◎ 李文增（天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所，天津300202）

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如何認識和實踐供給側(cè)改革——對發(fā)揮全國先進制造研發(fā)基地作用的思考

◎ 李文增（天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所，天津300202）

2015年11月3日，新華社等國內(nèi)各大媒體先后發(fā)表了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“《建議》”），提出了供給側(cè)改革的內(nèi)容。此后從11月10日到18日，前后9天里中央4次提及“供給側(cè)改革”，可見其在我國“十三五”中的重要地位。

如何正確認識“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵和基本內(nèi)容，特別是對于天津來說，如何抓住在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的全國先進制造研發(fā)基地定位的重要機遇，與 “供給側(cè)改革”有機地結(jié)合起來，將不僅關(guān)系到天津的現(xiàn)實和長遠發(fā)展，而且對于京津冀、環(huán)渤海區(qū)域，乃至全國先進制造業(yè)的振興和快速發(fā)展，增強我國經(jīng)濟的有效供給水平，都具有非常重要的意義。

1　供給側(cè)改革的內(nèi)涵和基本內(nèi)容

1.1供給側(cè)改革在“十三五”的重要地位

關(guān)于供給側(cè)改革，《建議》中在“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，在堅持科學(xué)發(fā)展方面指出：“必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！痹趫猿謩?chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益方面，在培育發(fā)展新動力方面指出：“優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換?！?/p>

去年11月10日國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上進一步明確提出了供給側(cè)改革，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。”11日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再次強調(diào)“培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需”。11月17日李克強總理在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上強調(diào)，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。翌日，習(xí)近平主席在APEC會議上再提供給側(cè)改革，指出要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。由此可見供給側(cè)改革在“十三五”中的重要地位。

1.2供給側(cè)改革的內(nèi)涵和基本內(nèi)容

1.2.1供給側(cè)改革的內(nèi)涵。供給側(cè)改革的全稱是“供給側(cè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”，就是一種促進經(jīng)濟增長的方式。促進經(jīng)濟增長的方式有兩個大的方面（兩側(cè)），一個方面是促進需求，即需求側(cè)是“三駕馬車”——出口、消費、投資，政府主要通過貨幣政策和財政政策等刺激政策促進消費，進而促進經(jīng)濟增長；另一個方面是促進供給，即供給側(cè)是政府主要通過簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新等政策手段，促進生產(chǎn)能力的提高。這種促進生產(chǎn)能力的提高，不是一般性的生產(chǎn)總量的提高，而是通過供給側(cè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進供需平衡，進而促進經(jīng)濟增長水平的提高。

事實上，我們總希望在一個運行良好的市場上，實現(xiàn)供需兩端產(chǎn)品(服務(wù))數(shù)量、結(jié)構(gòu)和層次的總體匹配，這樣買家(需求側(cè))能以合適的價格，買到他需要的東西；賣家(供給側(cè))則可以適當(dāng)?shù)挠?，把東西賣給需要者手里。實現(xiàn)供需平衡，這幾乎是所有經(jīng)濟政策的最終出發(fā)點和落腳點。

1.2.2供給側(cè)改革的基本內(nèi)容。從實踐上看，中國目前的結(jié)構(gòu)性問題主要包括：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低；二是區(qū)域結(jié)構(gòu)問題。突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。包括我國城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率；區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平；三是要素投入結(jié)構(gòu)問題。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題；四是排放結(jié)構(gòu)問題。我國目前排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力較大；五是經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)問題。長期以來，我國經(jīng)濟增長過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動；六是收入分配結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都較大，財富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。

概括地來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含五個方面：一是通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入；二是通過改革促進技術(shù)進步、人力資本提升、知識增長等要素升級；三是通過改革培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等主體；四是通過改革（如減稅、簡政放權(quán)、放松管制等）激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性；五是通過改革淘汰落后產(chǎn)業(yè)和質(zhì)次價高的產(chǎn)品，培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品；六是通過推進收入分配制度改革、社會福利制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和財稅制度改革等，促進收入分配的相對公平，縮小貧富差距。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從本質(zhì)上講是要處理好政府與市場的關(guān)系，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。過去，我們過多地從需求側(cè)強調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，“有形之手”伸得過長、干預(yù)過多。今后，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要更多地發(fā)揮企業(yè)和個人的作用。政府的主要職責(zé)是把法律、法規(guī)、標準和政策制定好，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。

