李佑平

(四川省宜賓市南溪區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 宜賓 644000)

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抓好源頭治理全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

李佑平

(四川省宜賓市南溪區(qū)農(nóng)業(yè)局，四川 宜賓 644000)

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進，人們生活水平日益提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐漸成為影響廣大人民群眾生活質(zhì)量和健康水平的突出社會問題。本文深入分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題及產(chǎn)生原因，并提出農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全源頭治理具體措施，力爭探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，為最終解決好廣大人民群眾“餐桌”上的安全隱患，讓大家“吃得健康、吃得放心”奠定良好基礎(chǔ)。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；源頭治理

改革開放30多年來，隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進，人們生活水平日益提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐漸成為影響廣大人民群眾生活質(zhì)量和健康水平的突出社會問題。解決好“餐桌”上的安全隱患，讓大家不僅吃得好、吃得香，還要吃得健康、吃得放心，是每一個農(nóng)業(yè)科技工作者的神圣職責。本文謹就生產(chǎn)源頭對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題及有效治理提出個人觀點，以求拋磚引玉，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管同仁一道，共同尋求進一步搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效辦法。

1　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

可以說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的衍生物。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題相對較少。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正處在由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)換期，一些質(zhì)量安全問題正集中表現(xiàn)出來。

1.1種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)殘超標

國家已禁止使用38種高毒農(nóng)藥，限定19種農(nóng)藥使用范圍。但由于低毒農(nóng)藥見效慢、使用成本高，故一些生產(chǎn)者仍喜歡在蔬菜等作物上使用高毒農(nóng)藥或超范圍使用限用農(nóng)藥，甚至采取“一家兩制”生產(chǎn)經(jīng)營行為。再加上農(nóng)藥制假售假方式不斷翻新，手段更加隱蔽，部分企業(yè)仍在常用農(nóng)藥中非法添加禁限用高毒農(nóng)藥和未經(jīng)登記農(nóng)藥的成分。

1.2養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品非法添加

一些生產(chǎn)經(jīng)營者受利益驅(qū)動，誠信缺失，非法使用有毒有害物質(zhì)，比如水產(chǎn)品使用孔雀石綠等。為防治動物疫病，部分養(yǎng)殖戶過量使用抗生素，導(dǎo)致獸藥殘留超標。同時，私屠濫宰的黑窩點依然存在，一些不法分子為牟取暴利，非法收購、屠宰、加工、銷售病死豬，并通過地下利益鏈條流入市場，查處難度非常大。

1.3產(chǎn)地環(huán)境污染

過去，為了保吃飯、保供給，不得不過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，付出了很大的資源環(huán)境代價，化肥和農(nóng)藥使用量大大超出國際平均水平，導(dǎo)致土壤、水源殘留物超標。與此同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，特別是地方工業(yè)“三廢”違規(guī)排放，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到嚴重破壞。上述問題雖是局部發(fā)生，總體可控，但控制不好就可能釀成區(qū)域性系統(tǒng)性風險。

2　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題原因分析

究其原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與農(nóng)業(yè)農(nóng)村所處的發(fā)展階段和生產(chǎn)經(jīng)營方式息息相關(guān)，解決質(zhì)量問題比解決數(shù)量問題更復(fù)雜、更艱巨。

2.1生產(chǎn)組織化水平低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體小、散、亂，數(shù)量龐大，經(jīng)營方式相對落后，加之很多農(nóng)民缺乏科學種養(yǎng)知識，容易出現(xiàn)投入品濫用、亂用問題；有的生產(chǎn)者沒有嚴格執(zhí)行農(nóng)藥間隔期或獸藥休藥期。

2.2基層監(jiān)管能力弱

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)差，特別是基層監(jiān)管能力尤其薄弱，普遍缺人員、缺經(jīng)費、缺手段，監(jiān)管鏈條未全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社。

2.3消費習慣影響生產(chǎn)行為

中國人飲食習慣講究“鮮活、多樣”，一些人對“色香味”盲目追求，總想吃上“新奇”農(nóng)產(chǎn)品，冬天能吃夏天產(chǎn)的，活雞、活豬、活魚長途販運、現(xiàn)宰現(xiàn)吃，導(dǎo)致運輸途中出現(xiàn)非法添加行為和疫病傳播等。

3　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)鍵在源頭治理

生產(chǎn)源頭是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本原因，搞好源頭治理工作，就能抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“牛鼻子”。采取科學的對策和有力的措施，就能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，產(chǎn)生事半功倍的良好效果，從而顯著地提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康良性發(fā)展保駕護航。

