邵從清

(鹽城師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

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論提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力

邵從清

(鹽城師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

自成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就始終高度重視制度建設(shè)，黨的制度建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)也已經(jīng)走過(guò)了近百年的歷程，黨內(nèi)法規(guī)制度也逐步規(guī)范化。如何執(zhí)行這些黨內(nèi)法規(guī)制度，成為了制約和影響當(dāng)前黨執(zhí)政能力建設(shè)的核心問(wèn)題。因此，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，以為完善我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供決策依據(jù)，進(jìn)而推進(jìn)依法治黨的歷史進(jìn)程，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)法規(guī)；制度體系；執(zhí)行力

加強(qiáng)制度建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是保持黨的先進(jìn)性、純潔性和旺盛生命力的重要方式與保障。自成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。十八大以來(lái)，我們黨相繼出臺(tái)了一系列重要的制度法規(guī)。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)，要全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系的執(zhí)行力，是當(dāng)前黨的建設(shè)的重要課題。從黨內(nèi)法規(guī)制度的作用來(lái)看，如何評(píng)價(jià)黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐中的作用和功能，關(guān)鍵看黨內(nèi)法規(guī)制度能否得到切實(shí)有效的執(zhí)行。

一、黨內(nèi)法規(guī)的概念

“黨內(nèi)法規(guī)”一詞擁有多層內(nèi)在含義，其內(nèi)容主要涉及黨的制度、黨的紀(jì)律、黨的法律等?？v觀黨的發(fā)展史可知，“黨內(nèi)法規(guī)”的應(yīng)用總是多層面和多角度的。在研究中，我們需要深入、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝诰颉包h內(nèi)法規(guī)”的真實(shí)內(nèi)涵，并了解從何種層面或何種角度應(yīng)用此概念，才能實(shí)現(xiàn)有效科學(xué)的學(xué)術(shù)探討目的。

(一)從詞源學(xué)上來(lái)考察“黨內(nèi)法規(guī)”的含義

“黨內(nèi)法規(guī)”的概念最初是由毛澤東同志提出的。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上所作的政治報(bào)告中指出，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。而黨正式通過(guò)文件提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念則是在20世紀(jì)90年代。雖然黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體使用這個(gè)概念時(shí)賦予了其一定的延展性和時(shí)代意義，使得其作用、內(nèi)涵、意義都有所不同，但這個(gè)概念的基本指向和基本含義是不變的。針對(duì)1938年發(fā)生的張國(guó)燾嚴(yán)重違紀(jì)行為，我黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)以規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系，毛澤東同志提出的“黨內(nèi)法規(guī)”的概念在一定程度上可以看作是黨的紀(jì)律的細(xì)化，是試圖通過(guò)“黨內(nèi)法規(guī)”來(lái)強(qiáng)化黨紀(jì)。黨的七大在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中還提出了“黨的法規(guī)”的概念。可以說(shuō)，新民主主義革命時(shí)期的“黨內(nèi)法規(guī)”引入了“制度”性特征，不僅需要是“規(guī)定黨的基本原則”的制度，還應(yīng)該是規(guī)定黨的內(nèi)部生活規(guī)則、黨的組織形式的制度。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志充實(shí)和豐富了黨內(nèi)法規(guī)的理論，深刻揭示了黨內(nèi)法規(guī)的地位、作用以及黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法，如果沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難得到保障。黨的十四大上修改通過(guò)的黨章明確規(guī)定，“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”是黨的各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)。隨著新時(shí)期黨的建設(shè)不斷發(fā)展，我們黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)也日益深入。十六屆中紀(jì)委六次全會(huì)提出，要“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！?/p>

