肖潔/文

北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

“由于業(yè)務不太熟，前臺窗口工作人員對我耐心指導，他們不僅業(yè)務精良，而且待人謙和，使人感到溫馨”，“我電腦操作不熟練，窗口工作人員主動耐心幫我解決問題，我心里暖暖的”。近日，朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局政務服務中心對外意見簿留下了兩名申請人對工作人員的表揚話語，這是對朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務工作人員最大的肯定。朝陽區(qū)區(qū)域面積大，受理任務十分繁重，僅2016年上半年就受理食品藥品申請10924戶次，接待群眾來電來訪達2萬余次。面對繁重的任務量，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局不斷探索受理許可工作模式和方法，取得了良好成效。

做好服務是第一要務

老百姓到政府部門辦事，最怕的就是“門難進、臉難看、事難辦”。窗口單位是政府機關的門面，一張笑臉、一杯清茶，拉近了政府與群眾的距離，傳遞的是政府部門的職業(yè)感、和諧感和親切感，必須將服務型政府建設落到實處。2016年的夏天，酷暑難耐，但到位于管莊地區(qū)的朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局辦事大廳辦事的群眾仍絡繹不絕。高溫天氣，為緩解辦事群眾的燥熱，防止中暑，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局提供了精心熬制的綠豆湯。來辦事的小劉喝著綠豆湯禁不住說：“如果政府機關的服務做得都這么周到，還有誰埋怨呢？”

服務體現(xiàn)在細節(jié)。為切實保障審批事項辦理落到實處，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局在窗口崗位提出了“四清”服務要求，即咨詢一次性講清、表格一次性發(fā)清、材料一次性收清、受理一次性審清。2015年10月，為了更便捷地服務于申請人，讓他們少跑路，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局制作了專門的網(wǎng)上申報操作流程，從網(wǎng)上注冊、填寫單位基本信息、錄入申請信息到保存及提交都有詳細的操作說明，申請人可以根據(jù)操作說明按部就班地將申請材料提交成功。

把好“入門關”

2015年8月20日上午，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務服務中心代敏芝科長帶領工作人員聯(lián)合局駐點負責人到世錦賽比賽場所（國家體育場）進行勘驗檢查。此次檢查主要是從許可角度對比賽場館內(nèi)的供餐餐廳后廚的設備設施、供餐流程等方面進行了監(jiān)督指導，全方位、多角度助推保障任務的圓滿完成。比賽場所內(nèi)餐廳主要負責賽場官員等在內(nèi)的1000余人的用餐。該局在對食品的運輸、制作、分餐、留樣等環(huán)節(jié)進行詳細詢問的基礎上，對各環(huán)節(jié)進行了實地勘驗。針對存在的問題，當場提出了10余條監(jiān)督指導意見，并書寫了現(xiàn)場檢查意見書，詳細說明了進貨到分餐、餐飲具清洗消毒等每一個環(huán)節(jié)的要求。

國家、北京市或區(qū)里舉辦大型活動期間，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局要逐一對現(xiàn)場制作環(huán)境進行逐項核查，事實上，為了確保每一家飯館、藥店、咖啡廳等食品藥品經(jīng)營單位能夠滿足經(jīng)營需求，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局工作人員總是要一次又一次地進行現(xiàn)場核查，直到符合標準，才發(fā)放證照。因為只有把好了“入門關”，使申請企業(yè)符合了經(jīng)營條件，才能為下一步的經(jīng)營和監(jiān)管打下基礎。這其實是從源頭上為入口安全把關。

不斷應對新情況

2015年11月1日，北京市開始實施《食品經(jīng)營許可管理辦法（暫行）》及《北京市食品經(jīng)營許可審查細則（暫行）》，但是由于時間短、改動大，新的食品經(jīng)營許可系統(tǒng)、申請表格及文書、申請人外網(wǎng)申請途徑在11月初均尚未完善，咨詢、受理、審批工作均無法正常進行。為保證順利開展工作，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局提前做好應對工作：加大“先照后證”的宣傳工作，并印制了單頁溫馨提示在該區(qū)食藥監(jiān)管局窗口發(fā)放，同時為了擴大宣傳輻射范圍，委托工商部門隨同營業(yè)執(zhí)照發(fā)放宣傳資料，避免政策調(diào)整導致的無證經(jīng)營行為發(fā)生；加強窗口工作人員的培訓，做好業(yè)務解釋工作；同時，與工商等“先照后證”涉及部門建立雙向信息傳遞機制，相互協(xié)助，共同應對“先照后證”可能帶來的負面影響。

2015年11月18日，經(jīng)過連續(xù)多日的加班加點，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局成功打印出了第一份《食品經(jīng)營許可證》。2015年11月19日早晨，政務服務中心將第一份《食品經(jīng)營許可證》成功發(fā)放到申請人手中，也標志著此次“先照后證”改革終于實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，新政策順利落地。

隨著網(wǎng)絡訂餐的迅猛發(fā)展，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局從受理許可層面助力破解新業(yè)態(tài)監(jiān)管難題：要求企業(yè)嚴格遵循既有網(wǎng)絡食品經(jīng)營相關法律法規(guī)，簽訂《保證食品安全、承擔社會責任》的承諾書，公示公司的基本信息，并且將現(xiàn)場核查當作發(fā)現(xiàn)問題的一個途徑。

縮短的是辦理時間，不變的是優(yōu)質(zhì)服務

2016年1月29日，北京電視臺首都經(jīng)濟報道欄目播出了朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務服務中心簡化流程、提升服務等方面相關采訪、報道。在該報道中，政務服務中心受理人員對朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局現(xiàn)階段簡政放權(quán)方面做了詳細說明：行政許可法最長時限為30個工作日的申請事項，如果申請材料齊全、符合法律形式，辦理時限最短為10個工作日；對不需要進行實質(zhì)性現(xiàn)場核查的許可申請，即時受理、當時審批、當場發(fā)證，縮短至1個小時內(nèi)完成，極大地縮短了申請人的辦理時限。