3.1抓住源頭，推動質(zhì)量安全“管出來”

3.1.1加強投入品專項整治以高毒農(nóng)藥、違禁獸藥為重點，強化農(nóng)藥、獸藥監(jiān)督管理。要大力規(guī)范農(nóng)資市場，積極推行連鎖經(jīng)營模式，開展農(nóng)資經(jīng)營規(guī)范化建設(shè)，嚴格農(nóng)資經(jīng)營戶執(zhí)行農(nóng)資商品質(zhì)量準入，建立進銷貨臺帳，履行服務(wù)職責；要積極培育農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，建立農(nóng)資經(jīng)營戶誠信檔案；要加強對農(nóng)資經(jīng)營行為、誠信狀況、售后服務(wù)等的監(jiān)管，探索建立監(jiān)管人員片區(qū)責任制和定期巡查制，加強對涉嫌違法農(nóng)藥、獸藥的執(zhí)法抽檢，及時銷毀高毒禁用藥物；要繼續(xù)加大農(nóng)資打假力度，強化大案要案曝光力度，對非法添加高毒農(nóng)藥或違禁獸藥、屢次抽檢不合格、違法添加、假冒偽劣、濫用亂用等違法行為，要嚴厲查處。

3.1.2加大投入品使用監(jiān)管加強農(nóng)資經(jīng)銷商培訓，督促其履行向購買者說明正確使用方法的法定義務(wù)；加強對生產(chǎn)主體的宣傳培訓，引導(dǎo)購買者主動索證索票，嚴格按標準科學合理使用農(nóng)藥、獸藥。推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，減少投入品對土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

3.1.3加大產(chǎn)地環(huán)境治理加大無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，加強工礦企業(yè)周邊、大中城市郊區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等重點區(qū)域重金屬污染監(jiān)測，開展重金屬污染防治技術(shù)示范。對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和重要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，尤其是蔬菜、水果等生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要采取切實保護措施，確保其土壤、水源、空氣質(zhì)量不受污染。對土壤本底值有害重金屬超標和因城市、醫(yī)院、交通等造成生態(tài)環(huán)境污染的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要采取科學有力的措施進行整治和改造，使之達到質(zhì)量安全標準；無法進行有效改造的地區(qū)，要禁止進行食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有關(guān)部門要幫助和督促其改種非食用農(nóng)作物或變更土地用途。

3.2抓住源頭，推動質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”

3.2.1完善標準體系圍繞重點產(chǎn)業(yè)加強標準制修訂。積極與大專院校和科研部門協(xié)作，著力將節(jié)本降耗、新型肥藥、加工儲運等方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果納入標準。市縣級要切實將標準細化為符合當?shù)厣a(chǎn)實際的操作手冊或明白紙，并針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進行集成組裝或編制區(qū)域性地方標準，保證生產(chǎn)有標可依。

3.2.2加大生產(chǎn)主體培育力度要通過培養(yǎng)各級各類標準化人才，加大標準化示范，以基地強縣和糧食生產(chǎn)大縣為重點，整建制推進標準化。要加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)力度，委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)項目。指導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息提供、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。協(xié)助金融保險機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和保險服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)不斷完善標準化生產(chǎn)和規(guī)范管理的運行機制，充分發(fā)揮他們的示范推動作用。

3.2.3大力推行標準化生產(chǎn)結(jié)合基地建設(shè)內(nèi)容制定和完善相關(guān)作物的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，通過多形式、多層次的標準技術(shù)培訓和指導(dǎo)服務(wù)，大幅提高標準化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率。完善基地投入品管理制度，建立進出庫檔案，確保不購買、不使用禁限用農(nóng)藥。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，開展農(nóng)藥統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施的“四統(tǒng)一”服務(wù)。建立生產(chǎn)檔案制度，注重收獲、儲運、加工等環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點信息收集，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。完善基地產(chǎn)品檢測和準出制度，確保不合格的產(chǎn)品不采收、不出售。

4　結(jié)束語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、農(nóng)資經(jīng)營銷售、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，涉及各級政府、監(jiān)管執(zhí)法等多個部門和行業(yè)。只有在政府的高度重視和統(tǒng)籌下，調(diào)集相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門齊抓共管，協(xié)調(diào)行動，精準掌握源頭動向，有力打擊和消除農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭存在的主要問題和隱患，才能從根本上鏟除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全毒瘤，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)安全的健康農(nóng)產(chǎn)品。