■ 湘西自治州農(nóng)機(jī)局

湘西自治州現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展調(diào)研

■ 湘西自治州農(nóng)機(jī)局

1　“千社工程”實(shí)施情況

（1）現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展較快。湘西自治州農(nóng)機(jī)局搶抓政策機(jī)遇，切實(shí)按照湖南省人民政府《關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》（湘政發(fā)〔2014〕5號(hào)）文件和湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省財(cái)政廳關(guān)于《2015年湖南省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》（湘農(nóng)聯(lián)〔2015〕113號(hào)文件）要求，著力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)組織。州、縣（市）農(nóng)機(jī)部門圍繞現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)做了大量工作，全州8個(gè)縣市共注冊(cè)登記18家，其中成功申報(bào)16家省級(jí)財(cái)政扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，通過了省州縣財(cái)政、農(nóng)機(jī)的層層審核，達(dá)到了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)和要求。湘西自治州注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社基本上都租賃了500畝以上的田土，購(gòu)買百萬以上以水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)遍布全州8個(gè)縣市，全州農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)初具成效。

（2）社會(huì)化服務(wù)水平不斷提升。2014年和2015年湘西自治州組建了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社24家，其中22家為全省“千社工程”現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，這些現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為湘西自治州農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)起到了帶頭模范的作用，服務(wù)成效日益明顯。一是規(guī)模化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果顯著。全州通過現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積就達(dá)1.6萬余畝，農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到46%?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有效緩解城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)實(shí)矛盾，逐步發(fā)展成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。二是合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平顯著。大馬力、多功能、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械配置逐步齊全；耕、種、收、植保、運(yùn)輸、烘干全程機(jī)械化生產(chǎn)逐步完善，新機(jī)具從無到有、由少到多，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（3）實(shí)施“千社工程”的主要措施。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)力助推現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)工作。州、縣市農(nóng)機(jī)局“一把手”十分重視現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)化工作中的重要作用，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)提出了明確要求。州農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)在各種類型的農(nóng)機(jī)工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要抓好現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持建設(shè)工作，要求湘西自治州的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)工作要跟上全省的步伐。二是資金保障，扶持到位。今年申報(bào)全省“千社工程”的合作社，州本級(jí)農(nóng)機(jī)財(cái)政扶持資金140萬元優(yōu)先撥付到組建合作社的相關(guān)縣市，起到了積極的效果。三是積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣巴?cái)政部門支持。州、縣市農(nóng)機(jī)局主要領(lǐng)導(dǎo)多次就現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社扶持建設(shè)工作向分管的政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，并積極銜接財(cái)政部門，確保州、縣級(jí)財(cái)政扶持資金順利撥付到位。四是抓好宣傳，為農(nóng)機(jī)合作社搞好服務(wù)。在現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)過程中，州、縣農(nóng)機(jī)干部深入基層，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、摸底排查，在申報(bào)中，為合作社的建設(shè)做了大量服務(wù)工作。五是積極探索，通過聯(lián)合或整合的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，由于湘西自治州農(nóng)機(jī)合作社實(shí)力弱、農(nóng)民購(gòu)買力低實(shí)際情況，在合作社組建工作中，我們對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社采取聯(lián)合或整合的方式進(jìn)行了有益的探索。

2　“千社工程”發(fā)展成效

（1）帶動(dòng)全州農(nóng)機(jī)化水平迅速提高。全州擁有農(nóng)機(jī)原值50萬元以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社42家，入社成員600多人，總投入購(gòu)機(jī)資金3200萬元，擁有大中型拖拉機(jī)、育秧流水線、水稻插秧機(jī)、植保機(jī)具、聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)等農(nóng)機(jī)具及裝備392臺(tái)（套），流轉(zhuǎn)土地1.6萬余畝，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積達(dá)3.5萬畝，帶動(dòng)全州農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶1314戶、5818人。其中，涌現(xiàn)出永順瑞豐祥、龍山阿香等一批流轉(zhuǎn)土地面積33.33hm2（500畝）以上，服務(wù)面積超過千畝以上的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（2）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力不斷提高。目前全州省級(jí)“千社工程”現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社已有22家，農(nóng)機(jī)裝備基本達(dá)到水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)水平，配備了機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收、運(yùn)輸、烘干等六個(gè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具，為水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)起到模范帶動(dòng)作用。

3　扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社亮點(diǎn)、典型

（1）抓亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，輻射周邊農(nóng)機(jī)化服務(wù)。如永順縣萬坪鎮(zhèn)瑞祥農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社租賃土地80hm2（1200余畝），覆蓋服務(wù)面積266.67hm2（4000余畝），涉及5個(gè)村623戶，年收油菜籽3.9萬公斤左右，稻谷70萬公斤，加工收入可達(dá)370萬元，注冊(cè)了“土司口糧”品牌商標(biāo)，由農(nóng)機(jī)大戶向種糧大戶、向糧油加工企業(yè)轉(zhuǎn)型。以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為平臺(tái)，輻射周邊農(nóng)機(jī)化服務(wù)。

