陳　櫻

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抓好確權(quán)，突破農(nóng)村改革“第一關(guān)口”

陳櫻

2015年，湖北省被確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)單位。目前，已完成59個(gè)縣（市、區(qū)）、461萬農(nóng)戶的確權(quán)頒證工作，實(shí)測面積3013.4萬畝，分別占全省的59%、48%和66.7%。剩余縣（市、區(qū)）將在今年內(nèi)全面完成，2017年建立全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地信息管理系統(tǒng)。

深入宣傳發(fā)動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)重視“全面抓”。省委、省政府將確權(quán)工作列為農(nóng)村改革的重大項(xiàng)目，先后召開3次會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。各級(jí)均成立了黨委或政府“一把手”掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員組建工作專班，形成了“五級(jí)書記親自抓，四套班子齊上陣”的工作格局。

媒體宣傳“全天候”。省確權(quán)辦向全省統(tǒng)一制發(fā)了“九步工作法”專題片、“確權(quán)典型案例”宣傳片；印發(fā)《致全省農(nóng)民朋友的一封信》1000萬份；在《湖北日報(bào)》開辟專版介紹工作進(jìn)展、宣傳相關(guān)政策、推介典型經(jīng)驗(yàn)；邀請中央級(jí)媒體報(bào)道沙洋縣結(jié)合承包地確權(quán)開展“按戶連片耕種”。各地將發(fā)動(dòng)群眾作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“報(bào)紙有文字、廣播有聲音、電視有圖像、手機(jī)有信息”。全省累計(jì)召開動(dòng)員、推進(jìn)會(huì)3.1萬次，組織宣傳培訓(xùn)3.9萬次。

工作指導(dǎo)“全覆蓋”。省委、省政府“兩辦”下發(fā)了《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》；省確權(quán)辦制發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交實(shí)施方案》等26份指導(dǎo)性文件。各地將實(shí)施方案、指導(dǎo)意見、工作流程等編印成冊，發(fā)放到戶，讓干部和群眾掌握政策、執(zhí)行政策。全省累計(jì)培訓(xùn)工作人員136.1萬人次，發(fā)放各類宣傳資料1424.4萬份。

進(jìn)展通報(bào)“全程化”。委托專業(yè)技術(shù)公司專門開發(fā)全省確權(quán)信息上報(bào)系統(tǒng)，實(shí)行雙月上報(bào)制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始逐級(jí)上報(bào)，通過“看表管理”，促進(jìn)工作提質(zhì)。同時(shí)，編印工作簡報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳先進(jìn)典型。

規(guī)范有序操作

首創(chuàng)“九統(tǒng)三分”。在全國率先提出并實(shí)施了“九統(tǒng)三分”的辦法。“九統(tǒng)”即委托省測繪局統(tǒng)一提供電子數(shù)據(jù)圖、統(tǒng)一進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、統(tǒng)一開展資質(zhì)認(rèn)定、統(tǒng)一開發(fā)管理軟件、統(tǒng)一搭建數(shù)據(jù)庫，省確權(quán)辦統(tǒng)一制定操作規(guī)程、統(tǒng)一組織考核評估、統(tǒng)一開展宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)一實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)；“三分”即分級(jí)負(fù)責(zé)、分段推進(jìn)、分縣招標(biāo)?！熬沤y(tǒng)三分”做到責(zé)任明確、措施具體，保證了全省步調(diào)一致。目前，省測繪局開發(fā)的管理軟件日趨成熟，60%的縣（市、區(qū)）完成安裝使用，首批14個(gè)縣（市、區(qū)）即將完成數(shù)據(jù)庫匯交。

嚴(yán)把工作質(zhì)量。一是嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)。省確權(quán)辦對測繪單位實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，考核通過測繪單位400多家。各地通過公開招標(biāo)，在合格范圍內(nèi)選定資質(zhì)好、信譽(yù)好、業(yè)績好的測繪公司進(jìn)場工作，畝均測繪費(fèi)用20元左右。二是嚴(yán)把政策關(guān)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策開展，法律和政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，采取民主協(xié)商方式化解，將“村民的事，由村民拿主意”貫穿確權(quán)工作始終。三是嚴(yán)把程序關(guān)。各地做到入戶調(diào)查“三個(gè)不漏”、權(quán)屬登記“三個(gè)不登”、審核公示“三方簽字”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一做到“五個(gè)100%”、“一個(gè)5%”，即進(jìn)村入戶調(diào)查率100%、外出農(nóng)戶授權(quán)委托率100%、矛盾糾紛排查率100%、各項(xiàng)確權(quán)文書農(nóng)戶簽字認(rèn)可率100%、信息化管理準(zhǔn)確率100%、田塊確權(quán)面積與實(shí)地檢測誤差率不超過5%。四是嚴(yán)把資金關(guān)。嚴(yán)格按照《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》和實(shí)施方案使用專項(xiàng)資金，確保資金使用高效、安全。