(二)從語(yǔ)義學(xué)上來(lái)考察“黨內(nèi)法規(guī)”的含義

從語(yǔ)義學(xué)角度對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”進(jìn)行分析，能夠得知它由兩部分組成，即“黨內(nèi)”與“法規(guī)”。這里的“黨內(nèi)”是對(duì)“法規(guī)”作用范圍的一種說(shuō)明，而“法規(guī)”則是對(duì)這一范圍內(nèi)發(fā)揮作用的實(shí)際描述。在我國(guó)，“黨內(nèi)”指的是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部，而“法規(guī)”是規(guī)章制度的總稱。因此，“黨內(nèi)法規(guī)”指的就是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的規(guī)章制度的總稱。法律是其制度或規(guī)則層面的體現(xiàn)，是一種能夠表達(dá)國(guó)家意志的規(guī)范；法的外化形式就是法律。既然“黨內(nèi)法規(guī)”是一種規(guī)則，且具備法的意義，就必須包含法的基本特征，比如價(jià)值目標(biāo)、基本范疇等。這里的“法”并不具備國(guó)家法律中所展現(xiàn)的國(guó)家權(quán)力的特性，只是將國(guó)家法律中包含并強(qiáng)調(diào)的“公平”“權(quán)威”“規(guī)范”“效力”等特征，以及與之息息相關(guān)的“權(quán)利”“義務(wù)”等精神貫徹其中，以此來(lái)充實(shí)治黨理念，實(shí)現(xiàn)以“法治”與“制度”治黨的目的。*王光華 ：《中國(guó)共產(chǎn)黨法規(guī)與制度建設(shè)研究》，電子科技大學(xué)出版社2005年版，第6-9頁(yè)。

因此，“黨內(nèi)法規(guī)”的含義可以概括為，由黨內(nèi)特定機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。其調(diào)整機(jī)制具有義務(wù)和權(quán)力的雙向?qū)傩?，可依靠程序進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視與科學(xué)謀劃黨的制度建設(shè)，黨在制度建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，在制度執(zhí)行力方面也有明顯增強(qiáng)，重制度、講規(guī)矩、守紀(jì)律的思想共識(shí)和濃厚氛圍正在全黨上下進(jìn)一步形成，黨的公信力、向心力、凝聚力不斷提升。然而，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“誠(chéng)然，我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前突出的問(wèn)題在于很多制度沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。”在實(shí)踐過(guò)程中還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的狀況。

(一)黨內(nèi)法規(guī)制度虛置問(wèn)題

所謂制度虛置，即制度實(shí)施一段時(shí)間后便無(wú)聲息，甚至自出臺(tái)就根本沒(méi)有被實(shí)施和執(zhí)行，從而形成“說(shuō)在嘴上，寫在紙上，貼在墻上”的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。就本質(zhì)來(lái)講，它是不執(zhí)行制度的消極態(tài)勢(shì)。因?yàn)橛嘘P(guān)行動(dòng)者缺席，所以我們也把虛置狀態(tài)的制度稱為休眠制度。設(shè)計(jì)者推出此類制度可能是出于美好的愿望而良苦用心地設(shè)計(jì)，或是為了政績(jī)與應(yīng)景需要從而以脫離實(shí)際的思維設(shè)計(jì)，然后在現(xiàn)實(shí)中根本得不到執(zhí)行。這些制度雖然看上去很美，但用時(shí)卻沒(méi)有可操作性，最后只能增加制度文本的冗繁。*夏贊忠 ：《黨內(nèi)民主法規(guī)制度研究》，中國(guó)方正出版社2008年版，第22-24頁(yè)。

(二)黨內(nèi)法規(guī)制度剪切問(wèn)題

所謂制度剪切，指的是執(zhí)行者在執(zhí)行制度時(shí)，按照自身利益以及其對(duì)制度的理解、看法肆意剪切制度，根據(jù)需要任意取舍，搞“上有政策，下有對(duì)策”，對(duì)制度的條文隨意進(jìn)行裁量和選擇執(zhí)行，以達(dá)到自身的目的。剪切其實(shí)就是對(duì)制度斷章取義，具體表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：第一，積極執(zhí)行對(duì)自身有利的制度，而不遵守對(duì)自身不利的制度。第二，若制度執(zhí)行起來(lái)特別簡(jiǎn)單，則執(zhí)行者就會(huì)去執(zhí)行；若執(zhí)行起來(lái)尤其困難，則剪切者就不會(huì)去執(zhí)行。第三，若領(lǐng)導(dǎo)管理嚴(yán)格時(shí)，執(zhí)行者就會(huì)認(rèn)真執(zhí)行制度；而領(lǐng)導(dǎo)管理松懈時(shí)，他們就不會(huì)去執(zhí)行制度。第四，剪切者經(jīng)常會(huì)鉆制度的漏洞，使得制度得不到完美執(zhí)行。