2　供給側(cè)改革提出的背景

2.1供給側(cè)改革提出的國際背景

2008年頭號經(jīng)濟大國美國爆發(fā)了影響世界經(jīng)濟的嚴重金融危機，受到了世界各國的譴責(zé)。美國痛定思痛也進行了反思。美國過去多年來脫離實體經(jīng)濟，過度發(fā)展金融等虛擬經(jīng)濟，導(dǎo)致美國出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟泡沫，難于實現(xiàn)經(jīng)濟的供需平衡和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后的2009年9月，由美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家經(jīng)濟委員會和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》報告。與此同時奧巴馬總統(tǒng)還發(fā)表演講，闡釋了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容，承諾要充分發(fā)揮創(chuàng)新潛力，促進新就業(yè)、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)。由此揭開了美國新時期新階段的再工業(yè)化戰(zhàn)略，并影響了歐洲等發(fā)達國家實施了新的以科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的再工業(yè)化戰(zhàn)略。

在歐洲，德國提出了以“工業(yè)4.0”為代表的高科技戰(zhàn)略計劃?！肮I(yè)4.0”是指通過信息化與工業(yè)化的融合提升智能制造水平，是實體物理世界與虛擬網(wǎng)絡(luò)世界的融合。

不論是美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，還是德國的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，其目的都是在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和科技進步的過程中，實現(xiàn)實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

2.2供給側(cè)改革提出的國內(nèi)背景

近年來中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，其主要特征：一是經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入中高速。即從2012年開始，增速出現(xiàn)明顯回落，到2014年增速已下滑到7.4%，2015年經(jīng)濟增速有可能下滑到不足7%（官方預(yù)計在7%左右），經(jīng)濟增長已由高速轉(zhuǎn)入中高速。未來一個時期，我國經(jīng)濟增速在調(diào)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)量的環(huán)境下，維持在6.5%左右將是一種常態(tài)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先經(jīng)濟增長，在經(jīng)濟中所占比重上升；工業(yè)增速回落，在經(jīng)濟中所占比重下降。2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為48.2%，較上年提高1.3個百分點，高于同期二產(chǎn)5.6個百分點。這意味著我國經(jīng)濟發(fā)展正加快轉(zhuǎn)向三產(chǎn)主導(dǎo)形態(tài)。然而，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著改善的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。即一方面，三產(chǎn)的提升潛力仍然十分大。與歐美等發(fā)達國家70%以上的三產(chǎn)比重相比，我國三產(chǎn)在經(jīng)濟總量中的份額仍然較低；另一方面，我國已經(jīng)形成了比較完整的工業(yè)體系，但是傳統(tǒng)工業(yè)較多，清潔能源、生物工程、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖有所增長，但難以彌補鋼鐵、水泥、煤炭等傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾十分明顯。為此，《中國制造2025》等先后出臺，以快速推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升經(jīng)濟效率，占領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的制高點，著力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟總量大而不強的不利局面。

三是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。在經(jīng)濟增速回落的情況下，由于就業(yè)吸納能力更強的第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，新增就業(yè)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。

四是消費成為經(jīng)濟增長的主要動力。2011-2014年連續(xù)四年消費的貢獻率達到或超過50%，其中2014年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為51.2%。這表明經(jīng)濟增長已轉(zhuǎn)向主要由消費拉動的經(jīng)濟新常態(tài)。但同時，我國近年來出現(xiàn)供給和需求結(jié)構(gòu)嚴重不平衡，即一方面商品過剩，有的產(chǎn)品再打折促銷也無人問津；另一方面許多人為了一副馬桶蓋、一個電飯煲、一罐嬰兒奶粉，不惜萬里迢迢，走出國門求購；此外，房地產(chǎn)也處在嚴重庫存和一大波購房需求者同時并存的狀態(tài)?！吧a(chǎn)過?！逼鋵嵵皇恰吧a(chǎn)錯誤”。所謂的供給側(cè)改革，就是來解決這種現(xiàn)狀問題的。

綜上所述，不論是歐美等發(fā)達國家，還是我國等發(fā)展中國家都面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)成為世界各國的共識，是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的一大潮流。經(jīng)濟全球化下，任何國家都難以獨善其身。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在經(jīng)濟新常態(tài)下更應(yīng)激流勇進，爭當(dāng)改革弄潮兒，努力通過供給的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找新的經(jīng)濟增長點。

