王 笠

（揚州市邗江區(qū)蔣王畜牧獸醫(yī)站，江蘇揚州 225119）

當前制約農村動物防疫工作的因素及對策

王 笠

（揚州市邗江區(qū)蔣王畜牧獸醫(yī)站，江蘇揚州 225119）

養(yǎng)殖業(yè)是中國農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整中的優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展前景廣闊。近年來養(yǎng)殖業(yè)收入增長對農民家庭收入增長的貢獻率已達30%以上，成為農民現(xiàn)金收入的主要來源。然而重大動物疫情的發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)生產造成巨大損失。隨著對重大動物疫病實行公開公布制度，動物防疫工作已經受到各級政府的高度重視，防控措施落實有力，防疫隊伍不斷壯大，防疫基礎設施得到改善，經費投入持續(xù)增加，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了畜牧產業(yè)安全和人體健康。

制約；農村動物防疫；因素；對策

從當前農村獸醫(yī)防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著強制免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動物疫病的發(fā)生留下了隱患。因此，找出當前農村獸醫(yī)防疫工作的存在的問題，并加以解決，是確保畜牧業(yè)良性發(fā)展和有效保障公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。

1 制約動物防疫工作的因素

1.1 現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制還不健全

1.1.1 獸醫(yī)管理制度不健全 缺乏管理制度，獸醫(yī)工作目標不明確，分工不明，責任不清，管理混亂，工作制度不完善，沒有明確的目標責任體系?；鶎荧F醫(yī)站雖有規(guī)章制度，但缺乏監(jiān)督機制，制度大都流于形式，不能落到實處。對基層獸醫(yī)人員疏于管理，對出現(xiàn)的各種問題不能及時妥善解決。獸醫(yī)站的財務制度不健全，藥房管理混亂。資產管理不善，造成獸醫(yī)站房屋和院落被擠占、搶占。

1.1.2 人事及分配制度不合理 缺乏人才競爭意識，缺乏利益誘導機制，也沒有風險責任意識。對獸醫(yī)人員缺乏工作考核和監(jiān)督機制，工作量與報酬無關，缺乏獎懲機制，使人員無積極性。

1.2 獸醫(yī)專業(yè)人才的培養(yǎng)與畜牧獸醫(yī)發(fā)展的要求不相適宜

1.2.1 專業(yè)隊伍不穩(wěn)定

原因主要有：①獸醫(yī)專業(yè)人員收入低：集中表現(xiàn)在獸醫(yī)人員的差額工資上，應有的勞動報酬得不到解決。②待遇差：住房緊張，職稱晉升難度大，缺乏衛(wèi)生保健津貼等勞動保障。③工作難度大：獸醫(yī)工作臟、苦、累，勞動強度大，加上政府支持不夠、養(yǎng)殖戶不配合等因素，開展業(yè)務工作非常困難。④工作條件差：辦公條件差，無交通工具。⑤社會地位低：工作和生活條件比其它行業(yè)差，但收入?yún)s低于其它行業(yè)。越是貧困地區(qū)，這種行業(yè)反差越大，這對獸醫(yī)工作者的心理、思想及行為產生極大的消極影響，致使獸醫(yī)人員思想不穩(wěn)定，不安心工作，隊伍不穩(wěn)，改行調動多。

1.2.2 專業(yè)隊伍素質差，技術力量薄弱

缺乏較高學歷或相應水平的專業(yè)技術人才，或高技術專業(yè)人才理論與實踐脫節(jié)；獸醫(yī)人員缺乏實踐經驗，操作能力差，難以滿足生產需要；對現(xiàn)有獸醫(yī)人員缺乏培訓，知識更新不夠，知識老化；獸醫(yī)人員斷層嚴重，絕大部分都是年輕人，缺乏中年技術人才，缺乏獸醫(yī)技術帶頭人。

1.2.3 村級防疫員隊伍不穩(wěn)，專業(yè)素質低

村級防疫員數(shù)量少，操作能力不高，長期得不到培訓；村級防疫員報酬過低，不愿意從事獸醫(yī)工作，頻繁更換，使村級防疫員組織的鞏固與發(fā)展成為老大難問題。

1.3 投入少，基礎設施差

由于地方財政困難，政府投資少，動物防疫經費在整個畜牧業(yè)投入當中所占的比例越來越少，使鄉(xiāng)獸醫(yī)站經費嚴重不足，致使基礎設施建設落后，儀器設備陳舊老化，長期得不到更新，辦公費、差旅費、業(yè)務費逐年減少或無，缺乏冷鏈設備，防疫手段落后，防疫功能削弱。②缺乏實驗室必備的化驗檢測設備，獸醫(yī)人員對出現(xiàn)的疫病僅靠感官進行檢疫、判斷。一旦出現(xiàn)嚴重的疫情，首先造成產地檢疫疏漏，后果不堪設想。

1.4 新病、老病交替出現(xiàn)，增加了防疫的難度

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽的疫病也在不斷變化，防治費用居高不下，給養(yǎng)殖戶帶來巨大損失，制約著畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2 制約農村動物防疫工作開展的主要因素

2.1 農村畜禽飼養(yǎng)分散，規(guī)模養(yǎng)殖比重小

盡管各地都出臺了一系列政策加快推進養(yǎng)殖方式轉變，畜禽飼養(yǎng)已進入由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉型期，但是當前農村零星或小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導地位，特別是禽類養(yǎng)殖，除了以養(yǎng)禽為收入主業(yè)的專業(yè)戶外，絕大部分農戶的養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只之間，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主。要抓好分散飼養(yǎng)畜禽的動物防疫工作，就必須投入非常多的人力、物力和時間。