(三)黨內(nèi)法規(guī)制度敷衍問(wèn)題

所謂制度敷衍，指的是在制度的執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行者的行動(dòng)過(guò)于表面化，華而不實(shí)，不采取有效措施來(lái)執(zhí)行制度，常常敷衍了事，存在著不作為和慢作為現(xiàn)象。制度剛出臺(tái)時(shí)抓一抓，時(shí)間一長(zhǎng)就松下來(lái)了，在上級(jí)強(qiáng)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)抓一抓，過(guò)后就放到一邊，使得制度的實(shí)施難以取得應(yīng)有的效果。制度敷衍行為有時(shí)看上去表現(xiàn)得很積極，然而實(shí)際上不能獲得想要的結(jié)果。這種行為主要有兩個(gè)特征：內(nèi)松和外緊，本質(zhì)是敷衍了事、欺上瞞下。如果說(shuō)制度剪切行為是選擇性落實(shí)，那么制度敷衍行為就是象征性執(zhí)行，都屬于沒(méi)有嚴(yán)格、認(rèn)真地執(zhí)行制度。

(四)黨內(nèi)法規(guī)制度附加問(wèn)題

制度附加表示某些執(zhí)行者在進(jìn)行包括激勵(lì)性制度在內(nèi)的相關(guān)制度執(zhí)行時(shí)，為了滿足自己的利益，而對(duì)制度的外延進(jìn)行擴(kuò)大，在原有制度的基礎(chǔ)上“自創(chuàng)”了一些附加條例，導(dǎo)致制度的制約對(duì)象和范圍超越了制度原本的框架。事實(shí)上，制度附加的舉動(dòng)盡管被貼上了“靈活”“創(chuàng)造”等標(biāo)簽，但其實(shí)質(zhì)依然是擴(kuò)大制度執(zhí)行的范圍，屬于過(guò)度執(zhí)行。這樣的制度附加行為不僅使得原有的制度價(jià)值遭到了貶損，而且不利于制度目標(biāo)的達(dá)成。

三、提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力的措施

法律的生命在于實(shí)施和執(zhí)行。任何優(yōu)越和完善的法律法規(guī)制度體系，如果不能得到切實(shí)有效的執(zhí)行，那么其存在便沒(méi)有多大的意義。從前面的分析可知，當(dāng)前我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行的實(shí)然狀態(tài)與其應(yīng)然狀態(tài)之間存在一定的差距。

(一)構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力的基本前提?？茖W(xué)的黨內(nèi)制度體系至少包含三個(gè)層次的內(nèi)容：第一個(gè)層次是微觀層面，即黨內(nèi)制度在內(nèi)容方面是相互協(xié)調(diào)的；第二個(gè)層次是中觀層面，即各項(xiàng)黨內(nèi)制度體系在程序方面是嚴(yán)密的，可以銜接成統(tǒng)一的制度體系；第三個(gè)層次是宏觀層面，即黨內(nèi)制度的各項(xiàng)配套制度是完備的，可以與國(guó)家的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及規(guī)章制度彼此協(xié)調(diào)。

