陳　鈺

(四川省井研縣農(nóng)業(yè)局，四川 井研 613100)

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井研縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與發(fā)展

陳鈺

(四川省井研縣農(nóng)業(yè)局，四川 井研 613100)

井研縣深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民持續(xù)增收。本文從井研縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建實(shí)踐、成效、機(jī)制等方面進(jìn)行初步探討。

實(shí)踐；成效；機(jī)制；探索；啟示

井研縣立足縣情，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”，堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿農(nóng)村改革，采取“政策啟動(dòng)，黨政推動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，市場化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。

1　實(shí)踐

1.1積極申報(bào)基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。井研縣積極申報(bào)創(chuàng)建各種基地縣，于2008年建成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體推進(jìn)基地縣，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、特色、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品提供保障，為創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)打下良好基礎(chǔ)。為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品基地，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)原材料，搭建起現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進(jìn)規(guī)模化集約經(jīng)營的發(fā)展。

1.2強(qiáng)化基地建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式

生產(chǎn)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接推動(dòng)力量。井研縣在鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)扶持和培育帶動(dòng)能力強(qiáng)、研發(fā)能力強(qiáng)、市場營銷能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，成功創(chuàng)辦了藍(lán)雁、哈哥、林翔、華象等企業(yè)，著力打造畜牧、家兔、林竹、蠶桑、大米等生產(chǎn)基地。以企業(yè)、基地、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷戶為核心，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，組建專業(yè)協(xié)會，著力構(gòu)建“專業(yè)協(xié)會+企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶(基地)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成了“龍頭牽農(nóng)戶，市場帶農(nóng)戶，協(xié)會幫農(nóng)戶”的格局。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)民專合社307個(gè)，其中：國家級示范社6個(gè)，省級示范社9個(gè),家庭農(nóng)場191戶,規(guī)模養(yǎng)殖場650個(gè)。

1.3狠抓科技創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)配套

科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)要素。我縣在強(qiáng)化政府公共服務(wù)的同時(shí)，積極探索社會化的科技創(chuàng)新推廣機(jī)制，增強(qiáng)了特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)配套能力。首先健全農(nóng)業(yè)科技體系。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系和畜牧獸醫(yī)體系改革和建設(shè)；其次積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。建立高效農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和緊迫問題進(jìn)行攻關(guān)，建設(shè)柑橘、蔬菜、生豬三大園區(qū)。一大批特色農(nóng)業(yè)技術(shù)得到創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上；第三抓好科技服務(wù)和應(yīng)用。實(shí)施專項(xiàng)工程，引進(jìn)培育高抗、優(yōu)質(zhì)、專用品種，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程,每年培訓(xùn)農(nóng)民14萬多人次。

1.4全面創(chuàng)建品牌，推進(jìn)整體效益

農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵是產(chǎn)品質(zhì)量，而品牌及品牌文化則是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的靈魂和旗幟。井研縣深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主導(dǎo)，以品牌經(jīng)營為方向，打造支撐特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量保障體系。一是推標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，主要農(nóng)產(chǎn)品都按無公害標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。二是育品牌。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社和大戶注冊商標(biāo)，實(shí)行品牌經(jīng)營。積極申報(bào)國家有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等，有26個(gè)產(chǎn)品分別獲得產(chǎn)品標(biāo)志。三是創(chuàng)名牌。將品牌融入市場，將品牌融入產(chǎn)品，以品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，先后注冊了“藍(lán)雁”、“團(tuán)山”、“林翔”、“哈哥”等商標(biāo)，“藍(lán)雁”和“哈哥”商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)。大品牌效應(yīng)，提升了產(chǎn)品形象。

1.5完善營銷體系，建立銷售網(wǎng)絡(luò)

市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和瓶頸。井研縣圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。一是注重市場建設(shè)。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、加工企業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)科技園區(qū)，逐步引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快市場升級換代。二是注重銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全國大中城市、超市建立銷售網(wǎng)點(diǎn)，銷售網(wǎng)絡(luò)向全國不斷延伸。三是注重產(chǎn)品促銷。每年組織龍頭企業(yè)參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、省博覽會和農(nóng)產(chǎn)品推介會等；組織出口企業(yè)參加廣交會，直接與外商交流和推介，產(chǎn)品出口銷路進(jìn)一步拓寬。

