尹燕國

肥城市農機合作社調研報告

尹燕國

根據省、市農機部門要求，肥城市組織專門力量，對全市農機專業(yè)合作社發(fā)展狀況進行逐戶統(tǒng)計調查：

一、主要特點

一是發(fā)展較早。肥城市農機局從《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，高度重視、搶抓機遇，積極引導扶持建立各種類型的農機專業(yè)合作社。二是發(fā)展平穩(wěn)，實現(xiàn)全市街鎮(zhèn)全覆蓋。農機合作社按照“質、量”并重的原則，依照“發(fā)展與規(guī)范兼顧”的思路，先后建立起一批裝備優(yōu)、規(guī)模大、起點高、服務帶動性強的農機專業(yè)合作社。三是加快了農機新技術、新機具的推廣使用，促進了農業(yè)規(guī)?；洜I和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。農機專業(yè)合作社在流轉土地集約經營、農機和農藝種植結合、農機作業(yè)服務品牌建設、農業(yè)生產全程社會化服務、農村勞動力轉移、農業(yè)增效、農民增收上帶動作用明顯增強。

二、工作措施

一是加強宏觀指導。2008年，市政府制定出臺了《關于加快農民合作服務組織發(fā)展的意見》，明確了指導思想、工作原則和發(fā)展目標，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處因地制宜地搞好農機合作社建設。2008年，市政府制定出臺了有關文件，提出用工業(yè)化的思路發(fā)展農業(yè)，做好“三篇文章”。即：做好發(fā)展農民專業(yè)合作組織的文章，提高農民組織化程度；做好土地承包經營權流轉的文章，實現(xiàn)土地的集約化經營；做好經營村莊的文章，提高村集體經濟收入。

二是注重政策扶持。在落實上級農機購置補貼政策時，把農機專業(yè)合作社和農機大戶作為重點補貼對象，實行優(yōu)先報名、優(yōu)先補貼。同時，在農機科技入戶、現(xiàn)代農機裝備推進、重大農機成果推廣、農業(yè)生產全程社會化服務試點等項目的實施上，也與發(fā)展農機專業(yè)合作社、推進農機服務產業(yè)化工作結合起來，統(tǒng)籌考慮、重點安排。

三是典型示范帶動。在全市樹立了不同層次、不同類型的農機合作經濟組織典型，突出典型的先進性、示范性，通過召開現(xiàn)場會、典型經驗交流會等形式，及時推廣典型經驗。同時，還在全市實施了農機化創(chuàng)新示范工程、山東省農業(yè)生產全程社會化服務試點工作，為農機合作社和農機大戶的發(fā)展提供平臺，讓他們在示范基地建設、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和機制創(chuàng)新中唱主角，全市先后建立農機化創(chuàng)新示范基地16個，較好地發(fā)揮了試驗示范和輻射帶動作用。農機專業(yè)合作社近幾年在保護性耕作新技術的推廣使用上，作為新技術、新機具的示范平臺，起到了不可替代的作用。

三、發(fā)展模式

2015年在工商部門注冊的農機專業(yè)合作社主要有三種模式：

一是村干部帶動型。村級組織既有管理職能，又有服務職責。為進一步提高機械利用率，我們鼓勵有條件的村牽頭建立農機專業(yè)合作社。如孫伯鎮(zhèn)欒任農機專業(yè)合作社、安莊鎮(zhèn)地龍農機專業(yè)合作社等8家就是這種形式。

二是大戶聯(lián)合型。積極引導農機大戶將個人的機械設備投資入股，利用自己懂經營、會管理、威信較高的優(yōu)勢，吸收其他農機大戶、農機使用者帶機或帶資入股，聯(lián)合組建農機合作社。2014年農機作業(yè)服務收入達到130多萬元。像王瓜店鎮(zhèn)穆莊農機合作社、孫伯鎮(zhèn)為國農機合作社、石橫鎮(zhèn)匯鑫源農機合作社、孫伯鎮(zhèn)裕豐農機合作社、王瓜店鎮(zhèn)垚奇農機專業(yè)合作社、桃園鎮(zhèn)奇望農機合作社等13家合作社就是這一類型。

