(wù)重，從業(yè)人員少

在推行電子出證時，只有官方獸醫(yī)才有資格出具合格證明，且一人一號、專號專用，他人不得代替開票。在基層獸醫(yī)工作站，官方獸醫(yī)不僅要參與動物防疫工作，負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)發(fā)展 、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與動物產(chǎn)品檢疫及防疫監(jiān)督執(zhí)法等工作，還要做政府的中心工作。而勐卡鎮(zhèn)從業(yè)人員只有4人，工作任務(wù)重。

1.2 人員水平參差不齊，技能培訓(xùn)不到位

勐卡鎮(zhèn)現(xiàn)有從業(yè)人員4人，其中50歲以上的2人，37歲的2人，由于年齡大，熟練掌握檢疫電子出證操作比較難，加上平時培訓(xùn)很少，很難勝任電子出證工作。在電子出證工作中總是出現(xiàn)這樣或者那樣的錯誤。因電子出證系統(tǒng)升級，系統(tǒng)操作不熟練，投入打印機(jī)的空白票號與選定的不符，導(dǎo)致二維碼掃描號與證號不一致，造成失誤，產(chǎn)生廢票。

1.3 電子出證速度慢、打印與簽名不規(guī)范、錯誤出證

由于業(yè)務(wù)不熟練，再加上設(shè)備差，所以在出證過程中，會出現(xiàn)電子出證速度慢、填寫打印不規(guī)范、錯誤出證、出現(xiàn)故障無法及時處理等問題。

1.4 動物產(chǎn)品的名稱、計(jì)量單位不統(tǒng)一，數(shù)量不準(zhǔn)確

例如產(chǎn)品B在產(chǎn)品名稱和計(jì)量單位填寫上就有不同，有的在產(chǎn)品名稱上填寫豬胴體，計(jì)量單位填寫頭；有的在產(chǎn)品名稱上則填寫豬肉，計(jì)量單位填寫公斤。隨意估算成公斤勢必存在證物不符，使檢疫證明失去合法性和嚴(yán)謹(jǐn)性，同時不利于換證工作的開展，給肉品上市流通和動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作造成誤區(qū)。

2 建議

2.1 依據(jù)《動物檢疫管理辦法》，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動物檢疫

在基層可以從鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫員中選拔一批專業(yè)技術(shù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的人員，協(xié)助開展本區(qū)域內(nèi)的動物產(chǎn)地檢疫工作，以彌補(bǔ)人員不足的問題。同時必須加強(qiáng)對動物協(xié)檢員培訓(xùn)和考核。

2.2 加強(qiáng)出證人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

電子出證系統(tǒng)自運(yùn)行以來，各級出證人員已基本掌握出證系統(tǒng)的使用，但是因網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不同以及系統(tǒng)的不斷升級，在出證過程中也遇到了一些新情況、新問題，這與官方獸醫(yī)的操作不熟練、不認(rèn)真、不規(guī)范有直接的關(guān)系。應(yīng)定期或不定期的組織出證人員交流學(xué)習(xí)，提高操作技能和工作的責(zé)任心，降低票證作廢率。同時要加強(qiáng)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正作廢票證不在網(wǎng)絡(luò)同步作廢、書證管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

2.3 加快完善動物檢疫電子出證系統(tǒng)

動物檢疫電子出證 系統(tǒng)通過實(shí)行檢疫證明網(wǎng)上電子出證，把機(jī)構(gòu)、人員、監(jiān)管對象、動物檢疫申報(bào)點(diǎn)和檢疫證明使用有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了快速開證和檢疫信息快速查詢、追溯、分類統(tǒng)計(jì)功能，提升了檢疫管理能力。隨著動物檢疫電子出證工作在各地的快速展開，在實(shí)際應(yīng)用過程中，動物檢疫電子出證系統(tǒng)還存在很多不完善的地方。

2.4 加強(qiáng)對出證人員監(jiān)督

縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所要對各檢疫申報(bào)出證點(diǎn)的書證使用開展定期或不定期督查。通過與出證網(wǎng)絡(luò)、檢疫記錄核對，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為，指導(dǎo)其規(guī)范使用票證，嚴(yán)格按照要求填寫票證。

動物檢疫電子出證還應(yīng)做好以下工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤z疫出證，各項(xiàng)要求符合檢疫規(guī)程后方可出具檢疫證明。二是嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)制度，做好檢疫申報(bào)登記和現(xiàn)場檢疫記錄。三是嚴(yán)格執(zhí)行《動物檢疫管理辦法》中有關(guān)出具《動物檢疫合格證明》的有效要件，對不符合出證條件的堅(jiān)決不予出證。四是禁止異地出證和換證，對在運(yùn)輸、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的無檢疫證明、證物不符等違反《動物防疫法》的行為要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處，對因異地出證或換證造成動物疫情的要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

[1] 劉育良.淺談祁東縣動物檢疫電子出證工作中存在的問題與對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2016，（8）：10.

[2] 周燕.淺談動物檢疫電子出證[J].農(nóng)家致富顧問，2015，（16）：103-104.