1.6政策啟動(dòng)扶持，推進(jìn)配套管理

創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)是一個(gè)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的過程。井研縣明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，認(rèn)真履行職責(zé)，著力建設(shè)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作體系，形成了政府管理和市場運(yùn)作的良性互動(dòng)。一是規(guī)劃引導(dǎo)。井研縣委、縣政府始終把農(nóng)業(yè)放在突出位置，緊緊“咬住”幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷加以培育。并制定了主導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地和名牌建設(shè)四大目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。二是政策扶持。每年出臺扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策意見，實(shí)行財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、用電、用地優(yōu)惠等，為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)造有利條件。三是執(zhí)法保障。抓好資源管理、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的宣傳教育，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為；嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，加大對農(nóng)業(yè)投入品和標(biāo)識的監(jiān)管力度，打擊違法行為，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。四是管理服務(wù)。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)職能分工，嚴(yán)格考核，有利推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2　成效

2.1創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣

建成全國產(chǎn)糧大縣、全國生豬調(diào)出大縣;建成四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體推進(jìn)基地縣;建成現(xiàn)代林竹產(chǎn)業(yè)基地1.58萬hm2，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值23億元，農(nóng)民人均林業(yè)純收入1696元，全縣森林覆蓋率達(dá)38.1%，綠化覆蓋率52.7%。被國務(wù)院確定為全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣;四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，指定為四川省農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供發(fā)展平臺，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)幸福美麗新村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)“ 三農(nóng)”工作新局面。2015年“ 三農(nóng)”工作取得四川省“ 三農(nóng)”工作先進(jìn)縣的稱號。

2.2創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)、助農(nóng)增收發(fā)展糧油、生豬、家兔、柑橘、蠶桑、林竹等，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，其中國家級2家，省級4家，市級20家，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3農(nóng)民增收明顯

全縣農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)取得人平增收260元，其中：哈哥兔農(nóng)戶戶均收入12500元，純收入5100元，人平增收150元。解決7000農(nóng)民務(wù)工，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4企業(yè)效益顯著

藍(lán)雁全年經(jīng)營屠宰加工生豬92萬頭，實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元，出口創(chuàng)匯850萬美元。哈哥生產(chǎn)商品兔550萬只，出口創(chuàng)匯120萬美元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5社會效益

藍(lán)雁年飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)良種母豬6000頭，年擴(kuò)繁母豬6萬頭，優(yōu)質(zhì)商品仔豬20萬頭生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)樂山市及周邊地區(qū)幾十萬農(nóng)戶生產(chǎn)。哈哥建成12個(gè)CIQ出口基地，年出欄商品兔550萬只，帶動(dòng)我縣及周邊5市16縣10多萬戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)兔增收。

3　機(jī)制

3.1質(zhì)量增收機(jī)制

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)雙方共同投入，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)接的經(jīng)濟(jì)利益共同體。農(nóng)戶按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，龍頭企業(yè)按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則競價(jià)收購，從而保證農(nóng)戶按質(zhì)論價(jià)，增產(chǎn)增收。

3.2價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制

藍(lán)雁、哈哥、華象等龍頭企業(yè)，根據(jù)市場行情，定期向社會公布企業(yè)收購生豬、家兔、林竹、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，并按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則實(shí)行競價(jià)收購，特別是在出口訂單減少的情況下，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)市場和儲備生產(chǎn)一起抓，全方位、多渠道擴(kuò)展市場，以高于市場價(jià)10%～20%價(jià)格大量收購農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)民增收和企業(yè)穩(wěn)定。

3.3利益分配機(jī)制

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)行多形式、多環(huán)節(jié)的分配，讓利、返利的分配機(jī)制，逐步建立以按農(nóng)戶交易量返還的分配機(jī)制。哈哥兔業(yè)將企業(yè)加工增值部分對農(nóng)戶進(jìn)行“二次返利”，讓農(nóng)戶享受到農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和銷售等環(huán)節(jié)的利潤，幾年來共計(jì)返利分紅156.5萬元，養(yǎng)兔會員戶均115元。