1.微觀層面：提高單項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量

從微觀層面的角度來(lái)看，黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定構(gòu)成了完整的體系。要完善規(guī)章制度，就得提高各個(gè)制度規(guī)定的質(zhì)量。首先，要保障黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學(xué)性與合理性，必須堅(jiān)持正確的設(shè)計(jì)原則。只有如此，才能使最終所設(shè)計(jì)出來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度不偏離預(yù)期目標(biāo)。其次，要確保黨內(nèi)法規(guī)制度的合法性，必須嚴(yán)格遵循黨內(nèi)法規(guī)制度的制定程序，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的民主性和公開(kāi)性，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的廉潔性評(píng)估。*張曉燕 ：《進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制》，《中國(guó)黨政干部論壇》2015年第2期。此外，目前黨內(nèi)法規(guī)制度在程序設(shè)計(jì)方面還存在一些缺陷，這實(shí)際上反映出黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性不夠，需要不斷加強(qiáng)它的科學(xué)性。不僅要積極促進(jìn)制度建設(shè)的程序化、合理化，還要積極加強(qiáng)制度的邏輯性和體系性。最后，要提高黨內(nèi)法規(guī)制度的有效性。*項(xiàng)晌 ：《探索——中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)督論》，中共中央黨校出版社2009年版，第163-166頁(yè)。從法律法規(guī)的作用來(lái)看，其合法性、科學(xué)性實(shí)際上只是一種基于應(yīng)然狀態(tài)的價(jià)值判斷，而有效性卻是一種基于實(shí)然狀態(tài)的事實(shí)判斷。如果只強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的價(jià)值判斷，而忽略其事實(shí)判斷，容易造成法律法規(guī)制度陷入形式化的困境。*張建明 ：《黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制研究》，光明日?qǐng)?bào)出版社2008年版，第103-105頁(yè)。要提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，還必須不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的有效性。既要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的現(xiàn)實(shí)性，也要注重與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的動(dòng)態(tài)性，還要加強(qiáng)理論研究，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的前瞻性。

2.中觀層面：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的整合

提高單項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量，可以使得黨內(nèi)法規(guī)制度逐步構(gòu)成一個(gè)較為穩(wěn)固的有機(jī)體系。一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度與另外一項(xiàng)或幾項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度之間如何融合，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)中觀層面必須考慮的問(wèn)題。首先，全面清理，分門別類。在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的各項(xiàng)單項(xiàng)制度進(jìn)行整合之前，必須確認(rèn)哪些單項(xiàng)可以整合，但目前我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)制度體系所涉及到的內(nèi)容相對(duì)較多，無(wú)論是黨政部門還是學(xué)者，都難以就黨內(nèi)法規(guī)制度體系的資料給出一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。其次，在黨內(nèi)制度的整合過(guò)程中，核心就是進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)和查缺補(bǔ)漏。在黨內(nèi)法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)方面，必須注重各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度之間的協(xié)調(diào)和連接，需要有一個(gè)寬宏的視角和統(tǒng)一的規(guī)劃。這就必須要從黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立在一般發(fā)展規(guī)律和制度建設(shè)的發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用頂層設(shè)計(jì)的方式對(duì)制度建設(shè)實(shí)施全面的規(guī)劃和部署，從而構(gòu)建出完整的制度框架和脈絡(luò)。

3.宏觀層面：實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外法規(guī)制度的互動(dòng)

要確保黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，不僅要加強(qiáng)體系內(nèi)部的各項(xiàng)黨規(guī)建設(shè)，還要重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系宏觀層面的建設(shè)。加強(qiáng)黨規(guī)體系的宏觀建設(shè)，就是要注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)與呼應(yīng)，避免黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律制度之間的沖突。黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法規(guī)制度之間可以說(shuō)是相輔相成的關(guān)系，對(duì)于廣大黨員干部而言，不僅要遵守黨紀(jì)黨規(guī)，還必須遵守國(guó)家的法律制度。*高新民 ：《黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)制度創(chuàng)新》，青島出版社2011年版，第57頁(yè)。因此，確保黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律制度互不沖突，是黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律制度進(jìn)行互動(dòng)的前提條件。由此，黨內(nèi)法規(guī)制度在制定過(guò)程中，不能違背國(guó)家法律制度的相關(guān)規(guī)定。國(guó)家法律制度對(duì)于全體社會(huì)成員都有相應(yīng)的約束力，這就意味著黨員干部也必須遵守國(guó)家法律制度。*馮秋婷 ：《黨內(nèi)監(jiān)督與黨員自律》，中共黨史出版社2004年版，第197-200頁(yè)。與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律制度在執(zhí)行過(guò)程中也不能沖突。黨內(nèi)法規(guī)制度的調(diào)整對(duì)象是黨員干部，其在執(zhí)行過(guò)程中需要確保執(zhí)行程序不違背相關(guān)法律的規(guī)定，如此才能更好地推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行。確保黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律制度不沖突，是二者互動(dòng)的前提，確保他們之間相互銜接和協(xié)同，卻是二者互動(dòng)的關(guān)鍵。*蒯正明、任秀娟 ：《新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路徑探析》，《探索》2015年第1期。

