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        對農機補貼工作的思考

        2016-04-04 13:12:00張貴彪資陽市雁江區(qū)農業(yè)局
        四川農業(yè)與農機 2016年4期

        □張貴彪/資陽市雁江區(qū)農業(yè)局

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        對農機補貼工作的思考

        □張貴彪/資陽市雁江區(qū)農業(yè)局

        2013年,國家農機購置補貼工作發(fā)生了根本轉變,購機方式由“差額購機”改為了“自主購機、直補到卡”,不管是資金的補貼形式還是農民的購機方式都發(fā)生了很大的變化,給農民購機帶來了很大方便,但這種補貼方式還有待改進。筆者以資陽市雁江區(qū)為例就目前的購機補貼方式談一點自己的看法。

        1 農機購置補貼實施的效益情況

        自2004年國家實行農機購置補貼以來,資陽市雁江區(qū)的農機化綜合水平不斷提高,畜牧業(yè)、漁業(yè)也得到相應發(fā)展,促進了新農村建設、農業(yè)增產和農民增收。

        截至2015年底,雁江區(qū)農機總動力達30.7萬kW,全區(qū)擁有插秧機42臺、收割機224臺、脫粒機47 030臺、農用運輸車1 670臺、拖拉機412臺、耕整地機械12 500余臺、田間管理機械1 670臺。全區(qū)共計機耕82 505 hm2、機插水稻3 467 hm2、機械植保7 360 hm2、機械收獲17 187 hm2、機械灌溉45 600 hm2。全區(qū)農機化裝備水平達49.9%,農機作業(yè)水平達47.1%,農機社會化服務水平達59.3%,農業(yè)機械化綜合水平達50.2%,較農機購置補貼政策施行前有較大幅度的提升。

        2 農機購置補貼中存在的問題及建議

        1)種植和收獲機械補貼標準偏低。就丘陵地區(qū)而言,種植和收獲機械化水平低,種植和收獲機械的補貼標準一直處于較低水平,然而其需求量又逐年上升。以比較適合雁江區(qū)使用的鑫源4LZ-0.3LA型收割機為例,其市場價格在2.8萬~2.95萬元之間,補貼額度僅為0.4萬元,補貼比例僅14%左右,大大低于30%的測算標準。建議在測算補貼標準時,適當提高此類機具的中央補貼標準。如中央補貼標準不能提高,資金可由中央購置補貼資金中劃出一定比例,由市級財政、農機部門掌握。如果上述兩個方案均不能實施,則建議市縣財政匹配相應資金用于這類農機具的補貼。各市州縣可根據當地農機化發(fā)展水平,確定匹配補貼資金的機具類型及數量。例如,資陽市確定收獲和種植機械為匹配補貼資金的機具類型,當年資陽市有100個用戶購買了該類機具,那么這部分用戶就應享受匹配補貼資金;具體補貼標準由市縣農業(yè)和財政部門共同確定,力爭匹配補貼資金后補貼額達到機具價格的30%~40%。通過這種方式可以快速提高薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平。

        2)補貼額低的機具不宜納入補貼。以玉米脫粒機(不含動力)為例,其市場零售價為200元左右,補貼額為60元,農戶對60元的補貼不感興趣;加之,同一生產企業(yè)的同一產品,申請補貼的比直接購買的在銷售價格上高出10~20元,還需要到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農業(yè)服務中心辦理補貼手續(xù),補貼資金一般要2個月左右才能下撥到直補卡上,導致農民寧愿直接購買機具。同時,這類低補貼額機具的申請加大了農業(yè)服務中心工作人員核實購機信息的工作量,從行政成本這個角度來看,也是非常不劃算的。建議補貼額在200元及以下的產品全部取消購機補貼。