創(chuàng)新方式方法。各地圍繞難點(diǎn)問題，在實(shí)施步驟、協(xié)調(diào)議事、矛盾化解、質(zhì)量管控等方面，探索出許多好辦法。隨縣“九步工作法”為全省高標(biāo)準(zhǔn)推開樹立標(biāo)桿；夷陵區(qū)統(tǒng)一發(fā)放“兩證一書”，為 “三權(quán)”分置摸索了經(jīng)驗(yàn)；沙洋縣以土地確權(quán)為契機(jī)，整縣推進(jìn)“按戶連片耕種”，對發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了探索；丹江口市嚴(yán)格規(guī)范檔案管理，進(jìn)一步提升管理水平；江夏區(qū)曙光村村組干部和黨員代表6層聯(lián)戶包保，層層落實(shí)責(zé)任；遠(yuǎn)安縣聘請監(jiān)理公司對測繪作業(yè)實(shí)行全程質(zhì)量控制；恩施市制定了88條辦法解決群眾疑難，確保群眾滿意。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)

以硬要求促進(jìn)度。根據(jù)中央5年時(shí)間基本完成確權(quán)工作的要求，全省確權(quán)工作按照“四步走”推開，比總體時(shí)間提前1年完成。2014年，在農(nóng)業(yè)部要求的試點(diǎn)外自我加壓，擴(kuò)大范圍至14個(gè)縣（市、區(qū)）；2015年，在所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全面推開；2016年底全省基本完成；2017年進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、規(guī)范完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化、常態(tài)化。

以硬措施保進(jìn)度。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支撐。2014年，省財(cái)政安排1.1億元經(jīng)費(fèi)保障試點(diǎn)，各地配套1.45億元；2015年，省級(jí)落實(shí)并下?lián)塥?jiǎng)補(bǔ)資金5.61億元，地方配套落實(shí)資金7.7億元。二是強(qiáng)化技術(shù)保障。省確權(quán)辦委托省測繪局為確權(quán)工作提供全程技術(shù)支持和服務(wù)，建立全省統(tǒng)一管理應(yīng)用平臺(tái)。三是強(qiáng)化穩(wěn)定保障。各地由政法部門牽頭，相關(guān)部門聯(lián)手建立“一站式”接訪，按照“一包到底”的原則，制定處理方案，做到“小事不出村，難事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。

以硬考核保進(jìn)度。省確權(quán)辦制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作績效考核方案》，從2014年起，根據(jù)工作階段，對各地組織領(lǐng)導(dǎo)、工作質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金掛鉤，作為評先獎(jiǎng)優(yōu)的重要依據(jù)。目前，全省有109個(gè)單位和 145名個(gè)人被通報(bào)表揚(yáng)；1個(gè)工作不力、操作不規(guī)范的縣市被通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改，將組織對其重新考核。

強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

督導(dǎo)檢查到位。省級(jí)實(shí)行“一月一督導(dǎo)，一個(gè)階段一考評，兩月一通報(bào)”的制度。省確權(quán)辦成員單位牽頭組成8個(gè)考評組，對試點(diǎn)地區(qū)的工作分階段進(jìn)行量化考核，考評結(jié)果作為評先獎(jiǎng)優(yōu)的重要依據(jù)；省農(nóng)業(yè)廳成立15個(gè)督導(dǎo)組，由副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分片區(qū)實(shí)行定點(diǎn)督導(dǎo)，一月督導(dǎo)一次；省政府督查室牽頭組織重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)督查，兩月通報(bào)一次工作情況；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭對17個(gè)市州開展確權(quán)工作全面督查，定期匯報(bào)改革成果。

責(zé)任落實(shí)到位。全省各級(jí)將確權(quán)工作納入“三農(nóng)”目標(biāo)考核，明確縣（市、區(qū)）是確權(quán)工作的責(zé)任主體，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，縣鄉(xiāng)村層層簽訂責(zé)任狀，明確質(zhì)量和進(jìn)度要求，實(shí)行責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。武穴市對工作不力、驗(yàn)收不過關(guān)的地方主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)、約談和問責(zé)，累計(jì)通報(bào)、約談20多次。十堰市張灣區(qū)花果街辦李家灣村村支書因推進(jìn)確權(quán)工作不力，被張灣區(qū)花果街辦黨委給予撤職處分。

作者單位：（湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營管理局）