(二)完善黨內(nèi)法規(guī)制度傳播機(jī)制

傳播是信息傳遞并產(chǎn)生交流的一種方式。黨的制度傳播是制度信息在執(zhí)行的主客體之間傳遞和交流，因此具有告知、表達(dá)、解釋、教育等功能。制度執(zhí)行的效果如何在一定程度上受傳播的效果和力度影響，甚至是由傳播效果決定的。制度傳播是將制度信息具體化地表達(dá)給主客體，而傳播的內(nèi)容是否清晰、明確，是否有效傳達(dá)都會(huì)影響主客體的理解程度和接收程度。無(wú)論是執(zhí)行的主體或是客體，當(dāng)制度制定出來(lái)以后，都會(huì)有對(duì)制度信息內(nèi)容的理解和接收過(guò)程。不同程度和形式的傳播會(huì)產(chǎn)生不同的影響。程度淺的傳播只能使人們對(duì)制度產(chǎn)生基本的認(rèn)識(shí)，較深程度的傳播則能使人們對(duì)制度的內(nèi)涵有較深的理解和思考，只有深層次的傳播才會(huì)使得受眾群體有深刻的理解，從而能夠自然接收信息并支持和擁護(hù)制度建設(shè)。*閻德民 ：《中國(guó)特色權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建研究》，人民出版社2011年版，第396-400頁(yè)。

1.制度傳播有效運(yùn)行的要求

正確的制度傳播原則是制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，并對(duì)制度運(yùn)行起到規(guī)范、指向、定勢(shì)和保障作用。一個(gè)傳播機(jī)制能夠有效地運(yùn)行需要遵循以下幾點(diǎn)要求：

其一，必須將客觀性和主觀性相結(jié)合，真實(shí)性和靈活性相結(jié)合?？陀^性和真實(shí)性要求傳播制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況的，其傳播的內(nèi)容是真實(shí)、可靠、全面的。傳播內(nèi)容的客觀性和真實(shí)性決定了傳播執(zhí)行行為的公信力和權(quán)威，只有真實(shí)可靠的內(nèi)容才能夠增強(qiáng)人們對(duì)制度的信任感和認(rèn)同感，才能有效地傳播制度內(nèi)容，才能將政策落到實(shí)處。同時(shí)，制度傳播也具有主觀性和靈活性。其依據(jù)制度內(nèi)容、傳播主體、傳播形式、傳播工具的不同而呈現(xiàn)不同的效果，所以這需要傳播者根據(jù)制度內(nèi)容的特點(diǎn)、深淺度等調(diào)整、改進(jìn)傳播的方式和工具，加強(qiáng)針對(duì)性、目的性、計(jì)劃性，穩(wěn)步推進(jìn)制度傳播。

其二，必須將廣泛性和針對(duì)性相結(jié)合。我們通常都是出現(xiàn)問(wèn)題才去解決問(wèn)題，制度的確立也多是因?yàn)槌霈F(xiàn)相關(guān)問(wèn)題而需要制定制度去規(guī)范，所以制度具有明確的指向性和針對(duì)性。同時(shí)，制度又具有普遍和廣泛的約束力。在實(shí)際傳播過(guò)程中，由于傳播資源不足、精力有限、區(qū)域跨度大等原因，制度傳播不能夠做到面面俱到，處處落實(shí)，平均分?jǐn)偟姆绞街粫?huì)使制度傳播空泛、無(wú)特色、沒(méi)有重點(diǎn)。因此，制度傳播者需要在執(zhí)行過(guò)程中提高傳播力度和傳播有效性，將定向和泛向傳播有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮制度傳播的作用，從而既能有針對(duì)性地解決問(wèn)題，又能較廣地傳播制度信息。