2.2 養(yǎng)殖動態(tài)變化快

盡管各級獸醫(yī)防疫主管部門都要求基層防疫員建立畜禽飼養(yǎng)檔案，對集中免疫時“三不打”及新補欄的畜禽做到及時補免。但由于養(yǎng)殖戶隨時都會銷售和購進畜禽，飼養(yǎng)數(shù)量動態(tài)變化較快，防疫員很難及時準確地掌握防疫責任區(qū)內的畜禽變化情況，必然會造成有些新補欄的畜禽漏免。

2.3 養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)知識，免疫阻力加大

部分養(yǎng)殖戶缺乏對專業(yè)知識的了解，盡管通過各種形式廣泛宣傳，但仍然缺乏動物防疫工作的主動性，甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意防疫。從當前防疫工作開展情況來看，90 %以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶不接受政府組織的強制免疫。

2.4 動物防疫法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位

從實際工作來看，動物防疫法律法規(guī)沒能得到很好貫徹落實。①有些畜禽往往會出現(xiàn)注苗反應，輕者影響畜禽生長，重者造成死亡，補貼資金不能及時落實或難以落實，影響了防疫工作開展；②由于基層動物防疫監(jiān)督機構不健全，防疫監(jiān)督力量不足，農村養(yǎng)殖戶和畜禽販運戶逃檢現(xiàn)象較為普遍，養(yǎng)殖戶認為有免疫證明和免疫標識的可以銷售，沒有的仍然可以銷售；③動物防疫監(jiān)督機構對拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為作出的行政處罰決定很難執(zhí)行到位，甚至難以執(zhí)行，對違法當事人打擊不力，沒有起到震懾作用。

3 對策

3.1 加強動物防疫體系建設

在獸醫(yī)法律法規(guī)尚不健全、群眾防疫意識還比較淡薄的情況下，政府必須采取強有力的行政措施，促進基層防檢工作步入規(guī)范化、法制化的軌道。縣鄉(xiāng)兩級政府要將動物防疫體系建設納入議事日程，增加投入，加強建設，完善制度，健全體系。創(chuàng)造穩(wěn)定的工作條件和環(huán)境，提高防疫水平及對突發(fā)疫情的處置能力。同時，要根據(jù)信息化發(fā)展的要求，動物疫情要實行網絡化傳輸，使動物防疫工作實現(xiàn)數(shù)字化，為全面掌握疫情動態(tài)、科學分析問題、實現(xiàn)疫情溯源、提高工作質量和效率奠定基礎。

3.2 加強動物防疫監(jiān)督管理

對國家規(guī)定的重大動物疫病，實行強制計劃免疫制度。對涉及重大疫病的生物制品，實行統(tǒng)供制度，由行政主管部門委托防疫監(jiān)督檢驗部門統(tǒng)一組織，按計劃免費下?lián)艿交鶎印?/p>

防疫工作實行分片包干制，具體的防疫操作由聘用的獸醫(yī)人員（村級防疫員）承擔，對養(yǎng)殖場和規(guī)?；B(yǎng)殖戶，實行免疫報告制度。免疫后的動物實行免疫標識管理制度，村級防疫員實施免疫后發(fā)放動物免疫證，強制佩帶免疫標識，詳細做好免疫登記，并及時將免疫情況反饋到該片區(qū)的防疫員，防疫員據(jù)此建立免疫檔案。

3.3 保障動物防疫所需的基本資金及待遇

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員收入低，待遇差，很難確保各項畜牧獸醫(yī)公益事業(yè)的開展。尤其是在當前國家取消部分收費項目和降低部分收費標準的情況下，各級政府和部門要落實經費，保證基層畜牧獸醫(yī)機構的穩(wěn)定。

對基層畜牧獸醫(yī)站承擔的公益性職能所需人員工資及業(yè)務經費，要按照國家有關規(guī)定，納入財政預算管理，職工要全面納入機關事業(yè)單位工作人員管理范疇，享受事業(yè)單位工作人員應該享有的除工資之外的各項福利待遇。同時鼓勵基層畜牧獸醫(yī)站積極開展技術服務，多方位抓好收入。

3.4 加強村級動物防疫網絡建設，保障民間獸醫(yī)隊伍穩(wěn)定

合理設定各村的村級防疫員數(shù)量，每村按牲畜數(shù)量及交通等情況確定專職村級防疫員：村級防疫員由上級獸醫(yī)站考核，畜牧局核發(fā)證書，確定職務資格，保證持證上崗；選舉的村級防疫員應具備一定文化程度，加強對村級防疫員的培訓，每年確保有3～5 d 的專業(yè)培訓；提高村級防疫員的工資待遇；配備摩托車或其他交通工具，適當補助燃料費；給村級防疫員配備常規(guī)的診療設備和藥品。

3.5 提高動物防疫監(jiān)督能力

建立健全縣鄉(xiāng)兩級動物防疫監(jiān)督機構，完善動物防疫監(jiān)督體系，切實抓好產地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環(huán)節(jié)，同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識，從而使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪撸龠M獸醫(yī)防疫工作開展。

3.6 實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉變

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖小區(qū)建設是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設社會主義新農村的必然要求，也是規(guī)范動物防疫和標準化生產的必然選擇。為此，各地要進一步加大政策扶持力度，積極引導養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉變，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度。

[1] 姚小彬，朱凌云，楊若飛.科學規(guī)范做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作[J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2010，（1）：101.

[2] 趙曉彤.動物防疫證章網絡化管理的幾點構想[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2010，（1）：64.