陳紹羽

（福建江夏學院工程學院，福建 福州　350000）

土木工程施工安全管理體系探究

陳紹羽

（福建江夏學院工程學院，福建 福州350000）

土木工程施工過程中的安全管理是一項復雜而系統(tǒng)的工程，無論是企業(yè)還是政府都必須高度重視施工過程中的安全管理問題，堅守安全標準，杜絕安全隱患，防止施工過程中安全事故的發(fā)生。

土木工程；施工過程；安全管理

1　土木工程施工安全管理體系概述

隨著土木施工中安全事故頻發(fā)，國家加強了對施工安全管理的重視，先后出臺了《中華人民共和國安全生產法》和《建筑工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，以期為土木工程施工過程中的安全管理提供堅實的法律基礎。但僅有法律規(guī)范是無法完全實現(xiàn)土木工程施工過程的安全性，因土木工程施工過程中的安全管理有著流動性、復雜性、密集型等特點，必須通過創(chuàng)新土木工程施工安全管理體系，才能真正保障施工的安全性。

（1）流動性和固定性的矛盾。土木工程的施工隊伍具有流動性的特點，但土木工程的項目卻無法流動，是固定在一定城市地區(qū)的，這樣在流動性和固定性之間產生的矛盾，導致施工隊伍不得不在各個工程項目之間不斷流轉。加之施工的周期都比較長，工地的環(huán)境也十分復雜，而且在施工的不同階段，由于分部分包工程，使各個階段的施工隊伍不同，更加加劇了現(xiàn)場施工作業(yè)的復雜性，導致最終施工項目的完成有一定的不確定性。

（2）勞動力密集性。目前我們國家土木工程施工，乃至整個建筑行業(yè)都是屬于勞動密集型產業(yè)，其工業(yè)化、自動化水平仍然較低。因此，在項目施工的過程中，在狹小的施工現(xiàn)場，工程大多都是依靠人力來完成的工作。施工隊伍的主要人員大多是務工的農民工，沒有接受過任何專業(yè)的技術和安全知識培訓，這對土木施工過程中的安全管理提出了較高的要求。

（3）施工隊伍的復雜性。我國建筑行業(yè)的施工企業(yè)、承包商、施工隊伍良莠不齊，企業(yè)之間資金實力、公司規(guī)模、技術水平良莠不齊，加之一個工程項目一般需要好幾個施工方同時作業(yè)完成，這些施工隊伍的技術水平也各不相同，在施工隊伍之間出現(xiàn)的這種復雜情況直接導致了土木工程施工過程的復雜性，必然就會導致對其安全管理工作的復雜性。除此之外，在土木工程施工安全管理方面并沒有形成一個統(tǒng)一的安全標準，標準的確定對于具體的施工環(huán)境依賴較大，所以會出現(xiàn)不同地方，甚至不同工程項目的安全標準和安全管理內容不同，造成了目前我國土木施工過程中安全管理的局面非常復雜，難以進行有效的規(guī)范化統(tǒng)一管理。

2　我國目前土木工程施工安全管理存在的問題

目前我國建筑行業(yè)之中，土木工程施工的安全管理是國家一直在強調的問題，但在具體的執(zhí)行過程中，落實并不到位。許多施工單位更加注重的是施工的質量和進度，對于安全管理問題只是“睜一只眼閉一只眼”。此外，施工人員安全常識和安全意識薄弱，在出現(xiàn)安全隱患時不能及時報告和排查，在出現(xiàn)安全事故時不懂如何逃生。

（1）安全管理的法律法規(guī)和安全標準不健全、未落實。盡管我們國家已經先后出臺了《中華人民共和國安全生產法》和《建筑工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，以期為土木工程施工過程中的安全管理提供堅實的法律基礎。但這些法律法規(guī)的規(guī)定并不夠細致，沒能在全國的土木建筑行業(yè)中形成一個統(tǒng)一的安全管理標準，目前我國不同地區(qū)之間的安全管理標準各不相同，都是依賴不同的施工環(huán)境確定不同的安全標準。除了法律法規(guī)不健全之外，土木工程施工安全管理中還存在著法律法規(guī)難以落實和執(zhí)行的問題。盡管法律上不健全，但對于已經制定了的標準和現(xiàn)存的安全管理條例，仍然在具體的施工過程中都未能真正得到落實。

（2）施工單位的安全意識不高。在土木工程的施工過程中，施工單位的安全意識不高，施工人員的安全常識不足。一方面，施工單位的領導安全意識不強，在項目施工的過程中過分注重項目的進度和質量，而忽視了安全管理，對安全管理的資金、技術和人力投入都存在不足的情況；另一方面，由于施工人員大多并非經受專業(yè)的技術培訓和安全知識的教育，所以施工人員對于安全施工的認識也不到位，安全常識匱乏。

（3）政府在土木工程施工安全管理中的缺位。政府是土木工程安全管理的監(jiān)管者，但在現(xiàn)實中，一些政府管理部門對于國家規(guī)定的強化土木工程施工安全管理的文件精神未能貫徹落實，行動不足。還有一些相關部門本應依法對特定的工程項目實施安全監(jiān)管，但卻出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，甚至在我國的部分地區(qū)，安全監(jiān)管仍然停留在單一的突擊檢查的方式上，對于土木工程施工過程中的日常安全管理缺乏有效地監(jiān)管方式。除此之外，有一些城市將土木工程安全管理監(jiān)管的處罰權交給專門的城建執(zhí)法局，這樣一種監(jiān)督權與處罰權相分離的監(jiān)管體制也在一定程度上削弱了政府監(jiān)管的力度。甚至，在一些地方，地方政府為了追求地方經濟的發(fā)展，選擇放任一些企業(yè)在土木工程施工的安全管理，在監(jiān)督時不作為、“走過場”，即便發(fā)現(xiàn)了安全隱患也不能進行及時地調整和整改，最終導致安全事故的發(fā)生。