其三，必須將適時(shí)性和適量性相結(jié)合。傳播制度既要精準(zhǔn)地把握時(shí)機(jī)，又要準(zhǔn)確地把握信息量。制度傳播包括提前傳播、實(shí)時(shí)傳播、延時(shí)傳播等類型。把握好傳播的時(shí)機(jī)，采取適當(dāng)?shù)膫鞑シ绞?，能夠提高傳播的效率，而選擇不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間和采取不合適的方式，會(huì)使制度宣傳的效果大打折扣。所以，制度傳播的適時(shí)性很重要，精準(zhǔn)把握好時(shí)機(jī)能夠達(dá)到事半功倍的效果。在制度信息量的把控上，要準(zhǔn)確了解到人們一次性或是一段時(shí)間內(nèi)能夠接受和愿意消化、處理的信息量，畢竟人們的接受能力和處理能力是有限的。如果制度信息一次性或是一段時(shí)間內(nèi)爆發(fā)式傳播，不僅不能使人們及時(shí)、有效地接受和理解，還會(huì)造成信息接受者的反感甚至拒絕。因此，在量的把控上，制度傳播者需要采取一種較為緩和而又及時(shí)的傳播方式，讓人們?cè)敢饨邮芎驼J(rèn)可，這樣才能使制度傳播取得很好的效果。

2.拓寬制度傳播的渠道途徑

制度傳播機(jī)制的運(yùn)行不只是要保證制度信息真實(shí)、傳播時(shí)機(jī)及時(shí)、信息量輸出適量，還要拓寬傳播的途徑和渠道，讓制度信息更好地傳達(dá)出去，更好地送遞到人們的手中。信息不是直接傳播的，而是要借助一定的工具和載體進(jìn)行傳播，并且要按照一定的方向和順序進(jìn)行傳播。制度傳播渠道傳播的信息量和持續(xù)性影響著最終的傳播效果。因此，拓展傳播渠道就顯得極為重要，需要在數(shù)量、容量等方面做工作。其中，想要通過(guò)增加傳播渠道的數(shù)量實(shí)現(xiàn)渠道拓寬，就要實(shí)現(xiàn)傳播的模式由原來(lái)的直線傳播轉(zhuǎn)變?yōu)椴▌?dòng)而全向傳播。單向的傳播模式是較為傳統(tǒng)的模式，是從上至下的信息推送模式，通過(guò)層層篩選過(guò)濾而傳播。這種模式不僅單一而且狹長(zhǎng)，使得信息很難順利傳送出去。在這種模式中，把關(guān)人很多，信息也受到了不同層次的干擾、污染和屏蔽，而且無(wú)法從其他渠道獲得印證，導(dǎo)致信息失真的可能性增加。與之不一樣的全向波形模式卻能實(shí)現(xiàn)多向、多渠道傳播，縮短了通道長(zhǎng)度，從而大大提高了制度的傳播效率和信息保真度。這就要求黨的制度傳播不能局限于會(huì)議、文件、報(bào)告等傳統(tǒng)途徑，而要多利用現(xiàn)代化媒體科技，通過(guò)新媒介傳播黨的制度內(nèi)容。在拓寬容量方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從窄體傳播到寬體傳播的轉(zhuǎn)變。窄體傳播通道小，允許流通的瞬間信息量就少，自然傳播速度也就變慢了，就會(huì)出現(xiàn)信息傳播不及時(shí)、不全面等現(xiàn)象。窄體傳播通道的信息負(fù)載能力是有限的，當(dāng)信息量急劇增大時(shí)，極容易堵塞通道甚至使其崩潰。這會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是制度信息的外溢效應(yīng)，主要指被擋在通道外的那部分信息，不是流失就是因正規(guī)渠道傳遞不了而不得不在非正規(guī)渠道傳播，從而降低真實(shí)性。二是制度信息的內(nèi)沉效應(yīng)，指的是通道內(nèi)的信息，因通道太長(zhǎng)使其受到干擾而產(chǎn)生異常，造成過(guò)多信息堆積和無(wú)效。這是導(dǎo)致信息傳遞速度緩慢和內(nèi)容失真的重要原因。而寬體制度傳播通道容量較大，制度信息得以順利通行，不僅可以保證信息傳遞的時(shí)效性和靈敏度，還可以提高制度信息的保真度。

