【摘 要】分析目前廣西高等教育存在的問題、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索振興廣西高等教育發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】振興 廣西高等教育 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 路徑

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）02C-0004-03

黨的十八大報(bào)告明確提出到2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，并對(duì)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)賦予了豐富的內(nèi)涵。報(bào)告明確把“努力辦好人民滿意的教育”放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的首位，對(duì)教育的發(fā)展賦予了新的歷史使命。2015年8月11日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，旨在加強(qiáng)對(duì)民族教育的指導(dǎo)，進(jìn)一步全面加快發(fā)展民族教育。國(guó)家將努力縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距，明確提出“到2020年，民族地區(qū)整體教育發(fā)展水平及主要指標(biāo)要接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，公共教育服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，服務(wù)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)”。在此發(fā)展背景下，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，特別是民族教育事業(yè)發(fā)展迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一、廣西高等教育發(fā)展面臨的機(jī)遇

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到全面深入實(shí)施教育規(guī)劃綱要的歷史新時(shí)期，各級(jí)政府將教育改革發(fā)展放到了前所未有的重要位置，全社會(huì)和人民群眾都熱切地關(guān)注著國(guó)家的教育改革，教育事業(yè)改革發(fā)展迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉皶r(shí)期是廣西高等教育鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，攻堅(jiān)克難，大跨步追趕的關(guān)鍵期，廣西的高等教育迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

第一，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展給高等教育大發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列旨在加快廣西發(fā)展的重要戰(zhàn)略政策：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶成為國(guó)家戰(zhàn)略、中國(guó)—東盟合作進(jìn)入鉆石十年、廣西成為“一帶一路”建設(shè)的重要門戶。這些重要的國(guó)家戰(zhàn)略政策有力地深化和推進(jìn)了廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。廣西以往地方性、區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出國(guó)家戰(zhàn)略性以及區(qū)域國(guó)際性的特點(diǎn)。這些新的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，要求人才的培養(yǎng)具有國(guó)際視野和國(guó)際勝任能力，這對(duì)廣西高等教育的區(qū)域性國(guó)際化水平提出了要求和期望。

第二，新的教育宏觀政策給廣西高等教育發(fā)展提供了助力器。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施。國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育，實(shí)施國(guó)家中西部高等教育振興計(jì)劃；實(shí)施東部重點(diǎn)高校對(duì)西部高校的對(duì)口支持；特別是教育部辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見〉支持廣西教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等新的教育政策。廣西高等教育將在這一系列有利的教育政策保障下贏得極其難得的發(fā)展機(jī)遇和條件。

第三，廣西高等教育自身發(fā)展為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是近十年來，廣西高等教育穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不斷提高，特別是經(jīng)過快速發(fā)展后，廣西高等教育完成了基本規(guī)模量的積累，形成了規(guī)模效應(yīng)。這些為今后廣西高等教育實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、廣西高等教育發(fā)展遇到的問題

改革開放以來，特別是近十年來，廣西高等教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%，達(dá)到大眾化水平。廣西高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高校辦學(xué)層次不斷提升，高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量日益提高，服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，特別是面向東盟國(guó)家的國(guó)際化合作交流趨勢(shì)明顯。一個(gè)國(guó)家高等教育事業(yè)的繁榮發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在能夠傳承文化、整體國(guó)民的綜合素質(zhì)較高，還體現(xiàn)在能夠較好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，廣西高等教育總體的發(fā)展水平還比較低，主要存在三個(gè)突出的問題。

第一，廣西高等教育不能完全適應(yīng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不能適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求。廣西的高等教育資源配置、結(jié)構(gòu)布局和學(xué)科專業(yè)設(shè)置還不盡合理，高校內(nèi)部管理也存在不少薄弱的部分，需要建立和完善一套適合自身發(fā)展行之有效的管理機(jī)制。

第二，廣西高等教育不能更好地滿足人民群眾對(duì)高等教育提出的需求。特別在進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的歷史新時(shí)期，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的渴求、對(duì)教育公平的關(guān)注、對(duì)高等教育質(zhì)量的要求變得更加強(qiáng)烈。但是，廣西高等教育發(fā)展卻不均衡，可供人民群眾選擇的優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較少，需要花大力氣去緩解優(yōu)質(zhì)高等教育資源供應(yīng)不足的矛盾。

第三，廣西高等教育的發(fā)展不適應(yīng)當(dāng)前高等教育強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展的主題。廣西高等教育基礎(chǔ)薄弱，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間廣西高等教育都是“粗放型”的發(fā)展方式，辦學(xué)質(zhì)量與區(qū)外高校存在很大的差距。