三是龍頭企業(yè)領辦型。農機經銷、維修等企業(yè)利用自身設施裝備全、配件齊全優(yōu)、員工能力強、服務領域寬的特點，為進一步提高機械利用率，由農機經銷等企業(yè)牽頭，將區(qū)域內農機戶的機械組織起來，建立農機專業(yè)合作社，實行統(tǒng)一管理、維修、保養(yǎng)和存放。這些加入農機合作社的農機戶每季完成耕、耙、播、收、排灌等作業(yè)后，把自己的農業(yè)機械開到合作社，由合作社統(tǒng)一清洗、維修、保養(yǎng)、存放；不僅解決了農機戶機具維修保養(yǎng)及露天存放的難題，而且讓他們安心解脫出來去從事二三產業(yè)。

四、合作社的作用和取得效果

1、提高了農機化水平。合作社的快步發(fā)展不但為農民提供有償服務，而且通過土地流轉、土地托管、訂單作業(yè)等經營方式，擴大了農機作業(yè)服務范圍，提高了機具利用率，增加農機手的收入，最大限度的減少了農戶分散購置機具帶來的投資浪費。提高了農機動力配套比，提升了服務質量，促進了土地適度規(guī)模經營和農村勞動力的有序、快速、安心轉移，適應了農業(yè)產業(yè)化經營的需求。

2、加快了土地流轉，實現(xiàn)集約化經營。農機合作社的建立，促進了農業(yè)耕作模式由一家一戶向規(guī)?；D變，開展訂單作業(yè)，土地流轉達到了區(qū)域化種植、規(guī)模化作業(yè)、集約化經營的目的。同時依托孫伯欒任農機合作社、王瓜店振興農機合作社、安莊地龍農機合作社還開展了安全生產宣傳教育和農機駕駛操作手培訓工作，提高了全市農機合作社社員及農機操作人員的安全生產意識，保證了農機生產安全和社會穩(wěn)定。

3、改良了土地，達到了保障國家糧食安全生產的目的。2013年至2015年連續(xù)3年在我市進行了農業(yè)生產全程社會化服務試點，在試點區(qū)域實施玉米機收秸稈還田、機械深耕(深松)、糧食烘干主要生產作業(yè)環(huán)節(jié)，把玉米秸稈粉碎撒入田間并且深翻到土壤中去，秸稈殘體充分腐解改良了土壤、提高了土壤肥力，增加了植物營養(yǎng)，改善了土壤墑情。目前小麥長勢良好，結合多年這種作業(yè)生產模式經驗，農業(yè)專家、種地老把式估算，小麥、玉米每畝平均單產增產40公斤、65公斤以上，根據試點建設規(guī)模，試點區(qū)年可增產糧食500萬公斤，相當于每年多出0.45萬畝土地，實現(xiàn)了農業(yè)高產創(chuàng)建，達到了保障國家糧食安全生產的目。

4、推廣糧食烘干，真正解決了糧食生產全程社會化“最后一公里”問題。發(fā)展糧食烘干產業(yè)，加速糧食生產全程機械化，是確保糧食“顆粒歸倉”豐產豐收、穩(wěn)定糧食總量的重要途徑。為解決好農機合作社從種到收一條龍服務中的糧食晾曬難題。地龍農機合作社理事長汪西軍投資100萬元，建成了800平方米場地，新上了一托三糧食烘干設備，運行后每天可烘干糧食90多噸，每噸可為農戶節(jié)約晾曬成本100元左右。從2014年9月28日至12月16日該社為20余家農民合作社、種糧大戶簽訂了烘干作業(yè)合同，共計烘干玉米2760余噸，徹底解決農民種地最后一公里的糧食晾曬難的問題。真正實現(xiàn)了糧食生產耕、耙、種、管、收、運、烘全程農機化服務。

