畢玉琦,徐大瑋,初 琳

(1.方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)山東有限公司,山東濟(jì)南 250014; 2.山東省食品藥品檢驗(yàn)研究院,山東濟(jì)南 250000; 3.山東省質(zhì)量技術(shù)審查評(píng)價(jià)中心,山東濟(jì)南 250014)

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食品添加劑行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境研究

畢玉琦1,徐大瑋2,初 琳3

(1.方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)山東有限公司,山東濟(jì)南 250014; 2.山東省食品藥品檢驗(yàn)研究院,山東濟(jì)南 250000; 3.山東省質(zhì)量技術(shù)審查評(píng)價(jià)中心,山東濟(jì)南 250014)

本文全面梳理了我國食品添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度發(fā)展歷程,詳細(xì)介紹了食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀,并在此基礎(chǔ)上闡明食品添加劑行業(yè)所處的政策環(huán)境,進(jìn)而探討了這種政策環(huán)境現(xiàn)狀對食品添加劑行業(yè)發(fā)展的影響,以期為食品添加劑行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)指明方向并提供政策參考。

食品添加劑,行政許可,政策環(huán)境,標(biāo)準(zhǔn)

雖然食品添加劑行業(yè)在整個(gè)食品行業(yè)中所占比例不高,卻是食品行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素之一,也是食品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ),因而其發(fā)展與食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。在發(fā)揮傳統(tǒng)常規(guī)功能的同時(shí),食品添加劑新品種的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)也推動(dòng)了食品工業(yè)的科技創(chuàng)新,為食品新品種、優(yōu)質(zhì)食品品種的研發(fā)提供了技術(shù)支持[1]。目前,食品添加劑是國家自然科學(xué)基金委支持的食品科學(xué)學(xué)科食品加工學(xué)基礎(chǔ)的研究方向之一[2],特別是新型天然食品添加劑的研究近幾年受到國家高度重視。但是我國食品添加劑行業(yè)所處的政策環(huán)境較為復(fù)雜,各相關(guān)行政主管部門幾經(jīng)變遷,因而在這種歷史背景下從事食品添加劑的產(chǎn)品生產(chǎn)與科研工作,有必要理清我國食品添加劑行業(yè)所處的政策環(huán)境。

1 食品添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的歷史沿革

1.1 單一食品添加劑產(chǎn)品許可制度發(fā)展歷程

我國自1998年開始對食品添加劑產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入制度,首次納入食品添加劑許可發(fā)證范圍的品種有環(huán)已基氨基磺酸鈉、碳酸氫鈉和16種食用色素,當(dāng)時(shí)統(tǒng)稱為食用化工產(chǎn)品,發(fā)證依據(jù)是《食用化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可換(發(fā))實(shí)施細(xì)則》(全許辦[2004]17號(hào))。到2005年9月,《食品添加劑生產(chǎn)許可證換(發(fā))證實(shí)施細(xì)則》(全許辦[2005]45號(hào))發(fā)布并代替了原細(xì)則,開啟了以“食品添加劑”這一類別發(fā)放生產(chǎn)許可證的先河,該細(xì)則較前一版細(xì)則的最大變化是將當(dāng)時(shí)已具備國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑納入發(fā)證范圍,因而食品添加劑的生產(chǎn)許可發(fā)證范圍由原來的18種擴(kuò)充為169種,并按照GB 2760當(dāng)時(shí)版本對食品添加劑的分類原則進(jìn)行了功能分類[1]。上述兩個(gè)細(xì)則的許可范圍主要是針對單一品種的食品添加劑。

1.2 香料香精產(chǎn)品許可制度發(fā)展歷程

單一食品添加劑許可制度發(fā)展的同時(shí),國家依據(jù)不同的生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則對香料香精產(chǎn)品實(shí)行許可管理。2002年到2008年6 月,香料香精產(chǎn)品的生產(chǎn)許可依據(jù)為《香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》(全許辦[2002]71號(hào)),適用于食品用香料香精和日化用香料香精。2005年,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)食品司委托香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部對原細(xì)則進(jìn)行全面修訂,并于2008年6月23日正式發(fā)布了《食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》(國質(zhì)檢食監(jiān)[2008]297號(hào)),新細(xì)則進(jìn)一步明確了香料香精產(chǎn)品的許可分類,細(xì)化了實(shí)地核查考核辦法和工作要求,完善了生產(chǎn)許可工作程序,但適用范圍未發(fā)生變化[3]。兩年后,國家質(zhì)檢總局發(fā)布的2010年第419號(hào)公告明確指出不再對工業(yè)用香料香精實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度,此后《食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》僅適用于食品用香料香精,不再將日用香料香精納入生產(chǎn)許可范圍。