3.4風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”，保證農(nóng)產(chǎn)品市場。龍頭企業(yè)與基地村和重點(diǎn)戶簽訂訂單合同，由龍頭企業(yè)向農(nóng)戶提供全程服務(wù)，農(nóng)戶按照合同定向生產(chǎn)，并向龍頭企業(yè)交售農(nóng)產(chǎn)品，全縣簽訂訂單合同10萬份，合同價(jià)值6億元，降低農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)戶利益，龍頭企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)積累機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.5金融服務(wù)機(jī)制

搭建融資平臺，為龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶營造更為寬松的金融環(huán)境，一是積極開展龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款。由龍頭企業(yè)出資，組建擔(dān)?；穑瑸?280戶重專戶落實(shí)擔(dān)保貸款8800多萬元，解決了制約重專戶發(fā)展的資金瓶頸問題。二是探索開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作。截至目前，共發(fā)放貸款78筆，金額10525萬元;涉及流轉(zhuǎn)土地面積1799.33hm2，撬動(dòng)業(yè)主投入1.6億元;為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源泉活水，促進(jìn)我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步拓展和提升。

3.6科技進(jìn)步機(jī)制

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為了加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)和經(jīng)營，積極開展院縣、校企合作，促進(jìn)龍頭企業(yè)與科研單位、大專院校簽訂合作協(xié)議10份，建立博士后工作站1個(gè)，促進(jìn)科技快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，獲得市以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)，國家專利28項(xiàng)，形成“種(養(yǎng))殖—服務(wù)—加工—營銷—出口”集約化產(chǎn)業(yè)鏈，走上了一條丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新路子。

4　探索

4.1龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力問題

我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)除藍(lán)雁、哈哥、華象、林翔等龍頭企業(yè)具有一定的帶動(dòng)力和競爭力外，其他企業(yè)自身規(guī)模小，帶動(dòng)能力比較弱。由此帶來一系列的問題，如資金積累慢、應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量。因此，政府應(yīng)充分認(rèn)識到龍頭企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入上的重要作用，通過各項(xiàng)政策措施和有效的服務(wù)，促進(jìn)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次，增強(qiáng)自身實(shí)力和帶動(dòng)力。

4.2風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制問題

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)并存，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及品種不夠完善，絕大多數(shù)企業(yè)未提取風(fēng)險(xiǎn)保障金，一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、銷路出現(xiàn)問題或出現(xiàn)如非典、禽流感這樣的疫情風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)自身無法抵御。雖有部分發(fā)展較好、規(guī)模較大的龍頭企業(yè)對農(nóng)戶實(shí)行了多形式的分紅和返利，但企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益采取何種分配方式、如何分配，還沒有明確規(guī)定。二次返利的比例，一般是企業(yè)說了算，沒有進(jìn)行較為科學(xué)的成本核算，存在較大的隨意性。同時(shí)，目前的二次返利，對農(nóng)戶體現(xiàn)了“利益均沾”，如有風(fēng)險(xiǎn)卻是“企業(yè)獨(dú)擔(dān)”。為此，需要抓緊探索研究怎樣在企業(yè)與農(nóng)戶之間建立真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。

4.3訂單農(nóng)業(yè)履約問題

由于目前部分農(nóng)民法律意識、誠信意識還不強(qiáng)，雖然與企業(yè)簽了訂單，但如果出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，特別是外來收購者擾亂市場，部分農(nóng)民就只顧眼前利益而毀約，使訂單農(nóng)業(yè)的另一方既蒙受過去開展各項(xiàng)服務(wù)的損失，又蒙受當(dāng)前經(jīng)營利益的損失，使企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃和分配返利計(jì)劃難以實(shí)施。為此，一方面要規(guī)范整頓市場，另一方面要規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶之間的各類合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行，提高履約率。

4.4農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力問題

目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模不夠大，工藝技術(shù)裝備水平不夠高，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)能力不夠強(qiáng)，制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的體制性、技術(shù)性和政策性障礙還沒有得到根本解決，導(dǎo)致深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量不高，品種也不多，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)效益、農(nóng)民增收提高緩慢。因此，要加大投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的新工藝、新技術(shù)，強(qiáng)化市場調(diào)研，細(xì)分市場，用現(xiàn)代工業(yè)的理論、方式和方法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及深加工能力，開拓國外國內(nèi)市場。

