■桂陽縣農(nóng)機局　顏復江

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農(nóng)機報廢更新補貼試點工作幾點建議

■桂陽縣農(nóng)機局顏復江

實踐證明，農(nóng)機報廢更新補貼是一項惠農(nóng)利民的好政策，得到了廣大農(nóng)機監(jiān)管人員、農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)機回收企業(yè)及農(nóng)機手的認可。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》和《湖南省2015-2017年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施方案》要求，農(nóng)機報廢更新補貼操作程序只需要5步就可領到補貼，即回收舊機、現(xiàn)場銷毀、注銷登記、申請更新、兌現(xiàn)補貼。

據(jù)不完全統(tǒng)計，桂陽縣目前在用的農(nóng)業(yè)機械中，使用10年以上的大中型拖拉機404臺，約占8.5%以上，使用5年以上的聯(lián)合收割機72臺，占8.8%以上。這些老舊農(nóng)機超期帶病‘服役’，不僅造成了資源的極大浪費，而且技術狀況差的農(nóng)機對操作者的人身安全構成了極大的威脅，也對環(huán)境造成了嚴重的污染。據(jù)測算,一臺使用10年的50馬力拖拉機,平均每畝油耗增加0.55kg，產(chǎn)生的一氧化碳、懸浮物是正常機械的3～4倍，如果一臺機械年作業(yè)200畝，年油耗平均增加110kg。這些農(nóng)機有的已年久失修不能使用，在用的超年限農(nóng)業(yè)機械維修成本高、耗油和污染嚴重，既不經(jīng)濟，更不符合節(jié)能減排要求。

1　農(nóng)機報廢更新補貼政策作用

（1）有利于提升農(nóng)機安全性能，保障安全生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)機械超期服役、重要組件磨損老化嚴重，將直接導致技術狀態(tài)惡化，給農(nóng)機作業(yè)安全埋下了隱患。實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，推進老舊農(nóng)機“退役”，更換新型機具，極大地保障了農(nóng)機手的生命財產(chǎn)安全。

（2）有利于優(yōu)化農(nóng)機裝備機構，普及先進機具。實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，不但有效解決了報廢機械長期閑置的問題，而且有效提高了機手購置新型機具、大型機具、先進適用機具的積極性，進一步完善農(nóng)機裝備結構，促進了農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)化發(fā)展。

（3）有利于提高農(nóng)機作業(yè)效率，促進農(nóng)民增收。舊農(nóng)機性能惡化，直接導致作業(yè)效率下降。通過報廢更新，推動農(nóng)機手購置適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)裝備的高效化、智能化，提高作業(yè)效率，給農(nóng)民帶來極大的經(jīng)濟效益。

（4）有利于降低農(nóng)機能源消耗，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。老舊農(nóng)機由于工藝落后、技術落伍、零件老化，燃油損耗高，造成了能源的浪費，增加了尾氣的排放。更新后，可以有效降低能耗，實現(xiàn)節(jié)能增效的目的。

2　政策操作中存在的具體困難

（1）享受農(nóng)機報廢更新補貼政策的機具太少。根據(jù)《方案》規(guī)定，目前享受農(nóng)機報廢更新補貼的機具僅限于拖拉機和聯(lián)合收割機。主要原因是拖拉機和聯(lián)合收割機實行了牌證管理，便于確認政策實施對象。實際上，我國農(nóng)民手中大量拖拉機和聯(lián)合收割機并沒有按照規(guī)定上牌照，而且數(shù)量龐大的其他農(nóng)業(yè)機械也存在急需報廢更新的情況，這就造成了大量急需報廢的農(nóng)機被排除在政策之外。

（2）報廢標準以時間年限為準引起廣泛爭議。經(jīng)過調(diào)查，聯(lián)合收獲機都普遍存在短時間高強度使用的現(xiàn)象，機具磨損消耗嚴重，往往四五年后基本就處于報廢的狀態(tài)。再加上近年來我國聯(lián)合收割機技術升級較快，部分農(nóng)民購置的聯(lián)合收割機甚至兩三年就換新機。從政策操作層面上來看，以年限認定最便捷可行，但實際上很多農(nóng)機根本等不到10年的期限就已經(jīng)報廢了。但拖拉機這樣的動力機械又不同，只要滿足馬力需求，農(nóng)民很少去主動進行報廢更新。報廢期限過長、報廢意愿低兩方面的原因疊加，使得農(nóng)機報廢更新補貼政策的促進作用難以顯現(xiàn)。