1.3 各類食品添加劑許可制度并軌發(fā)展歷程

2009年6月1日,《中華人民共和國食品安全法》(主席令第九號(hào),以下簡稱《食品安全法》)正式實(shí)施,并在第四十三條強(qiáng)調(diào)了食品添加劑生產(chǎn)許可制度。為了貫徹落實(shí)《食品安全法》對食品添加劑的行政許可要求,當(dāng)時(shí)的行政主管部門國家質(zhì)檢總局分別于2010年6月1日和2010年9月1日發(fā)布了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(總局令第127號(hào))和《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》(總局2010年第81號(hào)公告,以下簡稱《通則》),它們與食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)共同組成了新的食品添加劑生產(chǎn)許可依據(jù)。81號(hào)公告規(guī)定《通則》執(zhí)行日期為2010年9月1日,原《食品添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換(發(fā))證實(shí)施細(xì)則》(全許辦〔2005〕45號(hào))和《食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》(國質(zhì)檢食監(jiān)〔2008〕297號(hào))同時(shí)廢止。屆時(shí),單一食品添加劑、香料香精、復(fù)配食品添加劑等開始執(zhí)行共同的行政許可依據(jù),統(tǒng)一按“食品添加劑”類別進(jìn)行許可管理。2011年9月5日,衛(wèi)生部發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)配食品添加劑通則》(GB 26687-2011)[4],自此生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑的企業(yè)需依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品添加劑生產(chǎn)許可申請。

食品和食品添加劑產(chǎn)品原行政許可主管部門是國家質(zhì)檢總局,隨著《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的出臺(tái)與實(shí)施,我國食品監(jiān)管職能于2013年正式由國家質(zhì)檢總局調(diào)整為國家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡稱國家食藥總局),這一職能調(diào)整在2015年10月1日正式實(shí)施的《食品安全法》(主席令第21號(hào))得到進(jìn)一步明確與強(qiáng)調(diào)。雖然食品添加劑的生產(chǎn)許可行政主管部門發(fā)生了變化,但是食品添加劑生產(chǎn)許可依據(jù)未發(fā)生變化。為便于食品和食品添加劑的統(tǒng)一監(jiān)管,國家食藥總局于2015年發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(總局令第16號(hào))和《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于貫徹實(shí)施〈食品生產(chǎn)許可管理辦法〉的通知》(食藥監(jiān)食監(jiān)一[2015]225號(hào)),將食品和食品添加劑許可類別進(jìn)行了調(diào)整與規(guī)范[3]。通知明確規(guī)定食品生產(chǎn)許可實(shí)行“一企一證”,因而不再分別發(fā)放食品和(或)食品添加劑證書,按同一證書分類編號(hào)的原則體現(xiàn)食品和食品添加劑兩個(gè)類別,其中,食品添加劑類別下設(shè)“食品添加劑”(單一食品添加劑)、“食品用香精”和“復(fù)配食品添加劑”三個(gè)類別。

2 我國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及其與行政許可制度的銜接

2.1 食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系介紹

按照《食品安全法》(主席令第21號(hào))第二十六條的規(guī)定,食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系隸屬于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系,在內(nèi)容上包括使用安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。自《食品安全法》實(shí)施以來[3],衛(wèi)生行政部門充分考慮我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀需要,以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù),以標(biāo)準(zhǔn)的清理整合為主要工作內(nèi)容,重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)的缺失、重復(fù)和矛盾問題,并按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(衛(wèi)生部令第77號(hào))規(guī)定的制修訂程序,積極參考(采用)國際食品法典委員會(huì)(CAC)的《食品添加劑通用法典標(biāo)準(zhǔn)》、美國的《食品化學(xué)法典》(FCC)、日本的《食品添加物公定書》等國際上廣泛認(rèn)可的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn),不斷完善健全我國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。