5、提高了農民的協(xié)作意識。農機合作社協(xié)助農機主管部門開展工作，并向農機主管部門傳達農機手、農民的真實想法和意圖，使合作社社員及農機手能夠獲知真實的市場信息和上級政策精神，由此作出符合市場需求的決策。合作社為農民提供了交流的機會和平臺，使其在技術上互幫互學，利益上互助互惠，信息上互助傳播，增強了他們的自我保護和協(xié)作意識，避免了其自身利益受到侵害，維護了農民合法權益。

五、發(fā)展建議

1、健全土地流轉機制。希望村級組織在土地流轉中唱主角，現(xiàn)在農機合作社都是和村民一家一戶的談流轉，工作量大，又浪費精力。如果由村級組織出面召集農戶談流轉并擔保，農機合作社就能把更多的精力放在生產上了。可以創(chuàng)新流轉形式，如：采取入股流轉、分紅流轉等，激發(fā)農民流轉土地的積極性。

2、政策扶持突出“特惠制”。積極爭取全國、省、市各級財政支持，采取以獎代補的方式，加強對農機合作社的基礎設施建設投入。把示范社作為政策扶持重點扶優(yōu)扶強，強化示范社帶動作用。政府應將財政補貼增量有重點、有目的地投向農機合作社示范社，設立合作社專項補貼。加強機耕道路建設，在新農村建設規(guī)劃中，加入農機大院的規(guī)劃，解決農機停放的場庫棚用地問題，烘干機輔助設施等。將糧補、農資補貼、良種補貼和農機具購置補貼的增量主要用于像農機合作社、農機種糧大戶這樣的新型農業(yè)生產經營主體。探索向種糧的農機合作社免費供應良種，優(yōu)惠價格直供農資，并優(yōu)先提供農機具購機補貼。實施項目帶動，安排項目時要優(yōu)先安排農機合作社，將國家、省安排的農機購置補貼項目等項目資金向農機合作社傾斜，給予重點扶持，以此為依托引進資金，引進機具、技術示范，帶動農機社會化服務體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強農機合作社的服務能力和輻射帶動作用。

3、農業(yè)信貸政策優(yōu)先支持農機合作社。農機合作社購買新型農業(yè)機械、土地流轉費、生產資料購買等提供信貸支持。實行農業(yè)保險扶持政策，把規(guī)?；O施建設納入補貼范圍，探索建立政府支持的農業(yè)大災風險補償金，積極受理災后理賠。2014年旭東農機公司與中國民豐村鎮(zhèn)銀行進行了合作，由旭東農機公司擔保，為購機農機戶進行了小額貸款。實現(xiàn)了農機戶、公司、銀行的多贏局面。

4、堅持拓展農業(yè)生產服務領域。要提高農機專業(yè)合作社的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務領域和范圍，從糧食作物和經濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農田改造、農產品儲運和加工環(huán)節(jié)延伸。從傳統(tǒng)的種植向實施農業(yè)等領域拓展，把培育服務品牌作為推動農機專業(yè)合作社組織持續(xù)發(fā)展的基礎，內強素質，外樹形象，不斷提高在農機合作社的組織經營能力，推動農機服務組織又好又快發(fā)展。

5、加強培訓，提高農機合作社從業(yè)人員素質。制定合理的培訓計劃。通過培訓班、現(xiàn)場會，科普活動對保護性耕作、機械深松、農機維修等農機技術培訓，不斷提高合作社管理人員的管理水平和機手的實際操作能力，進而推動農機合作組織再上新臺階。通過政策扶持，技術培訓，表彰激勵等多種形式，加快培育一批職業(yè)農機手，緩解農機合作社青壯年勞動力短缺矛盾。

6、完善合作社的運行管理。按照逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的原則引導農機合作社規(guī)范化健康發(fā)展。根據有關法律法規(guī)，結合自身實際規(guī)范合作社章程，建立健全合作社成員崗位職責，生產管理，財務會計核算，檔案管理等切實可行的規(guī)章制度。引導農機專業(yè)合作社依法經營，規(guī)范運作，誠信服務，努力營造農機社會化服務的和諧發(fā)展氛圍，打破地域和行政界限，促進農機服務市場開放和有序競爭，創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。