◎文/樊寶敏

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從林業(yè)建設(shè)角度破解“胡煥庸線”的思考

◎文/樊寶敏

“胡煥庸線”是我國地理學(xué)家胡煥庸在1935年提出的劃分我國人口密度的對(duì)比線。此線從黑龍江省璦琿到云南省騰沖，大致為傾斜45度的直線。線東南方36%國土居住著96%人口；線西北方地域遼闊但人口密度極低。直到今天，我國人口東稠西疏的分布格局在總體上仍未打破。2013年7月，李克強(qiáng)總理在一次研究座談會(huì)上提出“胡煥庸線”該不該打破？能否打破？如何打破？被稱之為“總理三問”。2014年11月，李總理在國博參觀展覽時(shí)再次發(fā)出了“胡煥庸線怎么破”之問。“總理三問”涉及我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展等一系列重大問題，需要科學(xué)界給予客觀答案。本文試從林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的角度進(jìn)行分析和解答。

森林生態(tài)變遷對(duì)“胡煥庸線”形成的影響

唐代之前，我國在“胡煥庸線”以西地區(qū)曾經(jīng)有相當(dāng)多的人口分布，生態(tài)環(huán)境也相對(duì)較好。在南北朝時(shí)期，內(nèi)蒙古大草原還是“天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的喜人景象。當(dāng)時(shí)，全國人口主要分布于黃河流域，總?cè)丝谠谑⑻茣r(shí)達(dá)到8316萬人。據(jù)推算，唐代時(shí)期我國（按今日國土面積計(jì)）森林覆蓋率在33%以上，森林蓄積量在450億立方米以上，黃河的徑流量比現(xiàn)代大許多。從周至唐，西安附近長期是國都，周圍的生態(tài)環(huán)境也很好，有“八水繞長安”之美稱。但隨著人口的增長，農(nóng)田和城鎮(zhèn)擴(kuò)大，森林和濕地面積逐漸縮小，于是西部地區(qū)氣候變得日益干旱化，土地沙漠化不斷加劇，西部的生態(tài)承載能力嚴(yán)重下降。國都也依次遷至東部的洛陽、開封、杭州、南京和北京。人口也朝東南方向壓縮，生態(tài)和生存空間變得越來越小，逐漸形成民國以來“胡煥庸線”所表征的人口分布格局。這進(jìn)一步驗(yàn)證了習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”這樣一條歷史發(fā)展規(guī)律。

當(dāng)前人口-森林生態(tài)格局現(xiàn)狀與存在問題

1.人口-森林生態(tài)格局現(xiàn)狀

當(dāng)前我國人口分布仍受“胡煥庸線”規(guī)律的制約。利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)2000年人口普查資料所作精確分析表明，“胡煥庸線”的東南半壁占全國國土面積43.8%，人口占94.1%。這種分布格局與1935年并沒有太大改變。

受降水影響，森林的分布格局與人口大體一致，存在國土空間上的不均衡性。根據(jù)我國第八次全國森林資源清查（2009-2013年）結(jié)果，全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林總蓄積164.33億立方米（相當(dāng)于在扣除水域的全部國土上覆蓋1.79毫米厚的木板，故稱森林厚度）。我國的森林約80%分布在“胡煥庸線”的東南半壁。與第一次全國森林資源清查（1973-1976年）結(jié)果相比，森林覆蓋率、森林總蓄積量都有較大增長，分別增加了8.93個(gè)百分點(diǎn)和69.01億立方米（即森林厚度增加0.76毫米）。隨著森林資源的增長，森林生態(tài)服務(wù)功能也進(jìn)一步增強(qiáng)，我國北方地區(qū)氣候干旱的狀況有所緩和，年降水量有所增加，土地沙化之勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

據(jù)全國第一次濕地資源調(diào)查（1995-2003年）數(shù)據(jù)，我國單塊面積在100公頃以上的濕地總面積為3848.55萬公頃。2015年，濕地保有量約4248萬公頃。同時(shí)，我國自2004年以來，森林城市建設(shè)進(jìn)程明顯加快，到目前全國“國家森林城市”已有96個(gè)。城市周圍森林的增加，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境和民生福祉。