食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系雖隸屬于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系,但是又可相互獨(dú)立自成體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)容上涵蓋食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),《食品安全法》實(shí)施后,衛(wèi)生部發(fā)布了《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》(衛(wèi)政法發(fā)〔2009〕54號(hào))用于保障食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的有序進(jìn)行,其中詳細(xì)規(guī)定了食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的基本要求、工作程序和管理要求等[6]。但是,2010年衛(wèi)生部關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案范圍的批復(fù)(衛(wèi)監(jiān)督函〔2010〕18號(hào),對廣東省衛(wèi)生廳明確答復(fù) “食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品不屬于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的范圍”。次年,衛(wèi)生部與質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于規(guī)范食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)管理的公告》(2011年 第6號(hào))第三條再次強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者指定的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),生產(chǎn)企業(yè)不需要制定食品添加劑產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),省級(jí)衛(wèi)生行政部門和地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門不再對食品添加劑產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案[5]”。因而,目前國家尚未開放食品添加劑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的通道,就食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)而言,現(xiàn)在國家允許使用的2000余種單一食品添加劑中具備國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或指定標(biāo)準(zhǔn)的品種有600余種,其余產(chǎn)品品種均處于無標(biāo)可依狀態(tài)。據(jù)調(diào)查,雖然部分我國允許使用的食品添加劑品種在國內(nèi)尚無生產(chǎn)企業(yè),但是這種現(xiàn)狀在一定程度上還是限制了食品添加劑行業(yè)的發(fā)展[7],甚至影響了下游使用者食品企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。

與食品標(biāo)準(zhǔn)體系一樣,目前的食品劑標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)很多標(biāo)準(zhǔn)也存在標(biāo)齡過長,重要安生性指標(biāo)缺失,通用性不強(qiáng)等問題,而且部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)欠缺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù),不能完全適應(yīng)安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要,影響了整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和合理性。

2.2 食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)與行政許可制度的銜接

前文已闡述了食品添加劑產(chǎn)品的生產(chǎn)許可依據(jù),其中《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則(2010版)》的附表《食品添加劑生產(chǎn)許可實(shí)地核查記錄》詳細(xì)闡明了食品添加劑生產(chǎn)許可審核的具體要求,其5.4條款規(guī)定“企業(yè)應(yīng)具備所執(zhí)行的現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及引用的其它標(biāo)準(zhǔn)的文本”,此處明確的依據(jù)性標(biāo)準(zhǔn)未提及食品添加劑產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而國家對“引用的其他標(biāo)準(zhǔn)文本”也有明確規(guī)定,企業(yè)并不能隨意引用。2011年,衛(wèi)生部發(fā)布的《關(guān)于指定食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求的公告》(2011年 第11號(hào)),規(guī)定“指定標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)當(dāng)屬于已經(jīng)列入《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760)[8]或衛(wèi)生部公告的單一品種食品添加劑,并規(guī)定了企業(yè)申報(bào)“指定標(biāo)準(zhǔn)”的工作程序、要求,并明確說明申請時(shí)限為2011年7月1日前,逾期仍需按要求向標(biāo)準(zhǔn)主管部門申請制定食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),因而“指定標(biāo)準(zhǔn)”是特定時(shí)期的暫時(shí)性產(chǎn)物。鑒于以上規(guī)定,我國現(xiàn)不受理以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營依據(jù)的食品添加劑行政許可申請,這也是食品添加劑許可制度與食品許可制度的最大區(qū)別,后者允許申請人以備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行許可申請。目前,可進(jìn)行食品添加劑生產(chǎn)許可申請的產(chǎn)品指已列入《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2760)、《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 14880)[9]或衛(wèi)生行政主管部門食品添加劑新品種公告的,且具有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生行政主管部門指定標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑品種,換言之,國家正式發(fā)布或認(rèn)可的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是食品添加劑生產(chǎn)許可申請的基本前提,且將這些標(biāo)準(zhǔn)作為對食品添加劑生產(chǎn)原料、加工工藝、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面進(jìn)行核查的重要依據(jù)[10]。因而,目前的食品添加劑生產(chǎn)許可范圍實(shí)際上是動(dòng)態(tài)變化的,受制于食品添加劑新品種和新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布,而且我國現(xiàn)在尚未明確對無標(biāo)可依的食品添加劑的具體監(jiān)管要求,這導(dǎo)致以生產(chǎn)許可制度作為管理抓手的食品添加劑監(jiān)管在運(yùn)行實(shí)踐中存在監(jiān)管盲區(qū)。

