■ 文 / 張旭鋒

輔導(dǎo)員“五盼”合作社規(guī)范發(fā)展

■ 文 / 張旭鋒

截至2016年6月底，工商部門統(tǒng)計(jì)顯示陜西省農(nóng)民合作社注冊(cè)數(shù)量達(dá)4.5萬多家，而省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與之相差5000家左右，這從一個(gè)方面反映出了合作社的規(guī)范化建設(shè)問題。面對(duì)陜西省農(nóng)民合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，基層輔導(dǎo)員們普遍有幾個(gè)期盼。

第一個(gè)期盼：合作社的制度安排能夠更簡(jiǎn)潔一點(diǎn)。法律中規(guī)定的合作社設(shè)立門檻較低，是為了讓更多的農(nóng)民興辦和加入合作社。但經(jīng)過10年的發(fā)展，各方面對(duì)合作社的規(guī)范化程度都提出了要求。而對(duì)于我們實(shí)際從事合作社指導(dǎo)服務(wù)工作的人來說，如何指導(dǎo)合作社做到規(guī)范化是一個(gè)難題。如合作社的財(cái)務(wù)管理問題，盡管財(cái)政部印發(fā)了專門的財(cái)務(wù)制度管理?xiàng)l例，但實(shí)際上很多農(nóng)民都搞不懂，不少專業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)合作社財(cái)務(wù)也不熟悉，而合作社大多數(shù)還聘不起專業(yè)會(huì)計(jì)，這直接導(dǎo)致了合作社的財(cái)務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象。從實(shí)際工作的角度來看，建議能夠簡(jiǎn)化一些合作社的制度要求，可能更有利于引導(dǎo)合作社進(jìn)一步規(guī)范。

第二個(gè)期盼：對(duì)合作社的評(píng)價(jià)能夠更實(shí)際一點(diǎn)。許多人認(rèn)為，合作社一成立，農(nóng)民的買難賣難問題就應(yīng)該解決了，甚至“三農(nóng)”問題都可以解決。實(shí)際上，合作社有一個(gè)成長(zhǎng)的過程，就是美國(guó)的合作社，達(dá)到一定水平也要成員磨合10年左右。在這一點(diǎn)上，對(duì)合作社的評(píng)價(jià)要更切合實(shí)際。在硬件上，合作社受資金、技術(shù)等限制，現(xiàn)代化設(shè)備較少、技術(shù)水平低，而公司牽頭組建的合作社配套設(shè)施很齊全，因此有觀點(diǎn)認(rèn)為公司發(fā)揮的作用大于合作社。實(shí)際上，公司牽頭組建的合作社，合作社負(fù)責(zé)了基地的安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮的作用不亞于公司。所以，期盼大家對(duì)合作社的評(píng)價(jià)能夠更客觀、更切合實(shí)際。

第三個(gè)期盼：政府的扶持資金能夠更多地向示范社傾斜。目前各級(jí)各部門扶持合作社的項(xiàng)目資金很多，很多“三農(nóng)”項(xiàng)目合作社都可以承擔(dān)實(shí)施。但這些項(xiàng)目渠道較分散，僅財(cái)政部就有轉(zhuǎn)移支付的示范項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等，還有農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、供銷、扶貧等部門的扶持資金，而很多資金在實(shí)際投放時(shí)并沒有瞄準(zhǔn)示范社，這就形成了一種政策的錯(cuò)誤導(dǎo)向：合作社不一定要做得規(guī)范，只要能拿到項(xiàng)目就可以。因此，建議提高各類扶持資金投入的精準(zhǔn)性，盡量瞄準(zhǔn)示范社投放。

第四個(gè)期盼：家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大能夠更好地促進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展。合作社由農(nóng)戶組建，但實(shí)踐中小規(guī)模農(nóng)戶更多出于搭便車心理而參加合作社，對(duì)合作社是否規(guī)范并不關(guān)心。而當(dāng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、節(jié)本增效有明顯期盼意愿的家庭農(nóng)場(chǎng)成為合作社主要成員時(shí)，合作社規(guī)范化的內(nèi)生動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生。所以，如果能將家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大和合作社發(fā)展統(tǒng)籌考慮，可能對(duì)合作社、對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)今后的發(fā)展都有益處。

第五個(gè)期盼：合作社的規(guī)范發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧能夠發(fā)揮更大的作用。帶動(dòng)貧困人口脫貧致富是合作社的天然屬性，發(fā)揮合作社扶貧功能應(yīng)當(dāng)著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈的扶貧：一是貧困戶通過加入合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)達(dá)到脫貧目的，合作社可以為貧困戶提供全方位服務(wù)，避免生產(chǎn)的盲目性。二是貧困戶用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，享受土地分紅，自己還能外出打工賺錢，實(shí)現(xiàn)脫貧目的。三是貧困戶利用政府扶貧資金入股合作社，土地還是在合作社指導(dǎo)服務(wù)下的家庭經(jīng)營(yíng)，個(gè)人閑暇在合作社打工，可以獲得股金分紅、工資收入和經(jīng)營(yíng)收益。更為重要的是，合作社的全產(chǎn)業(yè)鏈扶貧能增加貧困戶的致富信心，起到扶貧、扶技、扶志和扶智的作用。

（作者單位：陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處）