◎文/湯華杰

?

建立政府與市場協(xié)同的新興產(chǎn)業(yè)培育機制

◎文/湯華杰

新興產(chǎn)業(yè)始終引領(lǐng)和推動著全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年金融危機之后，全球掀起發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的新高潮。歐盟提出要實施“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”，德國實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略。2015年10月，美國發(fā)布《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》，主攻先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計劃、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索以及計算機新領(lǐng)域九大新興方向。我國應(yīng)抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史性交匯的機遇，通過“看得見的手”和“看不見的手”的協(xié)同推動，努力搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于動態(tài)的演進(jìn)變化過程，具有不確定性與階段性的特點。

1.新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不確定性

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套和市場需求的支撐，相對于成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場等方面存在較大風(fēng)險。

（1）新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)體系尚不成熟。新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)從萌芽到成熟，需要經(jīng)歷“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-產(chǎn)品開發(fā)-中間試驗-市場導(dǎo)入-推廣應(yīng)用-產(chǎn)業(yè)化”的過程，新興技術(shù)的突破對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到先導(dǎo)和決定性作用，尤其在主導(dǎo)設(shè)計、核心技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式等方面，處于持續(xù)探索和完善之中，存在較大不確定性。

（2）新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系尚不健全。新興產(chǎn)業(yè)的培育需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間分工合作，由于新興產(chǎn)業(yè)具有“幼稚產(chǎn)業(yè)”的特征，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量較少，自身發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)成熟度不夠，缺少促進(jìn)企業(yè)合作與競爭的網(wǎng)絡(luò)與機制，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套能力，難以通過市場實現(xiàn)分工與合作。

（3）新興產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境尚不完善。新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費脫節(jié)，沒有形成顯性穩(wěn)定的市場需求。產(chǎn)業(yè)政策尚待建立，投融資體制不健全。商業(yè)模式未成型，市場化初期生產(chǎn)成本高，限制了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

2.新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有階段性

從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場等要素出發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程可以分成孕育期、成長期和成熟期三個階段（見表1）。

表1　新興產(chǎn)業(yè)的階段性特征

政府與市場在新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的作用

在新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，市場與政府發(fā)揮作用有所不同。政府應(yīng)有針對性地采取不同的支持方式，在不同的領(lǐng)域發(fā)揮必要的作用。同時要與市場作用相協(xié)調(diào)和匹配，防止過度干預(yù)帶來負(fù)面效應(yīng)。

1.孕育期：政府扶持為主，市場機制調(diào)節(jié)為輔

在新興產(chǎn)業(yè)的孕育期，技術(shù)的不確定性高，政府應(yīng)通過規(guī)劃、計劃等方式開展多學(xué)科、交叉領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究，形成各種新的科技創(chuàng)新機會和平臺。在此基礎(chǔ)上選擇一些有待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域重點開展技術(shù)研發(fā)，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制等引導(dǎo)科技發(fā)展方向和主導(dǎo)設(shè)計走向，促成新興產(chǎn)業(yè)順利進(jìn)入成長期。同時，政府應(yīng)通過制定發(fā)展規(guī)劃和專項計劃，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和空間布局，并在一定程度上創(chuàng)造新的市場需求；通過實行財稅優(yōu)惠政策，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)和消費。

2.成長期：市場機制調(diào)節(jié)為主，政府扶持為輔

在這個時期，政府應(yīng)退出市場干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，使新興產(chǎn)業(yè)在公平的市場準(zhǔn)入-退出機制、競爭機制、價格機制、風(fēng)險機制和供求機制的共同作用下展開公平角逐。同時，政府應(yīng)降低企業(yè)的交易成本、彌補創(chuàng)新投入及用戶使用成本，建立和完善與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的法律法規(guī)體系，明確新興產(chǎn)業(yè)的范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展方向以及相關(guān)扶持措施，制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.發(fā)展期：政府扶持為主，市場機制調(diào)節(jié)為輔

在發(fā)展期，新興產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，技術(shù)和市場風(fēng)險消除，進(jìn)入市場競爭階段，發(fā)展重點在于提高工藝、完善質(zhì)量、降低成本和尋找新材料等。政府的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全中介服務(wù)體系和完善人才儲備制度上。同時，積極吸納社會力量，重點圍繞企業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、公共科技信息發(fā)布和風(fēng)險投資等方面發(fā)展科技中介機構(gòu)，改革和完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)選拔制度（見表2）。

建立政府與市場協(xié)同培育機制

政府與市場協(xié)同推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點要通過政策供給，實施資本、技術(shù)、平臺、人才和制度等領(lǐng)域的合作，建立協(xié)同培育機制。