5　啟示

5.1明確產(chǎn)業(yè)定位，助農(nóng)增產(chǎn)增收

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場總體供求平衡，競爭激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入“爬坡期”，農(nóng)業(yè)定位需要認(rèn)真把握。隨著人們生活水平提高，對健康、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增大，預(yù)示著農(nóng)業(yè)發(fā)展新的方向。以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線，著力挖掘農(nóng)民家庭經(jīng)營增收潛力，著力落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收途徑;堅(jiān)持“以我為主、種養(yǎng)平衡、科技領(lǐng)先、機(jī)制靈活、生態(tài)高效、循環(huán)發(fā)展”，打好自己的“特色牌”，積極開拓特色農(nóng)產(chǎn)品新的市場領(lǐng)域和空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場，堅(jiān)持存量優(yōu)先和增量調(diào)整，提高資源利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)組織化。

5.2按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求經(jīng)營農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、全面推行現(xiàn)代管理，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有機(jī)連接的綜合性農(nóng)業(yè)。在尋求產(chǎn)業(yè)成長的過程中，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，著力推進(jìn)基地、科技、質(zhì)量、市場和管理的全方位配套，使特色產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)張中完善，在完善中提升，在提升中做強(qiáng)，孕育持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。因此，按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行，多渠引水、一池蓄儲，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中投入，部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)”原則，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，必須超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的概念，超越單純的農(nóng)作物面積增減、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出多少的范疇，全面考慮生產(chǎn)、技術(shù)、加工、流通等領(lǐng)域，以及各類參與者的利益關(guān)系，整合資源因素和生產(chǎn)要素，不僅要追求短期的利益最大化，而且要實(shí)現(xiàn)長期的競爭力的最大化；不僅要實(shí)現(xiàn)某個(gè)環(huán)節(jié)的效率優(yōu)化，更要在整體體系上實(shí)現(xiàn)全方位優(yōu)化，才能構(gòu)建農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5.3農(nóng)業(yè)發(fā)展承載著生態(tài)和社會功能，需要加大對農(nóng)業(yè)扶持的力度

農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)食品、提供原料、保護(hù)生態(tài)、觀光旅游、文化傳承、社會穩(wěn)定等功能，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)外溢性。但農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，特別是在目前普遍小規(guī)模經(jīng)營的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，需要政府給予更多的支持。農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政狀況總體不佳，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此，在統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要科學(xué)安排生產(chǎn)力布局，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，把扶持的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)上，加大扶持力度，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既為大中城市提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，又為生態(tài)環(huán)境改善，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

5.4合理協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與農(nóng)民專合組織的關(guān)系，重視農(nóng)民增收的能力建設(shè)

對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重較大，農(nóng)民收入不高，且來自農(nóng)業(yè)的份額大。在這種情況下，首先，農(nóng)民收入的增加要依賴于自身在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入的增加，涉足處于相對高端的環(huán)節(jié)和高附加值的產(chǎn)業(yè)門類，擴(kuò)展增收新的空間。其次，農(nóng)民原始積累少，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展大量的資金需求，必須引進(jìn)外部資本，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外生變量。因此，要增加農(nóng)民收入，既要扶持發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，更應(yīng)支持農(nóng)民通過專合組織建設(shè)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民在勞動(dòng)投入的同時(shí)，增加對特色農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)等要素投入，幫助農(nóng)民不僅通過勞動(dòng)獲利，還通過投資、創(chuàng)新獲取更多收益，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高的同時(shí)，就業(yè)門路有所拓展，收入來源得到切實(shí)保障。

5.5穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

第一產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是社會穩(wěn)定的根本保障。要抓住“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”的契機(jī)，千方百計(jì)破瓶頸，心無旁鶩抓發(fā)展，真情實(shí)意謀民生。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的發(fā)展；實(shí)現(xiàn)思想觀念上的新引領(lǐng)、方法路徑上的新突破、工作職能上的新轉(zhuǎn)變和作風(fēng)面貌上的新氣象，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從實(shí)際出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展的能力,努力開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

2016-7-12

陳鈺，男，高級農(nóng)藝師。從事領(lǐng)域:自然科學(xué)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。E-mail:jykj3198@163.com。