謝波德

（1.四川省平昌縣土興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川平昌 636400；2.四川省平昌縣土興畜牧獸醫(yī)站，四川平昌 636400）

偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村防疫員隊(duì)伍建設(shè)思考

謝波德1，2

（1.四川省平昌縣土興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川平昌 636400；2.四川省平昌縣土興畜牧獸醫(yī)站，四川平昌 636400）

動(dòng)物防疫是有效控制傳染病發(fā)生與傳播的關(guān)鍵，又是畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收致富的保障。做好農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶(hù)的防疫工作，是確保存欄畜禽免疫密度和質(zhì)量的關(guān)鍵，散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖規(guī)模小，區(qū)域分散，操作中有一定難度，農(nóng)村防疫工作存在許多疏漏，例如免疫密度不高、免疫質(zhì)量低、血清檢測(cè)抗體合格率較低等。因此如何建立山區(qū)農(nóng)村畜禽防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制，使畜禽免疫工作做的更扎實(shí)，防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，已成為當(dāng)前迫切需要解決的一項(xiàng)難題。

山區(qū)；農(nóng)村；防疫員；隊(duì)伍建設(shè)

1 農(nóng)村防疫現(xiàn)狀

（1）畜禽以散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖戶(hù)防疫觀念淡薄，有效防疫難度大。平昌縣幅員2229km2，轄44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，28個(gè)居委會(huì)，521個(gè)行政村，3960個(gè)村民小組，總?cè)丝?07.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口86.16萬(wàn)人。由于山區(qū)縣地域廣闊，養(yǎng)殖戶(hù)分布分散，農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，農(nóng)戶(hù)隨時(shí)買(mǎi)賣(mài)畜禽，極易產(chǎn)生免疫遺漏情況，導(dǎo)致免疫密度上不去。按照《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)重大動(dòng)物疫病應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性免疫接種，但在免疫過(guò)程中，因?yàn)槊庖哌^(guò)敏導(dǎo)致的畜禽死亡現(xiàn)象，賠償標(biāo)準(zhǔn)低，賠償程序及賠償金到付時(shí)間長(zhǎng)，養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)畜禽免疫抵觸情緒大，不愿配合。

（2）防疫員素質(zhì)低、工作量大、報(bào)酬低、免疫質(zhì)量不得保證。防疫工作比較辛苦、工作量大、收入不高，現(xiàn)任村級(jí)防疫員學(xué)歷低、年齡大，缺乏理論知識(shí)和操作技能，且防疫意識(shí)淡薄，對(duì)各種疫苗的存放條件、使用劑量和使用方法模糊不清，甚至直接將疫苗暴露在外；有的注射疫苗不規(guī)范、防疫登記檔案填寫(xiě)不完整等。部分防疫員責(zé)任心不強(qiáng)，畜禽須防疫3種疫苗的，只免疫1～2種，防疫走過(guò)場(chǎng)，給動(dòng)物疫病流行埋下了隱患。

（3）缺乏保障。當(dāng)前防疫員沒(méi)有任何社會(huì)保障和極其低廉的報(bào)酬承擔(dān)了農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物的免疫工作。防疫員在防疫工作中，經(jīng)常接觸動(dòng)物，防護(hù)措施缺乏，容易患人畜共患??；在走村入戶(hù)時(shí)被動(dòng)物咬傷或踢傷的幾率大；下鄉(xiāng)時(shí)騎摩托車(chē)容易發(fā)生交通事故；防疫員又沒(méi)有參加人身意外險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，得不到應(yīng)有的保障。

2 對(duì)策與建議

2.1 改革農(nóng)村畜禽散養(yǎng)方式，高度重視村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步深化獸醫(yī)體制機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)觀念，科學(xué)界定獸醫(yī)公共服務(wù)和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)職能，積極扶持基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)成立獸醫(yī)服務(wù)合作社、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等獸醫(yī)服務(wù)組織，國(guó)家在財(cái)政、金融、政策、稅收等多方面給予支持。政府積極探索向農(nóng)村獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效考核，完善監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)?shù)卣蓞⒄罩醒胭Y金標(biāo)準(zhǔn)，將村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決其工作補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等待遇問(wèn)題；結(jié)合產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)設(shè)立，逐步建立村級(jí)獸醫(yī)室，配備必要的交通工具、設(shè)施、設(shè)備和器械，改善工作條件，確保村級(jí)防疫人員能夠安心、穩(wěn)定、有效地開(kāi)展工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖疫病的防控宣傳力度，多渠道多形式宣傳畜禽養(yǎng)殖防疫相關(guān)法律法規(guī)，改變農(nóng)村養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)殖傳統(tǒng)思想和防疫理念，積極配合當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站工作開(kāi)展，以提高農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶(hù)疫病的防疫效率和質(zhì)量。

2.2 建立健全培訓(xùn)、考核和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)能力的高低決定了康是否能夠保證畜禽健康和食品安全。一是要鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)積極參加學(xué)歷教育，掌握新知識(shí)和新技能，促進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)轉(zhuǎn)化。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)工作，可采取臨床進(jìn)修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對(duì)口支援等多形式組織開(kāi)展，培訓(xùn)結(jié)果作為年度考核；二是要層層簽訂《防疫責(zé)任書(shū)》，將當(dāng)年防疫員需承擔(dān)的農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫的病種、完成時(shí)間、畜禽免疫標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案、動(dòng)物疫情觀察等列入責(zé)任書(shū)范疇，并定期對(duì)防疫員工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)防疫工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬掛鉤。對(duì)工作表現(xiàn)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不完成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。堅(jiān)持人員的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為。

2.3 進(jìn)一步健全和完善公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的政策機(jī)制

村級(jí)動(dòng)物防疫工作屬于社會(huì)公益性服務(wù)性質(zhì)，其工作開(kāi)展的好壞相當(dāng)程度上取決于相應(yīng)的政策機(jī)制的健全和完善。一是要結(jié)合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)，積極引導(dǎo)新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)發(fā)放養(yǎng)老金。二是對(duì)提供獸醫(yī)公共服務(wù)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供必要的人員防護(hù)保障和醫(yī)療服務(wù)保障。三是對(duì)在農(nóng)村動(dòng)物疫病預(yù)防、保健、醫(yī)療服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做出突出成績(jī)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

[1] 施永林，王寶玲，李海金.對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].養(yǎng)殖與飼料，2013，（10）：67-68.