2.森林生態(tài)存在的主要問題

（1）我國森林資源水平與世界相比仍然落后。我國森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，森林厚度（1.79毫米）也遠(yuǎn)低于全球2.94毫米的平均水平。與世界發(fā)達(dá)國家差距更大，如日本11.66毫米，德國8.25毫米，美國3.83毫米，俄羅斯4.77毫米，瑞典7.66毫米，與印度1.58毫米接近而略高。人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。

（2）我國森林資源的空間分布格局不夠優(yōu)化，對(duì)人口的社會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)。從宏觀上，森林主要分布于“胡煥庸線”東南部，與人口分布大體一致，但“胡煥庸線”西北部森林少，生態(tài)條件差，大量宜林地的潛力沒有發(fā)揮出來，也制約了人口的分布。從“胡煥庸線”東部看，森林主要分布于東北、西南人口密度低的區(qū)域，而在華北、華東和華中等人口稠密大城市集中地區(qū)的森林少，人居生態(tài)環(huán)境較差。在全國660座城市中，獲得“國家森林城市”稱號(hào)的只有96座，僅占14.5%，且絕大多數(shù)在“胡煥庸線”東側(cè)，城市森林生態(tài)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

（3）我國森林質(zhì)量低，林地生產(chǎn)力水平落后。目前，我國森林每公頃蓄積量平均為89.79億立方米，只有世界平均水平131億立方米的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米，而德國森林每公頃蓄積量達(dá)268立方米，奧地利295立方米，日本171立方米。通過加大森林經(jīng)營投入，提高我國森林質(zhì)量和多種功能的潛力還很大。

（4）我國城市區(qū)域大氣污染、水污染和濕地退化問題仍然突出。筆者調(diào)研中了解，在云南、寧夏等地，受城市擴(kuò)張和能源、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，不少地區(qū)的大氣、水污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。河流、湖泊的水質(zhì)仍然較差，與凈化治理目標(biāo)差距很大，濕地生態(tài)仍需加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)。

總之，生態(tài)產(chǎn)品短缺、生態(tài)資源分布不均衡和環(huán)境污染嚴(yán)重依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出問題。

■ 綠肥紅瘦 陳寶林/攝

破解“胡煥庸線”的林業(yè)相關(guān)認(rèn)識(shí)與建議

黨的十八大以來，中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”等綠色發(fā)展理念和頂層設(shè)計(jì)是完全正確的、及時(shí)的，為做好林業(yè)工作提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐動(dòng)力，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。繼續(xù)下大力氣加強(qiáng)森林、濕地的保護(hù)和建設(shè)，壯大綠色GDP，提高生態(tài)承載能力，對(duì)于實(shí)施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略、破解“胡煥庸線”都具有重要意義。

在西部地區(qū)，建設(shè)山清水秀的生態(tài)宜居環(huán)境，是破解“胡煥庸線”的關(guān)鍵性和根本性措施。之所以我國人口集中于“胡煥庸線”之東，是因?yàn)檫@里有綠水青山，適宜生存居住。所以，要在“胡煥庸線”之西建設(shè)集聚眾多人口的大城鎮(zhèn)，就必須千方百計(jì)改善當(dāng)?shù)氐纳?、水源等生態(tài)生存條件。

我國生態(tài)變遷的歷史表明，東南半壁的森林和濕地，對(duì)于西北半壁的降水具有重要作用。這主要是由于森林、濕地具有蒸發(fā)水分的強(qiáng)大作用，且受到東南季風(fēng)的影響。就全國而言，森林厚度每變化1毫米，則影響降水變化約37毫米。相當(dāng)于增加92.2億立方米蓄積量的森林（或全國10個(gè)百分點(diǎn)的森林覆蓋率），能增加3537億立方米降水量（相當(dāng)于20世紀(jì)70年代黃河年入海徑流量的6.1倍）。所以，要想增加西北半壁的降水，必須盡可能在東南半壁建造大規(guī)模森林和濕地?；谶@些認(rèn)識(shí)，為破解“胡煥庸線”提出以下三點(diǎn)建議：

