焦家榮

（咸陽市渭城區(qū)農機管理站，陜西 咸陽　712000）

渭城區(qū)農機公共服務體系建設現狀與發(fā)展建議

焦家榮

（咸陽市渭城區(qū)農機管理站，陜西 咸陽712000）

通過調研全區(qū)農機公共服務體系建設情況，分析現存的問題和制約瓶頸，針對工作問題和不足提出發(fā)展建議。

農業(yè)；農機；公共服務；發(fā)展建議

近年來，渭城區(qū)農機系統(tǒng)按照“發(fā)展農機化，助推農業(yè)現代化”總體要求，大力組織實施各項農機支農惠農項目，先后實施了曾受聘鎮(zhèn)辦農技機構農技人員（農民身份）養(yǎng)老補助項目和新型農技推廣與體系建設，為完善農機公共服務體系起到了積極的作用。文章結合渭城區(qū)實際，就農機公共服務體系的現狀、問題及對策作一淺析。

1　農機公共服務體系建設現狀

完善的農機公共服務體系應當包括公益性的農機化公共服務機構，渭城區(qū)主要有農機管理機構、基層農機技術推廣服務機構、農機化技術教育培訓機構和農機監(jiān)理機構。農機管理機構其主要職能是制訂促進農機社會化服務發(fā)展的有關政策、規(guī)劃并負責組織實施，履行市場監(jiān)管職能，提供農機科技、信息等公共服務。農機監(jiān)理機構其主要職能是履行安全生產監(jiān)管職能，負責農機安全生產監(jiān)督與管理，開展農機安全生產宣傳與教育。農機技術推廣服務機構主要職能是組織開展農機化新技術、新機具的示范與推廣，提供科技公共服務。目前，全區(qū)農機管理機構和農機監(jiān)理機構、農機技術推廣服務機構、農機化技術教育培訓機構都比較健全，區(qū)級設有農機管理服務機構包括農機管理、農機監(jiān)理、農機技術推廣部門，各街辦農機管理服務機構由專設的農機站或農業(yè)對口的部門負責。

（1）區(qū)級農機公共服務體系。目前渭城區(qū)有農機管理中心、區(qū)農機管理站（農機管理、農機監(jiān)理、農機化技術推廣，拖拉機駕駛培訓）兩個農機管理機構，為財政全額撥款的事業(yè)單位，其中區(qū)農機管理中心現有干部職工9人，區(qū)農機管理站（四站合一）88人，其中具有初級技術職稱的人員28人、中級技術職稱的人員4人，其中取得農機化培訓教師資格證人員7人，職業(yè)技能鑒定考評資格證人員4人。目前這兩個單位區(qū)上沒有給辦公經費，區(qū)上主要保證單位人員工資，沒有安排用于公共服務的資金，制約了農機化公共服務體系建設的發(fā)展。

（2）街辦農機公共服務體系級。渭城區(qū)現有7個涉農街辦，這7個街辦均設有基層農機管理服務機構，其中4個農機站（正陽辦、底張辦、北杜辦、渭陽辦）有單獨的辦公地點，3個農機站（周陵辦、渭城辦、窯店辦）沒有專門的辦公地點，周陵辦、渭城辦、窯店辦、北杜辦各有人員1人工資由財政供養(yǎng)，底張辦有人員2人、正陽辦有人員3人、渭陽辦有4人，工資都是自己承擔?；鶎愚r機管理服務站設施陳舊老化，辦公條件很差，根本沒有經費來源渠道，嚴重地制約農機化公共服務體系建設的發(fā)展。

2　工作成效

近幾年來，渭城區(qū)的農機化公共服務領域有了很大的發(fā)展，在服務內容上采取以方便農民為理念，怎樣方便農民，就采取怎樣的做法，如農機檢審驗工作，渭城區(qū)新增了車載檢測咸和樁考儀，然后進村入戶進行宣傳，幫助農戶檢修機具，對參加跨區(qū)作業(yè)的各街辦及區(qū)站設立接待站和農機維修點，以方便機手。結合近幾年的農機購置補貼工作，為了方便群眾曾多此把電腦等辦公設備搬入村鎮(zhèn)，上門為群眾服務等。目前全區(qū)小麥實現了全程機械化作業(yè)，玉米收割機從2010年的135臺增加到2014年的252臺，機械化播種率達到100%，玉米機收率達到75%以上。

3　存在的主要問題

存在的問題是多方面的，最主要的是管理體制、人員素質、辦公經費等。區(qū)農機管理站是“四站”合一單位，專業(yè)技術人員比例不高，從事技術推廣的人員不固定，致使農機科技推廣培訓工作推進緩慢，區(qū)農機管理站復轉軍人比較多，專業(yè)素質有待提高。辦公經費的嚴重短缺，使有些工作無法開展，影響農機事業(yè)的發(fā)展?，F有的每個街辦農機站編制人員為4～5人，但因體制原因，人、事、財均歸街辦管轄，真正從事農機推廣和監(jiān)理服務的人員甚少，存在的問題是：一是人員不能集中于農機公共服務；二是與區(qū)農機管理站脫節(jié)，不能起到應有的推廣和監(jiān)理作用；三是知識結構、農機推廣技能、人員素質難以適應當前農機推廣和監(jiān)理工作的需要；四是基礎設施落后辦公條件差，無法發(fā)揮農機技術推廣和安全監(jiān)理的職能作用；五是沒有用于公共服務必要的交通工具，難以適應農機工作的需求。

4　農機公共服務體系發(fā)展建議

為此，結合轄區(qū)現狀，筆者建議應從以下4個方面抓好農機公共服務體系建設。

（1）理順管理體制。實行“三權歸區(qū)”管理，整合區(qū)、街辦基層農機公共服務機構編制、職能，將街辦區(qū)域農機站做為區(qū)級農機主管部門的派出機構，納入統(tǒng)一管理的體系。

（2）優(yōu)化機構設置。按照科學合理、集中力量、突出區(qū)域農業(yè)特色，適應農機產業(yè)發(fā)展的要求，科學設置鎮(zhèn)辦區(qū)域農機公共服務機構。

（3）創(chuàng)新工作機制。建立健全競聘上崗、職務任命、職稱聘任、績效考核等工作新機制。

（4）提升服務職能。突出基層裝備建設，提高農機公共服務能力，主要對辦公條件、推廣手段、服務設施進行完善和建設，為履行公益性職能創(chuàng)造條件。建議進一步改善基層農機站工作條件，特別是對辦公經費、辦公設備、辦公場地、人員工資等問題予以重點解決，徹底消除制約渭城區(qū)農機化事業(yè)發(fā)展的直接因素。

［1］胡遠祥.怎樣加強農機化科技推廣服務體系建設［J］.中國農機化學報，1994，（11）.

［2］譚斌.淺談基層農機推廣服務體系建設［J］.農家致富顧問，2014，（10）.

Discussion on Present Situation and Development of Agricultural Machinery Public Service System Construction in Weicheng

JIAO Jia-rong
（Xianyang Weicheng District Agricultural Machinery Station，Xianyang，Shaanxi 712000，China）

Through the research on the construction of public service system of agricultural machinery in this district，this paper analyzes the existing problems and constraining bottleneck，and puts forward suggestions according to working problems and disadvantages.

agricultural；agricultural machinery；public services；development suggestions

F323.3

A

2095-980X（2016）07-0099-01

2016-06-25

焦家榮（1965-），男，陜西咸陽人，大學本科，助理工程師，主要從事農機化技術推廣和安全監(jiān)理工作。