三、廣西高等教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

除了冷靜地分析廣西高等教育遇到的問題，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，廣西高等教育發(fā)展是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力和壓力交織，廣西高等教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第一，對(duì)廣西高等教育發(fā)展路徑的挑戰(zhàn)。政府對(duì)高等教育提出了新的更高要求。2012年出臺(tái)的《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確提出“高等教育要堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展。牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。當(dāng)前，廣西高等教育發(fā)展尤其要主動(dòng)適應(yīng)高等教育改革的主題，堅(jiān)持走內(nèi)涵式高等教育發(fā)展路徑。

第二，對(duì)廣西高等教育發(fā)展使命的挑戰(zhàn)。黨的十八報(bào)告對(duì)高等教育賦予了新的歷史使命，高屋建瓴地提出改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的首要任務(wù)是努力辦好人民滿意的教育。我們要充分認(rèn)識(shí)到教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，認(rèn)真地研究分析現(xiàn)實(shí)情況，充分理解人民群眾對(duì)高等教育的新期盼和需求，努力建設(shè)人人能享有的公平的優(yōu)質(zhì)高等教育。

第三，對(duì)廣西高等教育發(fā)展資源的挑戰(zhàn)。廣西高等教育自身的發(fā)展要求提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。廣西高等教育的發(fā)展水平與全國(guó)平均發(fā)展水平還有較大的差距。目前，廣西高等教育毛入學(xué)率只有19%，高等教育大眾化水平偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)26.9%的平均水平。同時(shí)，隨著人口出生率的下降，適齡高考人數(shù)也逐年遞減，而高考錄取率卻逐年提高。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使高等教育面臨新一輪的調(diào)整重組和重新洗牌，高校之間也面臨著越來越激烈的爭(zhēng)奪考生的競(jìng)爭(zhēng)。如果不主動(dòng)認(rèn)清形勢(shì)，積極地提高教學(xué)質(zhì)量和增強(qiáng)辦學(xué)特色，將很難在競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

廣西高等教育積極地應(yīng)對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出廣西高等教育發(fā)展的策略，今后廣西高等教育發(fā)展的重點(diǎn)核心就是要全力振興高等教育，全面實(shí)施高等教育振興工程。廣西高等教育有信心和完全有能力實(shí)現(xiàn)全面振興。首先，廣西教育事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境為廣西高等教育發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放30多年來，廣西的教育事業(yè)取得了前所未有的成績(jī)。廣西在全國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)中，迅速完成了一系列的任務(wù)，最早實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。還是全國(guó)第一個(gè)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的少數(shù)民族自治區(qū)，初步形成中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。其次，未來十年廣西教育事業(yè)的發(fā)展將傾向重點(diǎn)攻克高等教育。當(dāng)前，廣西“兩基”達(dá)標(biāo)已經(jīng)完成，職教“攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得勝利，但是廣西高等教育發(fā)展滯后，明顯比不上基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)展的迅度，已經(jīng)成為阻礙廣西教育事業(yè)發(fā)展的癥結(jié)之一。要全面解決阻礙廣西教育事業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，今后幾年，廣西應(yīng)將把重心轉(zhuǎn)向打好“兩高（高中教育和高等教育）攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2015年，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，將發(fā)展民族教育放到了前所未有的重要位置，在這一系列有利的條件下，廣西高等教育將大有可為。所以，廣西高等教育要牢牢把握機(jī)遇，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)廣西高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面。

四、廣西高等教育發(fā)展的路徑選擇

“十三五”時(shí)期如何振興廣西高等教育？廣西高等教育怎樣才能走上快速發(fā)展的軌道？廣西高等教育應(yīng)該選擇什么樣的發(fā)展的路徑？這一系列問題引發(fā)了我們深深的思考。廣西地處西部邊陲，有12個(gè)世居少數(shù)民族，歷史原因使廣西長(zhǎng)期在政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展方面較落后。廣西高等教育在發(fā)展過程中，要完全摒棄模仿和被動(dòng)接受外部援助的心態(tài)，抓住一切機(jī)遇，積極地借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，探索出一條適合自己的高等教育發(fā)展路徑。