（3）機具回收環(huán)節(jié)上的問題比較多。首先就是回收企業(yè)資格認定的問題。根據(jù)《方案》要求，具備相應的場地、拆解人員、拆解設備及環(huán)保要求等條件，達到二級以上的農(nóng)機維修點或報廢汽車回收拆解企業(yè)可申請《湖南省報廢農(nóng)機回收企業(yè)》資質(zhì)。由于報廢回收企業(yè)數(shù)量極少,不僅增加了農(nóng)民的交售成本和運輸風險，而且也使得舊農(nóng)機拆解回收幾乎處于被壟斷地位,農(nóng)機殘值往往被壓得極低，極大地打擊了農(nóng)民汰舊換新的積極性。而回收企業(yè)又因為利潤太少，不愿從事農(nóng)機回收業(yè)務。農(nóng)機殘值如何認定，能不能有一個可參照執(zhí)行的標準，成了雙方都揪心的問題。其次就是報廢農(nóng)機來歷難甄別。報廢農(nóng)機的來源是監(jiān)管的一大重點。為了防止套取農(nóng)機報廢更新補貼資金，要求村委會開具證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務中心提供來歷證明。縣農(nóng)機監(jiān)理所對本地沒有的機型，一律不予受理。對報廢更新補貼方案實施后從外地購進的二手農(nóng)機，一律不予受理。盡管如此，靠村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務中心的證明材料仍然難以保證所有享受報廢更新補貼的農(nóng)機均是來歷合法的。其三就是主要部件是否銷毀難證明。農(nóng)機報廢不同于農(nóng)機購置，拆解后難以核查證明。目前，報廢農(nóng)機主要部件是否銷毀，主要依靠農(nóng)機安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場監(jiān)督，靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實性。出于保護干部的目的，需要強有力的“物證”來證實銷毀的真實性，存檔備查。但是目前，大部分回收單位條件簡陋，利潤空間小，都沒有配置監(jiān)控設備。部分地方通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明并存檔，但是照片的支撐力度有限，同一機具在不同光線、不同角度、不同距離拍照，顯示的差異較大。

（4）農(nóng)機報廢補貼與更新補貼的“捆綁”執(zhí)行最受爭議。實際中，一方面很多農(nóng)民僅僅只想報廢手中的老舊農(nóng)機，對于新購農(nóng)機意愿不強，對于這部分農(nóng)民來說，政策顯然失去了吸引力；另一方面對于確有更新意愿的農(nóng)戶來說，農(nóng)機報廢后仍需排隊等指標且補貼標準并不高的政策設定，又使得政策的吸引力大打折扣。另外，補貼標準低的問題也使得很多農(nóng)民對這一政策失去興趣。

