◎文/沈江玲 楊幸麗

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大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新

◎文/沈江玲 楊幸麗

信息技術(shù)發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生了重大影響，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)如何順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要，以開(kāi)放的態(tài)度、創(chuàng)新的勇氣及改革的思維抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，為打造現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計(jì)提供強(qiáng)大的信息支撐，成為亟待研究解決的問(wèn)題。

機(jī)遇

大數(shù)據(jù)浪潮的到來(lái)，給政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)帶來(lái)服務(wù)面更廣、信息資源更豐富的重大發(fā)展機(jī)遇。

1.推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)理念和流程變革

立足于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推行的企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)、手持PDA采集系統(tǒng)和部分地區(qū)推行的一體化電子記賬系統(tǒng)，擴(kuò)大地理信息系統(tǒng)、遙感測(cè)量技術(shù)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的應(yīng)用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與統(tǒng)計(jì)調(diào)查專(zhuān)業(yè)、云計(jì)算技術(shù)與數(shù)據(jù)挖掘分析相結(jié)合，促進(jìn)政府全面統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查制度的改進(jìn)和改革。

2.為發(fā)布統(tǒng)一權(quán)威的政府統(tǒng)計(jì)信息提供外部支持

借用外部海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍并細(xì)化統(tǒng)計(jì)種類(lèi)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析研究，對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行第三方印證、評(píng)估，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度，進(jìn)一步樹(shù)立政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威。

3.為提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力提供技術(shù)保障

大數(shù)據(jù)為擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)空間、豐富產(chǎn)品功能、提升產(chǎn)品附加值提供了平臺(tái)。利用數(shù)據(jù)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)挖掘分析能力和服務(wù)能力，使統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政決策，由傳統(tǒng)、死板的服務(wù)方式向“需要什么，生產(chǎn)什么”的方向轉(zhuǎn)變。

矛盾與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式提出了系列挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，存在“三個(gè)矛盾”制約，需要應(yīng)對(duì)“三大挑戰(zhàn)”。

1.三個(gè)矛盾

（1）集中報(bào)表與專(zhuān)業(yè)分制的矛盾?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)或?qū)I(yè)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)設(shè)立機(jī)構(gòu)部門(mén)，各機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、自成體系。一套表實(shí)施以后，數(shù)據(jù)采集方式按照“對(duì)下一把抓、上來(lái)再分家”的模式進(jìn)行，在實(shí)際工作中，依然由各專(zhuān)業(yè)分頭向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象組織報(bào)表，這就不可避免地出現(xiàn)多頭對(duì)下、相互掣肘等問(wèn)題。

（2）統(tǒng)一平臺(tái)采集與分散采集的矛盾?，F(xiàn)行網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)沒(méi)有將全部統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括進(jìn)去。如農(nóng)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、固定資產(chǎn)投資等，這些專(zhuān)業(yè)依然按著各自的報(bào)表程序采集數(shù)據(jù)。另外對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，電子與紙介質(zhì)等格式并存，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理與管理。

（3）政府統(tǒng)計(jì)發(fā)布的信息與百姓感知差異的矛盾。對(duì)于新媒體上的海量信息，政府統(tǒng)計(jì)缺乏有效地分析利用、相互驗(yàn)證和補(bǔ)充，難以彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中因人為因素、調(diào)查誤差等造成的數(shù)據(jù)差異。

2.三大挑戰(zhàn)

（1）統(tǒng)計(jì)工作方式的挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)收集方面，從現(xiàn)已發(fā)生的變革來(lái)看，包括進(jìn)出口、貨幣供給和財(cái)政等數(shù)據(jù)在相應(yīng)的行政記錄里均可查詢(xún)；物聯(lián)網(wǎng)使物品和網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，進(jìn)行信息共享成為可能，工業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸物流、終端消費(fèi)和公共服務(wù)等各種交易可直接生成可用的數(shù)據(jù)，而不需要再經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)采集。在數(shù)據(jù)的處理分析利用方面，目前，統(tǒng)計(jì)工作主要針對(duì)結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的挖掘已有比較完善的方法和工具，但是對(duì)大數(shù)據(jù)中包含的大量的文字、圖片和視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，生產(chǎn)出高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品為公眾服務(wù)還是一個(gè)重大課題。