（2）合作社探索新服務(wù)模式，成效明顯。永順縣石堤鎮(zhèn)昌鑫農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社探索實(shí)施“全托”或“半托”服務(wù)模式。“全托”：就是農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與合作社簽訂協(xié)議，平等自愿及有償服務(wù)的形式，將整個(gè)生產(chǎn)過程全部委托給合作社進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)、培管，按照協(xié)議進(jìn)行谷物收益分配，農(nóng)戶只收取一定數(shù)量的谷物，余下的谷物為合作社收益；“半托”：農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給合作社進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)戶自己購(gòu)種、培管，谷物收益全部歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶按照協(xié)議向合作社支付一定的作業(yè)服務(wù)費(fèi)即可。永順縣石堤鎮(zhèn)昌鑫農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社這種探索服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶之間雙方共贏，盤活了農(nóng)村勞動(dòng)力，間接促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如永順縣14個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，分布在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村，輻射了周邊18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村，流轉(zhuǎn)貧困人口土地面積202.47hm2（3037畝），解放農(nóng)業(yè)貧困人口3265人，調(diào)劑農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，間接經(jīng)濟(jì)收入3265萬元，托管服務(wù)貧困人口土地面積300.27hm2（4504畝），促進(jìn)農(nóng)村增加經(jīng)濟(jì)收入3741.8萬元。

3　現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大中型機(jī)具與日俱增，機(jī)庫(kù)、機(jī)棚建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量農(nóng)機(jī)具露天存放，加之農(nóng)機(jī)具的使用周期短，存放時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)吹日曬，冰霜雪凍，機(jī)具損壞嚴(yán)重，不但縮短了機(jī)具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費(fèi)

（2）機(jī)耕道建設(shè)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展步伐。目前，農(nóng)田機(jī)耕道路況普遍較差，有時(shí)甚至是二十世紀(jì)六七年代的機(jī)耕道，損壞嚴(yán)重，甚至“有頭無尾”，一定程度增加了大型機(jī)械的作業(yè)難度和成本。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治和小農(nóng)水建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)的實(shí)際需要考慮不夠，建成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的要求。

（3）合作社發(fā)展資金存在短缺。目前，農(nóng)機(jī)具等動(dòng)產(chǎn)還不能抵押貸款，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展籌資主要靠三個(gè)方面，一是依靠社員湊錢，實(shí)行滾雪球式發(fā)展。有的在年末提留一定資金作為來年生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)；二是通過郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)貸款，但只有一年期，且整體授信額度不高。湘西州財(cái)政資金十分緊張，要州、縣（市）財(cái)政配套補(bǔ)助資金有一定的困難。

（4）合作社人才欠缺。合作社缺乏管理、技術(shù)等方面的人才。部分農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，管理能力欠缺，這是制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重要原因。多數(shù)社員也只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及如何經(jīng)營(yíng)管理較少過問，缺乏足夠的熱情和興趣。農(nóng)機(jī)合作社缺乏能操作多機(jī)種、多機(jī)型的全能型機(jī)手和懂技術(shù)、會(huì)管理、善交際的復(fù)合型管理人員，而培養(yǎng)一個(gè)全能型機(jī)手至少需2～3年時(shí)間。

4　加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的建議

（1）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)社的扶持力度。一要認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。繼續(xù)將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，適當(dāng)支持適應(yīng)山區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的合作社予優(yōu)惠政策。二要繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)實(shí)行示范社創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)扶助、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫(kù)（房）建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，每年安排一定資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建議對(duì)新上糧油烘干機(jī)械進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以扶持農(nóng)機(jī)社做大做強(qiáng)。三要建立貼息扶持政策。建議在財(cái)政貼息、扶貧貼息等專項(xiàng)資金中安排適當(dāng)?shù)馁Y金，助推合作社快速發(fā)展。

（2）拓展農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展空間。將現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展成涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)、銷、加工、服務(wù)為一體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，更好的為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)。一要推行企業(yè)化管理模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社從粗放型向精細(xì)化、家庭式向企業(yè)化的管理方向轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)和幫助農(nóng)機(jī)社制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和民主管理制度，不斷提高社員的參與度和管理的透明度。二要切實(shí)發(fā)揮合作聯(lián)社的作用。建立資金互助和信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步拓展聯(lián)合跨區(qū)作業(yè)區(qū)域和規(guī)模，促進(jìn)互助協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)管、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門要加大對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高他們的管理水平。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門要定期組織農(nóng)機(jī)手和骨干社員參加技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批全能型機(jī)手和種植能手。

（3）營(yíng)造農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展良好環(huán)境。一要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立部門聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題。在農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治等項(xiàng)目前期規(guī)劃中，應(yīng)專門聽取農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)合作社的意見和建議，注重機(jī)耕路網(wǎng)和田間水利、電力設(shè)施配套，以適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的需要。建議每年創(chuàng)建1～2個(gè)全程機(jī)械化作業(yè)示范片（點(diǎn)），整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、水利、國(guó)土、扶貧等涉農(nóng)部門的資源，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二要完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。完善土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、價(jià)格透明、公開交易。三要加大金融扶持力度。各涉農(nóng)金融部門要主動(dòng)與合作社對(duì)接，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，尤其要盡快開展農(nóng)機(jī)社資產(chǎn)評(píng)估抵押貸款試點(diǎn)，合力破解農(nóng)機(jī)社融資難題，助推合作社不斷發(fā)展壯大。

（4）考慮湘西實(shí)際，適當(dāng)降低現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。由于湘西州農(nóng)民購(gòu)買力較低，要一次性墊資購(gòu)置100萬的農(nóng)業(yè)機(jī)械，使一部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社望而卻步，同時(shí)，湘西州水田集中連片400～500畝以上的地方很少，建議省里在制定政策標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮湘西的實(shí)際，適當(dāng)降低一點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）協(xié)調(diào)合作社建設(shè)用地問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)庫(kù)棚、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地難以落實(shí)到位，需請(qǐng)省農(nóng)業(yè)委與國(guó)土部門銜接好，出臺(tái)可操作性政策，便于基層落實(shí)。