■湘鄉(xiāng)市農(nóng)機(jī)局 李建才

湘鄉(xiāng)市九龍農(nóng)機(jī)合作社“代耕代種”社會(huì)化服務(wù)彰顯規(guī)?；?yīng)

■湘鄉(xiāng)市農(nóng)機(jī)局 李建才

1 歷史背景

湘鄉(xiāng)市九龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立于2010年4月，是一個(gè)集農(nóng)機(jī)制造、銷售、維修、作業(yè)、培訓(xùn)等綜合性服務(wù)的聯(lián)合體?，F(xiàn)擁有單位和個(gè)人會(huì)員115個(gè)，從業(yè)人員1040人，固定資產(chǎn)4200萬元，擁有農(nóng)業(yè)工程機(jī)械29臺(tái)，大中型拖拉機(jī)12臺(tái)，履帶式旋耕機(jī)83臺(tái)，收割機(jī)121臺(tái)，插秧機(jī)30臺(tái)，各類中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械1450多臺(tái)套，年創(chuàng)產(chǎn)值過億元，2012年被評(píng)為國家級(jí)示范合作社。合作社一直從事土地承包、跨區(qū)作業(yè)、“代耕代種”等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，不斷地完善經(jīng)營體制，創(chuàng)新服務(wù)方式，探索合作社持續(xù)健康發(fā)展之路。湘鄉(xiāng)市人均耕地不足一畝，農(nóng)民的主要收入靠外出務(wù)工和經(jīng)商，從事種植業(yè)的勞動(dòng)力逐漸減少，積極性也不高，“誰來種地”、“怎樣種地”成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，改變經(jīng)營生產(chǎn)方式成為社會(huì)需求。2016年中央一號(hào)文件明確要求：支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有了政策支持。自身有需要，社會(huì)有需求，政策有取向，合作式、托管式、訂單式等服務(wù)方式應(yīng)運(yùn)而生，其中“代耕代種”就是典型的在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)情況下的新型服務(wù)模式。

2 “代耕代種”的規(guī)模化實(shí)施

2016年湘鄉(xiāng)市九龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，從政府招標(biāo)購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，采取“合同訂單、墊資服務(wù)、年度結(jié)算”的方式實(shí)施，共投入作業(yè)機(jī)械拖拉機(jī)22臺(tái)；履帶式旋耕機(jī)163臺(tái)；收割機(jī)200臺(tái)；插秧機(jī)50臺(tái)；駕駛操作及維修保養(yǎng)等技術(shù)人員455人，“代耕代種”服務(wù)范圍涉及山棗、東郊等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)村，惠及農(nóng)戶15052戶，簽訂合同15052份，作業(yè)總面積9333.33hm2（140000畝），其中機(jī)耕4466.67hm2（67000畝），機(jī)收4466.67hm2（67000畝），機(jī)插400 hm2（6000畝）。實(shí)現(xiàn)作業(yè)總收入1668萬元。不僅讓農(nóng)機(jī)手作業(yè)收入增加，而且讓農(nóng)戶嘗到了節(jié)本增收的甜頭，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)手和農(nóng)戶的“雙贏”。同時(shí)，合作社通過生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，積累了集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的經(jīng)營生產(chǎn)寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3 “代耕代種”規(guī)?；木C合效應(yīng)

（1）實(shí)現(xiàn)了合作社和農(nóng)戶“雙贏”?！按N”實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；B遍持續(xù)作業(yè)，降低了機(jī)械轉(zhuǎn)移成本，減少了無效作業(yè)，提高了工作效率，同時(shí)，通過科學(xué)配置作業(yè)機(jī)具，提高機(jī)具利用率，使機(jī)手降低作業(yè)單價(jià)成為可能。2016年，九龍農(nóng)機(jī)合作社“代耕代種”收費(fèi)價(jià)格：機(jī)耕120元/畝，機(jī)插100元/畝，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別比市場價(jià)低20～50元。農(nóng)戶在代耕、代插、代收“三代”直接降低了作業(yè)服務(wù)費(fèi)60元/畝以上，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后增產(chǎn)效果也十分顯著，而農(nóng)戶自耕自種機(jī)械投入量大，作業(yè)費(fèi)工費(fèi)時(shí)，成本更高。因減少了轉(zhuǎn)移成本，提高了工作效率，作業(yè)效益相對(duì)提高。按每20hm2配置一臺(tái)機(jī)具，比散戶經(jīng)營單季作業(yè)量增加10～13.33hm2，每臺(tái)可增加收入1.8萬～2.4萬元。

（2）促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營。針對(duì)部分外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿放棄和流轉(zhuǎn)土地的情況，在不改變土地承包關(guān)系和不流轉(zhuǎn)土地的情況下，由合作社“代耕代種”，取代“自耕自種”，將相對(duì)分散的土地集中起來，以規(guī)?；I(yè)化、集約化的新模式生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了土地增效和農(nóng)民增收。

（3）促進(jìn)了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。土地的適度規(guī)?；瘻p少了自耕自種，分散經(jīng)營時(shí)較高的土地投入和管理成本，促進(jìn)了機(jī)插機(jī)播等高產(chǎn)栽培技術(shù)，大機(jī)械深松整地，標(biāo)準(zhǔn)化育秧等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，技術(shù)規(guī)程和管理要求，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)檔案，完善統(tǒng)一的操作規(guī)程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中增產(chǎn)增收。