3 目前的政策環(huán)境對食品添加劑行業(yè)發(fā)展的影響

3.1 目前的政策環(huán)境對食品添加劑行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

通過對食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀的分析可見,健全食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)制定滯后于產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是目前行業(yè)發(fā)展無法回避且短期內(nèi)難以解決的實(shí)際[1]。因而,國家先后出臺(tái)了一系列保障政策用于指導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)參與食品添加劑新品種申請和新標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作[11]。食品添加劑新品種指未列入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)計(jì)委公告允許使用的食品添加劑品種以及擴(kuò)大使用范圍或者用量的食品添加劑品種。為保證食品添加劑科研實(shí)驗(yàn)品到食品添加劑新品種的成果轉(zhuǎn)化,衛(wèi)生行政部門出臺(tái)了《食品添加劑新品種管理辦法》(衛(wèi)生部令第73號(hào))和 《食品添加劑新品種申報(bào)與受理規(guī)定》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2010]49號(hào)),詳細(xì)規(guī)定了食品添加劑新品種申請的實(shí)施程序與基本要求,將《食品安全法》對食品添加劑新品種的規(guī)定具體化[12]。食品添加劑新標(biāo)準(zhǔn)申請與申報(bào)工作需按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(衛(wèi)生部令第77號(hào))和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂項(xiàng)目管理規(guī)定》(衛(wèi)政法發(fā)〔2010〕81號(hào))規(guī)定的要求和程序進(jìn)行。

不可否認(rèn)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系的基本現(xiàn)狀對食品添加劑企業(yè)發(fā)展有限制作用,甚至影響食品行業(yè)的發(fā)展,但是也為勇于進(jìn)行技術(shù)探索與創(chuàng)新的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和科研單位提供了從事食品添加劑新品種研發(fā)和新標(biāo)準(zhǔn)制定的契機(jī)[3]。而且,從某種程度上講這種形勢也促使企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制修定工作,同時(shí)也會(huì)推動(dòng)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系的健全與發(fā)展[13]?！妒称钒踩ā穼?shí)施以來的7年間,食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由《食品安全法》實(shí)施前的不足400項(xiàng)增加至現(xiàn)在的600余項(xiàng),其中很多新標(biāo)準(zhǔn)的提出由生產(chǎn)企業(yè)發(fā)起并在制定中發(fā)揮主要作用。企業(yè)參與食品添加劑新標(biāo)準(zhǔn)制定,一方面引領(lǐng)了行業(yè)技術(shù)發(fā)展,填補(bǔ)了國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的空白,對規(guī)范行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)公平秩序形成發(fā)揮巨大作用;另一方面就參與企業(yè)本身而言,有利于提升自身在行業(yè)內(nèi)的知名度,而且新標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)市場接受,企業(yè)就獲得了自我發(fā)展與自我保護(hù)的技術(shù)壁壘和搶占國內(nèi)進(jìn)駐國際市場的重要武器。因而,這種形勢也為技術(shù)型企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊發(fā)展的可能[2]。