3　幾點建議

（1）簡化農(nóng)機報廢更新補貼手續(xù)。操作中盡量做到便民利民，不能讓農(nóng)民朋友為了領到補貼要等上1個月以上或來回跑2趟以上。按照《湖南省2015-2017年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施方案》要求，辦理操作程序主要包括舊機回收、現(xiàn)場銷毀、注銷登記、申請更新、兌現(xiàn)補貼五個環(huán)節(jié)。具體執(zhí)行工作中，假設你希望享受到農(nóng)機報廢更新補貼政策，首先你手里的老舊農(nóng)機只能是拖拉機和聯(lián)合收割機；同時，機具必須證照齊全，并且達到了報廢年限，即小型拖拉機10年、大中型拖拉機15年、自走式聯(lián)合收割機12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機10年；然后，你需要找到一家具有資質(zhì)、經(jīng)過認定的回收單位，最好離家比較近，因為你必須自己把舊機械運過去；回收單位會根據(jù)拆解報廢后的機械情況進行殘值估算，這樣你還可以獲得一筆回收舊農(nóng)機的錢。交易完成后，回收單位會給你開具一張回收證明。拿到這張證明后，你需要先到當?shù)氐霓r(nóng)機安全監(jiān)理機構辦理農(nóng)業(yè)機械報廢手續(xù)，注銷農(nóng)機牌證。然后才能到農(nóng)機部門去申請報廢更新補貼。必須注意的是，你必須購買新機具，才能在享受農(nóng)機購置補貼的同時享受到報廢更新補貼。而更新農(nóng)機補貼與新增農(nóng)機購置補貼同步實施,同步兌現(xiàn),當年核定的農(nóng)機報廢更新補貼額只能當年使用。如果不簡化手續(xù)，按照上面這個程序操作，經(jīng)過測算，至少等上半年時間，跑上4趟，辦好回收舊機、現(xiàn)場銷毀、注銷登記、申請更新、兌現(xiàn)補貼5道手續(xù)，才可領到補貼。為方便農(nóng)民機手辦理效率，農(nóng)機監(jiān)理部門在監(jiān)管到位的情況下，可盡量簡化手續(xù)，降低風險。①為了方便農(nóng)民，可要求由回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機，農(nóng)機監(jiān)理人員上門監(jiān)督，現(xiàn)場報廢老舊農(nóng)機。拆解報廢后的機具，農(nóng)民還可以自行售賣。②鼓勵具有農(nóng)機維修資質(zhì)的經(jīng)銷企業(yè)參與，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢?！巴ㄟ^回收、經(jīng)銷一條龍的服務，既方便農(nóng)民，也使企業(yè)擁有部分利潤空間，愿意從事這項工作?！币环矫嬖试S回收企業(yè)不再支付舊機殘值，給予企業(yè)一定的利潤空間，增加其積極性；另一方面，由地方政府出資對報廢更新農(nóng)機的農(nóng)民再進行獎勵，加大政策對農(nóng)民的吸引力。③農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼執(zhí)行相同的政策，凡符合條件的購機者報廢規(guī)定的農(nóng)機并購買新機，均能享受報廢更新補貼。同時可將手扶拖拉機、專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸?shù)淖冃屯侠瓩C、插秧機、起壟機、微耕機等納入報廢更新補貼范圍，增加報廢補貼金額，進一步放大補貼政策效應。

（2）適當提高農(nóng)機報廢更新補貼標準。《方案》規(guī)定，手扶拖拉機最少補貼500元，最多補貼800元；輪式拖拉機最少補貼1000元，最多補貼11000元；履帶式拖拉機補貼標準為10000元。對于手扶拖拉機、大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等報廢后的殘值、更新補貼加上農(nóng)機購置補貼后，農(nóng)民便可以花少量的錢來便可更新機具，更新補貼額可以參照這幾項內(nèi)容細化補貼目錄，并適當提高補貼額度，將會大大提高農(nóng)機報廢更新的力度。

（3）擴大農(nóng)機報廢更新補貼范圍。根據(jù)實用有效原則，適當將插秧機、起壟機、微耕機以及專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸作業(yè)的變型拖拉機等納入農(nóng)機報廢更新補貼范圍。根據(jù)《方案》要求，目前享受農(nóng)機報廢更新補貼的機具僅限于拖拉機和聯(lián)合收割機，究其原因是因為我國對拖拉機和聯(lián)合收割機實行的是牌證管理，對于政策實施對象便于確認。但實際上我國農(nóng)民手中大量拖拉機和聯(lián)合收割機并沒有按照規(guī)定上牌照；而且近幾年推廣的低速和高速插秧機、起壟機、旋耕機、小型耕整機等數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)機械也存在急需報廢更新的情況。

（4）農(nóng)機報廢補貼與更新補貼分開執(zhí)行更有利于更新進度。目前最受爭議的環(huán)節(jié)集中在了農(nóng)機報廢補貼與更新補貼的“捆綁”執(zhí)行?！皩嶋H上，鼓勵報廢農(nóng)機與鼓勵更新農(nóng)機的政策目標并不一樣，鼓勵報廢是為了節(jié)能降耗、減少資源浪費、杜絕農(nóng)機事故隱患，而鼓勵更新則是為了優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，促進農(nóng)機裝備升級換代。所以將這兩者捆綁執(zhí)行，就難免出現(xiàn)矛盾。實際中，一方面很多農(nóng)民僅僅只想報廢手中的老舊農(nóng)機，對于新購農(nóng)機意愿不強，對于這部分農(nóng)民來說，政策顯然失去了吸引力；另一方面對于確有更新意愿的農(nóng)戶來說，農(nóng)機報廢后仍需排隊等指標且補貼標準并不高的政策設定，又使得政策的吸引力大打折扣。