        3)增加新型適用的機具。農機購置補貼目錄中,應適當增加適合丘陵地區(qū)的小型農機品種和區(qū)域適用型農機品種。近兩年來,市場上出現了一種多功能脫粒機,可脫粒小麥、水稻、油菜、大豆等作物,在完成脫粒的同時,還將秸稈進行切碎,完全能達到秸稈還田的要求,這類新型實用機具就應納入補貼目錄。對一些地方農機企業(yè)生產的主要適合當地區(qū)域的農機產品,可由市區(qū)(縣)級財政、農機部門核準,納入地區(qū)購機補貼范圍;資金可由中央購置補貼資金中劃出一定的比例,由市級財政、農機部門掌握,用以解決這部分機具的補貼,促進區(qū)域農機化的發(fā)展。

        4)農機操作技能培訓不到位。培訓是售前服務,維修是售后服務,如果這兩個服務抓不好,就達不到農機補貼的預期效果。由于操作技術不到位,農機作業(yè)就達不到農業(yè)生產的技術要求,使得農機作業(yè)質量差,直接影響農民的收益。培訓跟不上,購機戶在使用農機過程中安全事故增多,危及購機戶的生命和財產安全。因此,只有購機戶正確、安全使用農機,才能提高農機作業(yè)質量,增加農民收益,減少農機事故的發(fā)生。購機戶購買到補貼機具后,經銷商應對其進行機械常識、維修保養(yǎng)、安全操作等方面的技術培訓。

        5)國家標準執(zhí)行情況不達標。近年來,小型微耕機數量迅速增長,有的企業(yè)從自身利益出發(fā),沒有嚴格按照新的國家標準生產相應的產品。加之操作人員安全意識淡薄,機具出現緊急情況時,往往不能正確處理,以致安全事故頻發(fā),財產損失嚴重。據不完全統(tǒng)計,近3年來,雁江區(qū)因使用微耕機造成事故共致3人死亡,上百人受傷,給人民的生命財產造成了重大損失。按照新行業(yè)標準:JB/T10266-2013的4.2.7及4.2.8規(guī)定,以內燃機為動力的微耕機應裝備握持運行控制裝置,微耕機及所有工作機具的運動、動作均應在握持運行控制裝置松開的一瞬間馬上停止;松開握持運行裝置不能讓發(fā)動機停止工作。我們在近兩年的購機核實中發(fā)現,個別企業(yè)雖然機具銘牌上承諾按此行業(yè)標準執(zhí)行,但實際銷售給農民的機具根本達不到標準要求。建議農業(yè)(農機)部門與工商、技監(jiān)等部門聯合執(zhí)法,對不執(zhí)行行業(yè)標準的生產企業(yè)給予重罰,并且未嚴格執(zhí)行行業(yè)的產品不得納入補貼范圍,鼓勵企業(yè)采用新技術新標準。

        6)補貼機具以小充大。隨著補貼機具分類分檔的變化,有些本應在補貼額較低檔次的機具,企業(yè)為獲得高補貼額,僅將產品參數修改就申請進入高一個檔次補貼目錄。如微耕機的分檔,2016年以前分為4 kW及以上微耕機和4 kW以下微耕機兩個檔。2016年就只有4 kW及以上微耕機這一個檔次了。某公司的微耕機,在2015年的補貼中標定功率為3.1 kW,在2016年的補貼中就變成了4.05 kW。建議有關監(jiān)管部門和檢測機構對市場上這樣的產品進行隨機抽檢。

        7)機具補貼后續(xù)管理缺失。近10年來,農機推廣部門的絕大部分工作精力用于了農機購置補貼工作,新機具、新技術的引進、試驗示范工作基本交給市場去做,試驗示范工作大部分由廠家和經銷商承擔。農機管理部門應該抓住這一契機,對補貼產品的質量及適用性等進行跟蹤調查,對調查中發(fā)現的問題及時反饋給生產企業(yè)和經銷商,并督促企業(yè)或經銷商及時解決問題,切實保護農民利益,確保補貼機具的質量。對群眾反映有嚴重質量問題的產品,要及時收集資料上報上級部門,并及時在補貼系統(tǒng)中暫停生產企業(yè)補貼資格。為使四川省農業(yè)廳及時掌握基層組織收集的反饋信息,建議四川省農業(yè)廳建立收集相關數據的平臺。

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