表2　發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策工具

1.完善產(chǎn)業(yè)資本體系

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融資本全程助力。財政資金從直接補助向“撥改投”、“撥改貸”和“撥改?！钡乳g接補助轉(zhuǎn)變，形成“無償資助+擔(dān)保風(fēng)險補助+貸款貼息+后補助+引導(dǎo)基金”的鏈?zhǔn)窖a助，帶動社會資本共同參與。對引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的項目和團(tuán)隊，給予“發(fā)點球”式的重大專項資助。擴大科技型企業(yè)貸款擔(dān)保和資金周轉(zhuǎn)貼息補助的覆蓋面。積極壯大風(fēng)險投資尤其是天使投資實力，聚集一批幫助科技企業(yè)快速融資的天使平臺，設(shè)立天使投資網(wǎng)絡(luò)平臺，給予天使投資、風(fēng)險投資稅收優(yōu)惠。眾創(chuàng)空間、孵化器要與天使投資、股權(quán)投資無縫對接。持續(xù)擴大政府基金規(guī)模與種類，吸引國資、外資和民資參與產(chǎn)業(yè)子基金籌建，引導(dǎo)其他基金更多投向種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)。建立完善知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估、擔(dān)保和質(zhì)押貸款機制，鼓勵銀行機構(gòu)成立新興行業(yè)專營分支機構(gòu)。探索新興產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和首臺套應(yīng)用等科技保險業(yè)務(wù)。發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)初創(chuàng)期無錢買設(shè)備的難題。

2.支持核心技術(shù)研發(fā)

加大對基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入，重點支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)與主導(dǎo)設(shè)計，選擇可能突破的重點領(lǐng)域，開展共性技術(shù)研發(fā)。聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研機構(gòu)組建技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊，在基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備和基礎(chǔ)工藝方面進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與專利聯(lián)盟，形成各種技術(shù)儲備和創(chuàng)新機會。以財政資金補助形式，吸引領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)平臺、研發(fā)中心和研究院等機構(gòu)，主攻行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。建設(shè)一批國家級工程研究中心和新興產(chǎn)業(yè)重點實驗室，吸引國內(nèi)外高端人才加盟。財政資金扶持企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室、博士后工作站。推動政府與高校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)合作，推動科技資源直接配置到重點企業(yè)、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)。推進(jìn)高校建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技園，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

3.扶持新型平臺建設(shè)

推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)建設(shè)，以市場為導(dǎo)向選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、業(yè)態(tài)豐富和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型發(fā)展平臺。通過民辦官助以及市場化方式，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化平臺。鼓勵民間資本創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間、新型孵化器和加速器等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，形成涵蓋開放辦公、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、平臺資源共享和風(fēng)險投資等方面的立體型孵化培育體系。延伸孵化器培育功能，支持孵化器與硅谷、美國FABLAB等海外知名孵化機構(gòu)開展合作，搭建國際化孵化培育平臺。按細(xì)分行業(yè)成立公共實驗室、工業(yè)技術(shù)研究院和公共技術(shù)平臺等開放式創(chuàng)新平臺，率先在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備和互聯(lián)網(wǎng)金融等子領(lǐng)域先行布局。在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)建設(shè)新型制造公共服務(wù)空間，搭建公共云、大數(shù)據(jù)、3D打印中心和生物云實驗平臺等公共技術(shù)服務(wù)平臺，提供技術(shù)服務(wù)和設(shè)備租賃。

4.推進(jìn)各類人才創(chuàng)業(yè)

落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新及配套政策，在全球范圍內(nèi)選拔科研領(lǐng)軍者、技術(shù)帶頭人，引進(jìn)市場前景廣闊、技術(shù)含量高的科研成果，以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點技術(shù)和項目。加快建設(shè)研究型大學(xué)，探索建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，吸引海外人才注冊企業(yè)并進(jìn)行離岸孵化。鼓勵具有自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者或團(tuán)隊，帶技術(shù)、帶項目和帶資金創(chuàng)業(yè)。著力破解約束科研人員創(chuàng)業(yè)的政策，完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)和分紅權(quán)等多種形式的激勵機制，落實科研人員成果轉(zhuǎn)化收益政策，鼓勵科研機構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新興產(chǎn)業(yè)為重點，探索人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新路徑、新模式和新業(yè)態(tài)。運用創(chuàng)業(yè)大賽、眾創(chuàng)空間等專業(yè)化平臺的評價，實施對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持。鼓勵社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)項目專業(yè)管理機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)交流平臺、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、年輕企業(yè)家成長組織、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)媒體等各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，營造活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。

5.加強政府制度供給

圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供針對性的制度供給。深化“四張清單一張網(wǎng)（四張清單是指政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單和省級部門專項資金管理清單，一張網(wǎng)是指政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）”改革，推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”和責(zé)任清單“強身”，推廣一站式網(wǎng)上審批，減少審批前置條件。深化商事制度改革，簡化工商注冊、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。通過政府購買服務(wù)，促進(jìn)社會科技資源共享開放。推廣創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券使用范圍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。建設(shè)中小微企業(yè)聯(lián)盟，支持高校興辦創(chuàng)業(yè)學(xué)院。建立網(wǎng)上技術(shù)交易市場、知識市場和專利超市，完善高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化實施。加快新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急機制，完善電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。加強通信基礎(chǔ)設(shè)施保障。加快骨干傳輸網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)及新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級，推進(jìn)公共場所無線局域網(wǎng)（WIFI）建設(shè)和免費應(yīng)用。

（作者單位：浙江省杭州市政府研究室）

■ 編輯：云霞