1.實(shí)施“森林中國”綠色發(fā)展戰(zhàn)略

森林厚度達(dá)到3毫米以上的國家，可稱之為森林國家。歐美、日本等世界發(fā)達(dá)國家都屬于森林國家。只有達(dá)到森林國家的基本標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才可能發(fā)生巨大改觀。我國目前加快建設(shè)森林國家的綜合國力、社會(huì)需求和對(duì)外開放條件已趨于成熟，其戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2050年將我國建成森林覆蓋率30%以上、森林厚度達(dá)到3毫米世界平均水平（即森林蓄積280億立方米）的國家。今后，建議用森林覆蓋率和森林厚度兩項(xiàng)指標(biāo)作為考核不同地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)發(fā)展政績(jī)的主要指標(biāo)。根據(jù)國家戰(zhàn)略總體要求，制定各省、市和縣“十三五”和未來時(shí)期的森林發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)完成情況，確定國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成促進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的獎(jiǎng)懲制度。

2.實(shí)施“三帶多點(diǎn)”森林生態(tài)工程

破解“胡煥庸線”乃長久大計(jì)，非一朝一夕之功。最近十年，森林建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在“胡煥庸線”、黃河、長江兩側(cè)各100公里的“三帶”以及各大城市“多點(diǎn)”的森林生態(tài)建設(shè)上。這些地區(qū)多屬于生態(tài)脆弱且人口和城市密集地區(qū)，目前森林資源相對(duì)稀少，而發(fā)展?jié)摿薮蟆＝ㄗh協(xié)同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力打造森林與濕地相結(jié)合的生態(tài)體系。注重營造鄉(xiāng)土針闊葉樹種混生的近自然森林。進(jìn)一步強(qiáng)化林地濕地保護(hù)，科學(xué)開展森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和功能。差異化提高森林和濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)林業(yè)主體經(jīng)營森林和保護(hù)濕地的積極性。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)全國“國家森林城市”建設(shè)，以點(diǎn)帶面、“多點(diǎn)”開花，給廣大市民提供生態(tài)福利。在缺水地區(qū)，大力推廣城市生態(tài)林中水灌溉、集雨節(jié)水技術(shù)，以林凈水、以水養(yǎng)林，形成林茂水清的城市生態(tài)美景。

3.實(shí)施“東人西遷”生態(tài)移民計(jì)劃

為了破解“胡煥庸線”，需要有計(jì)劃分步驟地從華北、中原等人口稠密省份，向?qū)幭?、甘肅等西部省份開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為整體單元的跨區(qū)域移民，優(yōu)化“胡煥庸線”兩側(cè)的人口配置。既把遷入地建設(shè)成生態(tài)和諧宜居的新城鎮(zhèn)、新綠洲，也將遷出地建設(shè)成大森林和大濕地，兩地森林濕地都增加，生態(tài)環(huán)境齊改善。城市綠地建設(shè)面積可按每人50平方米標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在云南等山地省份則實(shí)施新一輪大范圍退耕還林還濕，在尊重群眾意愿的前提下開展生態(tài)移民，讓居住在高山上生活貧困的老百姓逐步搬遷到條件好的城鎮(zhèn)安居。同時(shí)，政府幫助拓展更廣泛的森林經(jīng)營、林下經(jīng)濟(jì)等綠色就業(yè)崗位，推動(dòng)各地森林食品藥品、林產(chǎn)加工、森林游憩和森林療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘釋放森林的多種服務(wù)功能，不斷滿足人民群眾日益增長的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化需求。

破解“胡煥庸線”的林業(yè)建設(shè)未來情景分析

按照黨和國家“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，到新中國成立100周年即2049年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以及生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求，未來35年，我國森林資源和生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生顯著的變化（見表）。

表　我國未來35年間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的森林生態(tài)情景

堅(jiān)持不懈地實(shí)施與人口格局相協(xié)調(diào)的森林生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)移民安置工程，全國和西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境可望得到巨大的改善，西部遼闊國土的巨大發(fā)展?jié)摿⒌玫结尫?，人口分布的不均衡性也有望得到很大程度的緩解?/p>

★本文系2015年中國科學(xué)院學(xué)部咨詢?cè)u(píng)議項(xiàng)目《“胡煥庸線”時(shí)空認(rèn)知：聚焦“總理三問”》的階段性成果。

（作者單位：中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所）

■ 編輯：田佳奇