在日常調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于實施“先照后證”，餐飲經(jīng)營者辦理相關手續(xù)由以前的橫向變?yōu)榭v向，申請人辦理餐飲服務許可證的時限相較以前延長，尤其是經(jīng)營面積較大的餐飲經(jīng)營者，時限大幅度延長商戶在租金、人員雇傭等方面損失較大?？紤]到這些問題，自2015年10月8日起，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局將餐飲服務許可的辦理時限由法定的20個工作日，壓縮到10個工作日。

2016年初，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局從打造最優(yōu)審批服務、最少辦理流程、最快審批效率三方面入手，對行政審批服務項目進行再次清理，確定對不需要實地核查的食品經(jīng)營審批項目實行即時辦理，最大限度壓縮辦事時限，進一步提高服務效率。此次納入即時辦理的項目包括變更食品經(jīng)營許可單位名稱、法定代表人等，辦理時限由10個工作日縮短至即時辦理，即當即受理、當時審核、當場發(fā)證。辦理流程也由原來至少三次上門辦理變?yōu)橐淮渭纯赊k好。2016年5月17日，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務服務中心發(fā)放了第一份按照即時辦理程序辦理的《食品經(jīng)營許可證》。

助推區(qū)域經(jīng)濟，推動行業(yè)良性發(fā)展

監(jiān)管的目的是助推行業(yè)健康發(fā)展，最終實現(xiàn)食品藥品安全。為此，在繁忙的工作中，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局積極配合區(qū)政府招商引資項目，分別在2014年2月和9月為長楹天街、東壩金隅嘉品MALL開通了受理許可綠色通道，專人審查、專人受理，提供優(yōu)質(zhì)高效的許可準入服務。一方面，工作人員嚴格把關、依法辦事，時刻把百姓食品安全放在第一位；另一方面，最大限度地縮短審批時限，集中安排專人統(tǒng)一核查現(xiàn)場，切實為企業(yè)排憂解難，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

在助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這一思想主導下，酒便利（北京）商業(yè)連鎖管理有限公司、北京金港餐飲管理有限公司、北京蘇寧云商銷售有限公司、順豐商業(yè)北京分公司等大型企業(yè)都不同程度獲益，得以順利開展經(jīng)營活動。2015年11月下旬，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務服務中心安排專人為北京蘇寧云商銷售有限公司新設立的蘇寧生活廣場18戶餐飲單位進行了統(tǒng)一的現(xiàn)場核查。2016年6月，又為順豐商業(yè)北京分公司線下品牌“嘿客”所涉及的轄區(qū)范圍內(nèi)的30家連鎖分店進行了現(xiàn)場審批，為申請人提供了優(yōu)質(zhì)的行政服務，也打造出了一流的行政服務窗口。

在服務大型企業(yè)的同時，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局43個食藥監(jiān)管所也積極為個體工商戶提供力所能及的幫助與服務。2016年1月26日，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局潘家園街道食藥監(jiān)管所為一位身體有殘疾的老人“送證上門”。當天，工作人員帶著新辦理的《食品經(jīng)營許可證》及相關許可文書，前往老人經(jīng)營的食品店，進行現(xiàn)場送達，并幫老人懸掛好經(jīng)營許可證正本，老人稱贊“你們的工作真是做到家了”。同樣的事情還發(fā)生在將臺街道食藥監(jiān)管所，獲“送證上門”服務的辦事人寫來充滿溫情的表揚信。以服務促監(jiān)管，可以說，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局在服務群眾、促進該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上做足了功夫。

廉政風險時刻掛心間

對于窗口單位來說，服務和廉潔是立身保命的兩大支柱。為申請人提供好的行政服務、保證自身廉潔廉政是每個窗口工作人員都應該履行的責任和義務。為此，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務服務中心緊抓廉政教育不放松，局黨組書記、局長劉立新強調(diào)，“對于廉政問題，要做到逢會必講”，政務服務中心也成了紀檢組長李靜蘭最常光顧的地方。

2016年端午節(jié)前夕，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務服務中心組織召開了節(jié)前廉政專題科會。主管局長李洋就業(yè)務方面提出要求，紀檢組長李靜蘭則從廉政方面提出四點要求：一是加強學習，提高防腐能力；二是查找風險點，建立風險防控機制；三是遠離誘惑，嚴于律己；四是要有全心全意為人民服務的胸懷。而這樣的科會，對于政務服務中心來說，可謂“家常便飯”。這樣做的目的只是為了讓所有人都明白，自己手中的權(quán)力其實是一柄“達摩克利斯之劍”。只有遵紀守法，按規(guī)矩辦事，才能遠離危險。

與此同時，朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局還根據(jù)政務服務中心崗位特點制定了《受理許可辦公室廉政風險防范工作規(guī)定》，制定了雙人執(zhí)法、任務隨機分配、不定期抽查等制度，從受理、現(xiàn)場勘測，到審批、復審、制證等每個環(huán)節(jié)嚴格把關，防止出現(xiàn)漏洞，杜絕廉政風險。

辛苦的付出也收獲了榮譽。朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局政務服務中心多次獲得朝陽區(qū)政務服務大廳“紅旗窗口”稱號，2016年初，榮獲“首都學雷鋒志愿服務站”稱號，多名工作人員榮獲“服務之星”稱號。而辦事人送來的一面面錦旗、一封封表揚信和他們一張張的笑臉，是對朝陽區(qū)食藥監(jiān)管局的贊譽，也樹立起了首都食藥安全衛(wèi)士的光輝形象。