■ 瀑泉垂地 陳寶林/攝

（2）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全性的挑戰(zhàn)。目前大部分統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)由企業(yè)通過(guò)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，在線(xiàn)對(duì)話(huà)活動(dòng)頻繁；主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過(guò)統(tǒng)計(jì)局域網(wǎng)直接公布更新；各種辦公軟件需要實(shí)名制操作，并捆綁固定IP或電腦物理信息?，F(xiàn)在黑客的組織能力、作案工具、作案手法及隱蔽程度非常之高，很容易通過(guò)對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)的深度分析，了解個(gè)人用戶(hù)行為和習(xí)慣喜好等隱私，甚至企業(yè)用戶(hù)的商業(yè)機(jī)密等，數(shù)據(jù)安全性受到全面挑戰(zhàn)。

（3）統(tǒng)計(jì)權(quán)威性的挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)不再是海量數(shù)據(jù)的唯一擁有者。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的共享性、免費(fèi)性使得數(shù)據(jù)擁有者增多，數(shù)據(jù)的發(fā)布也由商業(yè)領(lǐng)域向公共領(lǐng)域拓展。這勢(shì)必造成非官方的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與官方統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品沖突，數(shù)據(jù)發(fā)布結(jié)論的不一致會(huì)使官方統(tǒng)計(jì)權(quán)威性受到影響，進(jìn)一步影響官方統(tǒng)計(jì)的社會(huì)認(rèn)可度。

改進(jìn)措施

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指標(biāo)口徑

按照“有破有立”的原則，對(duì)不具現(xiàn)實(shí)意義的指標(biāo)予以廢除，認(rèn)真考量不同數(shù)據(jù)的來(lái)源、類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)解釋進(jìn)行比對(duì)研究，統(tǒng)一范圍、內(nèi)涵、口徑和定義，設(shè)計(jì)出一整套能夠適合大數(shù)據(jù)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2.豐富載體，完善采集方式

建立在大數(shù)據(jù)技術(shù)和后臺(tái)軟件支撐基礎(chǔ)上的統(tǒng)計(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘與提煉來(lái)提升數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。采用源頭測(cè)量方法（如GPS定位測(cè)量、超市收銀管理系統(tǒng)和ETC電子收費(fèi)系統(tǒng)），取得信息技術(shù)記錄下的原始數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)采集的效率和精度。積極培育和發(fā)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查中介機(jī)構(gòu)，建立中介機(jī)構(gòu)的法律準(zhǔn)入機(jī)制，充分運(yùn)用社會(huì)力量參與統(tǒng)計(jì)工作，積極對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行第三方印證、評(píng)估，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度。

3.改進(jìn)方法，提升統(tǒng)計(jì)手段

運(yùn)用大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)查、分析應(yīng)用等，如進(jìn)行網(wǎng)上社情民意調(diào)查、電子商務(wù)產(chǎn)品交易統(tǒng)計(jì)等，將調(diào)查表通過(guò)電子郵件傳給被調(diào)查者，被調(diào)查者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反饋有關(guān)信息，如有疑問(wèn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢(xún)，這樣既能切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率，又可以避免人為因素干擾，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.拓寬渠道，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)

充分利用微博、社交平臺(tái)等新媒介，在部分較為成熟的領(lǐng)域或?qū)](méi)有爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)發(fā)布，在不侵犯?jìng)€(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，利用目前趨向成熟的云技術(shù)，開(kāi)放數(shù)據(jù)源，讓用戶(hù)直接提取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將統(tǒng)計(jì)服務(wù)進(jìn)一步向客戶(hù)端延伸。提升對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的解讀能力和解讀力度，更大程度上滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的多樣化需求。除了公布原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)還應(yīng)該發(fā)布權(quán)威客觀、公開(kāi)透明的基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)算法、口徑和初步結(jié)果，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的官方經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)用以信息產(chǎn)品的形式對(duì)外提供。提高數(shù)據(jù)挖掘分析能力，對(duì)巨量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理，將非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，打好對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“增值”的基礎(chǔ)。

（作者單位：江西省統(tǒng)計(jì)局）

■ 編輯：云霞