(三)健全黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行機(jī)制

想要很好地執(zhí)行黨的制度，就必須要有一個(gè)好的執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行機(jī)制在制度體系中是主機(jī)制，其運(yùn)行的好壞直接影響到機(jī)制在實(shí)踐中的效果。當(dāng)前，黨的執(zhí)行機(jī)制存在一些難題，必須有目的、有效率地用全面思維方式克服難題，從而深化制度機(jī)制建設(shè)。*李為君、王忠春 ：《社會(huì)主義榮辱觀培育的制度路徑分析》，《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第6期。首先，堅(jiān)持制度執(zhí)行的原則。執(zhí)行原則為制度執(zhí)行機(jī)制指明了方向。執(zhí)行力是一種抽象的有強(qiáng)調(diào)力、有方向的矢量力，不是只有方向沒(méi)有力度的標(biāo)量力，因此把握好執(zhí)行方向尤為重要。其次，完善制度執(zhí)行結(jié)構(gòu)。從功能的角度來(lái)看，執(zhí)行結(jié)構(gòu)是確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系正常運(yùn)行的載體。具體來(lái)看，制度執(zhí)行結(jié)構(gòu)是指法規(guī)制度在執(zhí)行過(guò)程中，基于各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的一種結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是最終的執(zhí)行體制。執(zhí)行結(jié)構(gòu)決定了執(zhí)行過(guò)程，并最終會(huì)影響制度的執(zhí)行結(jié)果，因此，必須完善當(dāng)前制度的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。最后，加強(qiáng)制度執(zhí)行水平。執(zhí)行制度的實(shí)施不是自發(fā)性的，而是依據(jù)外在力量的，這個(gè)外在力量就是執(zhí)行能力。能力具有內(nèi)在性和潛在性特征，而這些特征決定了能力的可開(kāi)發(fā)性。

(四)強(qiáng)化執(zhí)行資源有效供給

從法律法規(guī)執(zhí)行所需要的執(zhí)行條件上看，執(zhí)行資源主要分為硬性資源(主要包括人力、物力、財(cái)力)和軟性資源(主要指權(quán)威)。無(wú)論是硬性資源還是軟性資源，都是增強(qiáng)制度執(zhí)行力不可或缺的。

其一，保障硬性資源的供給。首先，要加大對(duì)硬性資源的投入力度。目前，人力、物力、財(cái)力等方面的投入還不夠，還存在一定的不足，需要加大供給力度。在制度執(zhí)行之前，要進(jìn)行充分的調(diào)查和研究，要明確已有的硬性資源和暫缺的硬性資源，以便進(jìn)行全面深入的評(píng)估，進(jìn)而制定相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，在執(zhí)行之前就做好人、財(cái)、物等方面的準(zhǔn)備。在人力資源方面，應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)和組織來(lái)負(fù)責(zé)，由一只專業(yè)素養(yǎng)較高、執(zhí)行能力較強(qiáng)以及政治素養(yǎng)較好的執(zhí)法隊(duì)伍具體實(shí)行。在財(cái)力方面，要滿足制度執(zhí)行部門的基本需求，保障他們的工資津貼和辦公費(fèi)用，常備備用金以便滿足緊急情況下的需要。在物力方面，要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、透明、勤儉的原則對(duì)辦公必需品進(jìn)行對(duì)外招標(biāo)，切實(shí)把性能高、價(jià)格低的產(chǎn)品買進(jìn)來(lái)，以保證制度的正常運(yùn)作。其次，要優(yōu)化硬性資源的配置。加大硬性資源的投入固然能解決一些問(wèn)題，但這不是一勞永逸的，還需要對(duì)硬性資源進(jìn)行合理分配，針對(duì)資源利用制定合法、合理的規(guī)章制度。我們要根據(jù)不同的執(zhí)行情況，優(yōu)化人力、物力、財(cái)力配置，盡可能發(fā)揮出它們的功效，做到不浪費(fèi)資源。最后，要加強(qiáng)硬性資源的更新意識(shí)。制度執(zhí)行要消耗其所蘊(yùn)含的力量，這些力量是推動(dòng)執(zhí)行的動(dòng)力。資源的消耗需要外界的補(bǔ)充和自身的更新，這樣才能保障資源的生命力和活力。硬性資源的更新主要是機(jī)器設(shè)備的更新和技術(shù)的更新。機(jī)器設(shè)備長(zhǎng)期使用會(huì)導(dǎo)致其運(yùn)作效率隨著損耗而降低，往往是在出現(xiàn)明顯低效率現(xiàn)象時(shí)才會(huì)維修或更換設(shè)備，然而在之前的執(zhí)行過(guò)程中已經(jīng)對(duì)執(zhí)行效果產(chǎn)生影響了。所以，我們需要樹(shù)立起機(jī)器設(shè)備及時(shí)檢查更換的意識(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)損耗，減少不必要的干擾。硬性資源損耗還在技術(shù)上有所體現(xiàn)。制度執(zhí)行的相關(guān)技術(shù)不是一成不變的，需要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷轉(zhuǎn)換執(zhí)行思維，更新執(zhí)行技術(shù)。技術(shù)的更新能夠提高制度執(zhí)行的效率。