（一）廣西高等學(xué)校要科學(xué)定位，分類分層辦學(xué)。目前廣西共有21所不同類型的普通本科高校，我們不可能全部按照重點(diǎn)大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行建設(shè)，因?yàn)檫@些高校各自的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平千差萬別，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)禁錮高校的發(fā)展，所以全盤照搬照抄高校發(fā)展思路顯然是不符合教育發(fā)展規(guī)律的。社會(huì)需要高校培養(yǎng)的是豐富多彩的人才，人民群眾對(duì)高等教育提出了殷切的期待，希望高等教育能滿足他們的多種愿望。這就要求高校要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行科學(xué)定位，在此基礎(chǔ)上辦出特色和水平。對(duì)于廣西的高校來說，在發(fā)展的過程中不能盲目地追求學(xué)科門類的齊全，而是應(yīng)該堅(jiān)持“有所為，有所不為”的辦學(xué)原則，因校制宜，突出優(yōu)勢(shì)，辦出特色，而不能搞大一統(tǒng)，變成千校一面，乏善可陳。近年來，國(guó)家也在積極進(jìn)行普通本科高校分類辦學(xué)的改革探索，鼓勵(lì)一些高校辦成應(yīng)用型類的本科高校，廣西高等教育必須積極地回應(yīng)高等教育改革的導(dǎo)向，進(jìn)行分類分層辦出有質(zhì)量有特色的高校。

（二）廣西高等教育要積極主動(dòng)地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。近年來，廣西一直在大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造“14+4”產(chǎn)業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心，這14個(gè)獲得重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要集中在食品、汽車、石化、電力等14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，另外還要培育節(jié)能與環(huán)保、新材料、新能源、海洋四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成“14+4”的產(chǎn)業(yè)集群。廣西的高等教育必須積極主動(dòng)地回應(yīng)廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)服務(wù)這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，這是廣西高等教育綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。廣西高等教育要大力培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的高質(zhì)量人才，提供大量的科研成果，包括擴(kuò)大適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)模、加大經(jīng)費(fèi)投入、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化等方面。

在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，振興廣西高等教育，除了依靠政府財(cái)政劃撥和靠收取學(xué)費(fèi)，以及銀行貸款單一的“輸血”模式來尋求發(fā)展，還應(yīng)該積極地提高自身的“造血”能力，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式來?yè)Q取自身更大的發(fā)展空間，樹立起主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)融入、主動(dòng)支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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（三）廣西高等教育要進(jìn)一步擴(kuò)大面向東盟國(guó)家的合作交流。廣西擁有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)唯一一個(gè)與東盟國(guó)家既沿邊又沿海的少數(shù)民族自治區(qū)，與東盟國(guó)家有著相似的地理氣候、風(fēng)土人情，國(guó)家民族之間有悠久的歷史淵源，并且廣西是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中有機(jī)銜接?xùn)|盟國(guó)家的重要門戶。因此，廣西享受了許多國(guó)家賦予的特別優(yōu)惠的對(duì)外開放政策。廣西高等教育應(yīng)該積極地利用好這些優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大面向東盟國(guó)家的對(duì)外交流合作。

高等教育的發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高等教育實(shí)行對(duì)外開放的程度越高，那它的高等教育影響力也會(huì)越深，資源總量的增加也會(huì)越多。廣西的高等教育要想取得跨越式的發(fā)展，必須把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用國(guó)家對(duì)廣西實(shí)施的一系列優(yōu)惠政策，抓住廣西進(jìn)入全方位開放的歷史機(jī)遇，主動(dòng)走出去，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的高等教育的交流與合作。具體來說，第一，通過增加招收東盟國(guó)家留學(xué)生，吸引東盟國(guó)家生源，增加高等教育的經(jīng)濟(jì)效益。第二，全面開放面向東盟國(guó)家留學(xué)的教育類型，在學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、培訓(xùn)等方面擴(kuò)大招收東盟國(guó)家學(xué)生。第三，全面開放面向東盟留學(xué)生的招生專業(yè)領(lǐng)域，加大理工類、醫(yī)學(xué)類等學(xué)科專業(yè)招收留學(xué)生的力度。同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的高校與東盟國(guó)家開展中外合作辦學(xué)模式，以及到東盟國(guó)家開展境外辦學(xué)，增加在東盟國(guó)家開辦孔子學(xué)院的數(shù)量，進(jìn)一步開發(fā)東盟教育市場(chǎng)。

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【基金項(xiàng)目】廣西高?！包h的十八大精神研究”專項(xiàng)課題“全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下廣西高等教育發(fā)展研究”（DSBD13YB014）

【作者簡(jiǎn)介】陸海棠（1977— ），女，廣西武鳴人，碩士，廣西民族大學(xué)廣西民族教育研究中心助理研究員，研究方向：高等教育管理、民族教育。

（責(zé)編 黎 原）