3　與“供給側(cè)改革”相適應(yīng)的全國先進制造

研發(fā)基地建設(shè)

3.1全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)的基本內(nèi)涵、基本思路和重點任務(wù)

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中天津的首要定位，就是全國先進制造研發(fā)基地（以下簡稱“基地”）。在京津冀協(xié)同發(fā)展和供給側(cè)改革的背景下，天津基地建設(shè)的重要地位和作用將日益凸顯。

目前天津?qū)β鋵嵕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的基地建設(shè)的基本內(nèi)涵、基本思路和重點任務(wù)已有界定。其基本內(nèi)涵：依托制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強的優(yōu)勢，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，以先進制造為支撐、科技創(chuàng)新為動力、研發(fā)轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，突破新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新制造、培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持河北轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，打造研發(fā)制造能力強大、產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)高端、輻射帶動作用顯著的先進制造研發(fā)基地。

其基本思路：瞄準世界先進水平，集聚全球高端要素，落實《中國制造2025》，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，著力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快形成高端先進的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建與之相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、人才支撐體系，做強天津制造，打響天津品牌，提升天津質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平位居全國前列，支撐和引領(lǐng)全國制造業(yè)發(fā)展。

其重點任務(wù)：一是壯大先進制造產(chǎn)業(yè)集群；二是提升先進制造核心競爭力；三是構(gòu)建先進制造創(chuàng)新支撐體系；四是促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；五是強化人才支撐體系；六是推進協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

3.2對全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)的建議

3.2.1進一步加快基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面加快與基地建設(shè)相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是相關(guān)的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面加大基地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，及時淘汰落后的不適銷對路的企業(yè)及其產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵向國外輸出內(nèi)部過剩產(chǎn)能，加快去庫存速度。此外，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時需要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的萎縮。

3.2.2進一步加快基地的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。要將增量投資與存量調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來。加強公共投資，提升公共產(chǎn)品供給能力，要加強高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端的投資，遏制過剩產(chǎn)業(yè)的投資，促進存量產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的龍頭企業(yè)開展兼并重組淘汰落后企業(yè)，進而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

3.2.3搞好財稅金融政策對基地建設(shè)的支持。一方面加快稅收體制改革，尤其要加大稅收減免優(yōu)惠力度，為基地的中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、走出去的企業(yè)松綁減負；另一方面加大財政扶持力度，進一步加強財政引導(dǎo)發(fā)展基金用于支持、獎勵重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展。還要不斷提升金融支持基地實體經(jīng)濟發(fā)展的能力，對供給結(jié)構(gòu)合理，市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)，要采取優(yōu)惠的貸款利率，緩解此類企業(yè)的融資難問題，以促進有效供給。

3.2.4進一步促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。要將天津的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與基地的建設(shè)有機地結(jié)合起來。要在天津的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)搭建創(chuàng)新要素集聚平臺，加快科技創(chuàng)新活動及成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈配套，打造資金、人才、技術(shù)、專利以及關(guān)聯(lián)企業(yè)等創(chuàng)新要素完備的平臺載體，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境土壤，進而使盡可能多的科技研發(fā)成果在基地迅速轉(zhuǎn)化為有效的供給生產(chǎn)能力。

3.2.5將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，特別是全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略

“一帶一路”國家戰(zhàn)略是一個較京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略更大的發(fā)展戰(zhàn)略，所涉及的亞歐大陸國家，陸地面積占世界40%，GDP占世界60%以上，貿(mào)易額占世界46%，市場空間十分巨大。將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，特別是基地建設(shè)融入其中，一方面可通過承接北京的某些高端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；另一方面對于不利于京津雙城乃至京津冀實現(xiàn)有效供給的，且是天津本身也要向外疏解的共性低端產(chǎn)業(yè)，可按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論，共同謀劃，將其疏解到“一帶一路”沿線需要建立和發(fā)展的國家或地區(qū)，就可將矛盾逐步化解，并進一步加快完成天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級和基地有效供給能力的進一步提高。

天津目前為貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》擬定的實施方案，在改革開放先行區(qū)的建設(shè)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略方面已得到體現(xiàn)，但在基地建設(shè)方面，尚未有明確的闡述。因此，若能在國家實施供給側(cè)改革的背景下，將基地建設(shè)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，便能更好地向外拓展，發(fā)揮作用，進而形成更大更優(yōu)化的供給發(fā)展空間。

（作者為天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員、天津市政府決策咨詢專家）