（4）施工人員安全教育不到位。土木工程施工的主體是施工隊的施工人員，盡管我們國家的法律規(guī)定在施工人員上崗前必須進行安全知識的培訓，但很少有企業(yè)將這一規(guī)定落實到實處。施工單位的管理人員自身的安全意識缺乏，對安全管理不重視，因此許多企業(yè)根本沒有開展崗前安全教育，一些企業(yè)盡管開展了崗前安全教育，但大多都流于形式，并未能起到真正的效果，施工人員的安全意識和安全知識仍然不高。所以，當前土木工程施工人員大多都是文化程度較低，安全知識匱乏，不僅不能夠正確執(zhí)行國家規(guī)定的安全管理條例和安全標準，在出現(xiàn)安全隱患和安全事故的時候也不能正確應對。

3　創(chuàng)新土木工程施工中的安全管理

（1）完善和落實土木工程施工安全管理的法律法規(guī)。良好的法律是其實行和落實的前提，當前我們國家有關土木工程施工安全管理的法律法規(guī)尚不完善，既沒有形成全國統(tǒng)一的安全管理標準，也沒有細化的執(zhí)行措施。因此國家必須加快立法以為實行安全管理制定具體的標準和法律依據，實現(xiàn)在施工安全管理中的“有法可依”。在制定法律之后，要嚴格落實和執(zhí)行法律的規(guī)定，對于不符合法律法規(guī)的工程進行相應的懲處，使違法企業(yè)承擔違法后果，并且督促其他施工單位吸取教訓，自覺遵守法律法規(guī)的安全要求，做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”。

（2）完善政府監(jiān)督監(jiān)管職能。政府在社會主義市場經濟中扮演著“守夜人”的角色，是市場中的重要監(jiān)管者，因此我國各級政府必須加強對土木工程施工過程中安全管理的監(jiān)管力度。一方面，政府可以按照國家土木工程施工安全管理的法律規(guī)定建立健全安全監(jiān)管機制，對本地區(qū)各級相關政府部門的建筑施工安全監(jiān)管機制進行改革和完善。另一方面，各級建筑施工安全主管部門也應不斷進行自我改進，完善施工安全監(jiān)督機制，改革現(xiàn)有的安全管理執(zhí)法機構，招聘和培訓一批專業(yè)的安全執(zhí)法人員，提高安全監(jiān)察隊伍的專業(yè)素質，定期定點對土木工程項目現(xiàn)場的施工安全狀況實行動態(tài)的檢測。

（3）加強安全教育，提高施工人員安全意識。針對當前我國土木工程項目的施工人員安全意識不強、安全知識匱乏的現(xiàn)狀，相關政府部門以及施工單位的管理部門應當不斷建立健全施工人員的安全知識培訓。首先，政府可以在土木工程施工行業(yè)設立一定的民工準入機制。設定一定的考核機制，考核合格，取得既定的培訓效果之后方可進入工地施工作業(yè)。除此之外，還需要不斷加強土木工程施工監(jiān)理人員的安全意識，施工單位可以通過將監(jiān)理人員的安全業(yè)績和安全監(jiān)理素質作為考核監(jiān)理人員的因素之一納入年終考核。

（4）建立健全施工單位安全組織結構。對于一個建筑施工單位來說，具備健全的安全組織結構是基礎，但是現(xiàn)實中我們國家的許多施工單位并沒有建立完善的工程項目安全組織機構，因此也就沒有辦法去確定該工程項目的安全生產總體目標和計劃。對此，必須督促施工單位建立健全企業(yè)安全組織結構，對自己單位不同的工程項目總體目標進行適當的分解，不同的部分交由不同的安全監(jiān)理負責人，并且確定一定的獎罰制度以規(guī)制違規(guī)操作的發(fā)生。除此之外，對于不同的工程施工項目必須采取不同的安全管理模式。只有這樣才能保證工程項目的安全管理。

4　結語

土木工程施工過程中的安全管理是現(xiàn)代建筑業(yè)的關鍵所在，因此是施工單位提升自己管理水平、改進項目質量、增強市場競爭力的主要工作內容。由于影響土木工程施工安全的因素較為復雜，所以對于施工單位而言，要不斷增強對工作人員的安全意識和安全常識的教育，加強對項目施工過程中的安全管理，以降低安全事故發(fā)生的概率，保證工程項目的順利實行；而對于政府來說，要積極發(fā)揮自己調控監(jiān)管的職能，督促建設單位、設計單位和施工單位等相關企業(yè)嚴格執(zhí)行國家安全標準，確定以“工程安全”為中心的管理策略，避免施工過程中由于政府“缺位”而造成安全事故。

Discussion about Safety Management System in Civil Engineering Construction

CHEN Shao-yu
（Engineering College，F(xiàn)ujian Jiangxia University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350000，China）

The safety management in civil engineering construction is a complicated and systematic project.Both the enterprises and government should attach great importance to safety management problems in the construction process，and stick to safety standards to prevent accidents.

civil engineering；construction process；safety management

TU714

A

2095-980X（2016）04-0143-02

2016-03-11

陳紹羽（1992-），男，福建福州人，大學本科，主要研究方向：工程施工管理。