其二，加強(qiáng)軟性資源的開(kāi)發(fā)。軟性資源主要包括權(quán)威資源和信息資源。在上文如何完善制度傳播中對(duì)信息資源問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了闡釋，這里著重分析如何加強(qiáng)權(quán)威資源的開(kāi)發(fā)。這里的權(quán)威資源既包括制度本身的權(quán)威，也包括執(zhí)行主體的權(quán)威以及執(zhí)行方式的權(quán)威。首先，要從制度本身入手增強(qiáng)權(quán)威資源，就必須存在合理、合法、合乎程序的制度內(nèi)容。只有制度本身是可行的，才能給執(zhí)行者帶來(lái)制度自信，執(zhí)行者才能更高效地執(zhí)行制度。其次，就執(zhí)行制度的主體而言，權(quán)威的主體會(huì)使制度內(nèi)容更加權(quán)威和可靠，而沒(méi)有權(quán)威或權(quán)威不足的執(zhí)行主體不但不能幫助制度提高權(quán)威，還會(huì)損耗原有的權(quán)威。所以，要選好人才，遴選德才兼?zhèn)?、政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人員作為制度執(zhí)行者。最后，執(zhí)行方式的權(quán)威需要借助黨員干部在執(zhí)行過(guò)程中的模范表現(xiàn)來(lái)樹(shù)立。領(lǐng)導(dǎo)干部是否以身作則、遵循執(zhí)行原則是判斷權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。因而，必須堅(jiān)持制度面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)干部也沒(méi)有特權(quán)。

結(jié)語(yǔ)

黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而執(zhí)行可以說(shuō)是這項(xiàng)系統(tǒng)工程中最為重要的一環(huán)，其狀況可以檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的效應(yīng)和功能。新中國(guó)成立以后，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨的建設(shè)的實(shí)際狀況，黨中央就開(kāi)始考量黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并逐步重視黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行問(wèn)題。時(shí)至今日，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)形成了較為完善的制度體系，但從黨內(nèi)法規(guī)制度體系的執(zhí)行實(shí)踐來(lái)看，其在執(zhí)行過(guò)程中還存在著虛置、剪切、敷衍、附加、置換等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，針對(duì)這些問(wèn)題需要從構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、完善黨內(nèi)法規(guī)制度傳播機(jī)制、健全黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)行資源供給等方面提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系的執(zhí)行力。

(責(zé)任編輯：永照)

2016-10-12

邵從清(1966—)，男，江蘇響水人，鹽城師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要從事黨的建設(shè)、馬克思主義理論和思想政治教育理論與實(shí)踐研究。

本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16DJB005)和江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究(紀(jì)檢監(jiān)察)專題項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2016SJA820008)的階段性成果。

D262.13

A

1003-4145[2016]12-0182-06