3.2 目前的政策環(huán)境對食品添加劑行業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

規(guī)范食品添加劑行業(yè)發(fā)展的法行政許可制現(xiàn)已基本健全,相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件基本能起到良好的行業(yè)指導(dǎo)作用,但是由于法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的通用屬性,加上食品添加劑行業(yè)獨(dú)特的自身特點(diǎn),導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)在發(fā)展上還面臨以下挑戰(zhàn)[14]:一、產(chǎn)品種類繁多,產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度差異較大。上文已提到目前國家標(biāo)準(zhǔn)和公告涉及的食品添加劑品種已有2000多種,國際上允許使用的食品添加劑數(shù)量更多,加上配方多變的復(fù)配食品添加劑總數(shù)量就更加難以計(jì)算,而且隨著食品添加劑新品種的不斷涌現(xiàn),食品添加劑總數(shù)量還會(huì)持續(xù)增加。但是,產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度卻極不平衡,有些品種生產(chǎn)技術(shù)成熟度很高，在國內(nèi)已形成產(chǎn)業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)鏈,而部分品種國內(nèi)的生產(chǎn)供方很少,甚至很多品種在國內(nèi)沒有生產(chǎn)廠家,完全依賴于進(jìn)口的產(chǎn)品品種還很多。這種局面是研發(fā)技術(shù)能力和政策現(xiàn)狀兩方面綜合作用的結(jié)果[15]。二、產(chǎn)品工藝類型多,工藝復(fù)雜程度差異大。作為食用化工產(chǎn)品食品添加劑在加工工藝上覆蓋各類物理化學(xué)反應(yīng),如浸提法、蒸餾法、萃取法等提取方法,縮聚反應(yīng)、酯化反應(yīng)、?；磻?yīng)等化學(xué)反應(yīng)方法,酶法、發(fā)酵法等生物技術(shù)方法[3]等。很多食品添加劑的生產(chǎn)加工依賴于多種物理化學(xué)反應(yīng)的綜合運(yùn)用,專業(yè)性較強(qiáng),而僅依賴于許可通則和標(biāo)準(zhǔn)這樣的通用要求對企業(yè)進(jìn)行核查,很難從技術(shù)高度對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行最專業(yè)的指導(dǎo)或監(jiān)管[16]。三、生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多,但基本生產(chǎn)條件差別較大。一方面不同加工品種的企業(yè)生產(chǎn)狀況相差大,如活性碳生產(chǎn)企業(yè)和香精產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場與衛(wèi)生條件就相差甚遠(yuǎn)[14],另一方面同種產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件也都存在明顯差異。用統(tǒng)一的準(zhǔn)則對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià),很難體現(xiàn)針對性和差異性審核結(jié)果[11]。

自2010年下半年,食品添加劑生產(chǎn)許可行政審批權(quán)全面下放到各省,目前看行政監(jiān)管在某些方面也呈現(xiàn)一定的地域差異性,這在一定程度上可能還會(huì)影響食品添加劑產(chǎn)品的行業(yè)競爭,因而在上述局限條件下,食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和科研單位更要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極的進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新工作,有針對性的解決產(chǎn)品低端化、同質(zhì)化的問題,技術(shù)先行不斷提升產(chǎn)品核心競爭力[17]。

4 結(jié)語

《食品安全法》的修訂與實(shí)施,既是國家法律法規(guī)體系不斷健全的集中表現(xiàn),也彰顯了國家對食品安全這一永久性課題的重視力度。目前,食品工業(yè)得到了迅速發(fā)展,食品添加劑行業(yè)也隨之顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?健康適宜的政策環(huán)境有利于助推食品添加劑乃至食品行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。因而建議各相關(guān)主管部門明確職責(zé),細(xì)化要求,相互協(xié)調(diào),不斷完善食品添加劑生產(chǎn)許可制度,健全食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系,改變食品添加劑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案無門的現(xiàn)狀,為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康的大環(huán)境[18]。同時(shí),食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和科研單位應(yīng)充分認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,了解當(dāng)前的政策環(huán)境,立足自身發(fā)展實(shí)際,抓住機(jī)遇,積極探索,勇于創(chuàng)新,為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,保障食品安全貢獻(xiàn)力量。

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Research of policies for the development of food additives industry

BI Yu-qi1,XU Da-wei2,CHU Lin3

(1.China Quality Mark Certification Group Shandong CO.,LTD,Ji’nan 250014,China; 2.Shandong Institute for Food and Drug Control,Ji’nan 250000,China; 3.Shandong Quality and Technical Examination Assess Center,Ji’nan 250014,China)

ThedevelopmentprocessofnationallicensingsystemforfoodadditivesproductsinChinawasdescribedinthispaper.Andthecurrentsituationofthestandardssystemoffoodadditiveswasdiscussed.Basedonabove,thepolicyenvironmentoffoodadditivesindustryandtheeffectsontheindustryofthepolicyenvironmentiswereilluminated,inordertodirectthedevelopmentofthefoodadditivesindustryandrelatedproducts,aswellastoprovidesomerelativepolicyreferences.

foodadditives;administrativelicensing;policyenvironment;standard

2016-04-21

畢玉琦(1980-),女,碩士研究生，工程師,研究方向:生產(chǎn)許可、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理等,E-mail:happy2000qi@163.com。

TS202.3

A

1002-0306(2016)19-0259-04

10.13386/j.issn1002-0306.2016.19.042