（4）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策落實(shí)。大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，從事傳統(tǒng)種植的勞動(dòng)力逐漸減少，糧食生產(chǎn)安全問題越來越突出，為了落實(shí)禁止“雙改單”禁止撂荒，擴(kuò)種糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策需要付出大量行政成本。“代耕代種”模式的應(yīng)用，農(nóng)機(jī)手為擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，追逐最大效益，自發(fā)地找農(nóng)戶協(xié)商，部分代替了政府工作，農(nóng)戶在不影響外出務(wù)工經(jīng)商的情況下，能增加土地收益也樂見其成。因此，該模式具有廣泛的實(shí)踐推廣意義，在很長一段時(shí)期內(nèi)，是提高農(nóng)民的組織化程度，解決“誰來種地”、“怎樣種地”的新途徑。

4 “代耕代種”規(guī)?；膶?shí)施要點(diǎn)

（1）以組織化規(guī)?；癁榍疤?，作好訂單作業(yè)。合同訂單是全程社會(huì)化服務(wù)的重要組織環(huán)節(jié)，也是規(guī)?；a(chǎn)的關(guān)鍵。九龍合作社在中標(biāo)購買服務(wù)以后，迅速行動(dòng)，走村入戶，了解農(nóng)戶共同需求和個(gè)別訴求，認(rèn)真回應(yīng)，與鄉(xiāng)、村、組協(xié)商協(xié)調(diào)，落實(shí)好具體事項(xiàng)。機(jī)耕4466.67hm2、機(jī)收4466.67hm2、機(jī)插400hm2的合同訂單，做到了以村為單位或村村連片，連片面積在66.67hm2以上，多的達(dá)到533.33hm2。為規(guī)模化和分塊包干作業(yè)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)做到“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一驗(yàn)收。

（2）以提高效率效益為目標(biāo)，科學(xué)配置機(jī)具。機(jī)具配置嚴(yán)格遵循二個(gè)原則，其一是實(shí)行區(qū)塊包干作業(yè)，避免作業(yè)機(jī)具的遠(yuǎn)距離作業(yè)轉(zhuǎn)移，提高工作效率和作業(yè)效益。其二是在不誤農(nóng)時(shí)的前提下，按作業(yè)總量÷單機(jī)作業(yè)效率÷可作業(yè)天數(shù)配置機(jī)具，實(shí)行飽和作業(yè)，保障機(jī)手作業(yè)量，提高機(jī)手作業(yè)收入。面對(duì)如此規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，合作社現(xiàn)行實(shí)力滿足不了需求。九龍合作社采取合作的方式，面向社會(huì)選聘簽約技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的拖拉機(jī)駕駛員20人、履帶式旋耕機(jī)操作員80人、聯(lián)合收割機(jī)操作員80人、插秧機(jī)手20人；調(diào)配技術(shù)狀況好性能先進(jìn)的拖拉機(jī)10臺(tái)、履帶式旋耕機(jī)80臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)80臺(tái)、插秧機(jī)20臺(tái)。簽約人員與合作社社員享同等權(quán)利、盡同等義務(wù)。

（3）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。為保障項(xiàng)目質(zhì)量，完成項(xiàng)目任務(wù)，合作社精心組織，社員駕駛操作人員和雇請(qǐng)簽約駕駛操作人員進(jìn)行前期系統(tǒng)培訓(xùn)，就質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、規(guī)章制度等進(jìn)行詳細(xì)講解，提出嚴(yán)格要求。同時(shí)聯(lián)合市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所，市農(nóng)機(jī)學(xué)校為項(xiàng)目舉辦了專期培訓(xùn)班，就機(jī)械常識(shí)，安全操作進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)和嚴(yán)格的考試考核，打造了一支高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)隊(duì)伍。因作業(yè)機(jī)具多，集約化程度高，后勤保障服務(wù)極為重要。合作社對(duì)后勤保障服務(wù)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，分為質(zhì)量安全督查組、機(jī)械維修保養(yǎng)組、物資供應(yīng)組，全方位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行巡回督查，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)解決問題，為高質(zhì)量順利完成項(xiàng)目任務(wù)提供了有力的保障。

5 發(fā)展思路

九龍合作社“代耕代種”社會(huì)化服務(wù)取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有著廣泛的社會(huì)影響，農(nóng)民認(rèn)可，領(lǐng)導(dǎo)肯定，更有農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的強(qiáng)力支持，發(fā)展前景良好。放眼未來，合作社有了進(jìn)一步新的規(guī)劃和部署。

（1）深化發(fā)展，不斷拓展“代耕代種”服務(wù)范圍，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，形成統(tǒng)一耕地、播種、水肥管理、病蟲害防治、收割、機(jī)烘等全套“代耕代種”的“保姆”式服務(wù)。

（2）提升社會(huì)服務(wù)能力，不斷引進(jìn)大功率、高效能、多功能的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高合作社機(jī)械裝備水平，為不斷拓展的業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（3）走合作發(fā)展的道路，創(chuàng)新與其他專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶的合作經(jīng)營體制，真正走出一條服務(wù)化、社會(huì)化的健康發(fā)展道路。