文/王海永

抓內(nèi)功 強(qiáng)根基 促發(fā)展

文/王海永

近年來，隨著國家糧食最低收購價(jià)收購政策的持續(xù)執(zhí)行、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施維修改造和信息化建設(shè)力度不斷加大，基層國有糧食企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上實(shí)現(xiàn)由保生存到持續(xù)盈利態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，在倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)由老化陳舊到煥然一新的轉(zhuǎn)變，企業(yè)財(cái)力積累不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，為加快糧食流通業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，糧食流通工作仍面臨一些問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)小、規(guī)模小、鏈條短，管理跟不上，發(fā)展后勁不足，經(jīng)營管理人才稀缺等方面。筆者就如何不斷消除制約“十三五”時(shí)期糧食流通事業(yè)發(fā)展的障礙，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步抓內(nèi)功、強(qiáng)根基、促發(fā)展，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

提高控制能力

（一）當(dāng)好“領(lǐng)航員”

根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求并緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真扎實(shí)編制好本地糧

食安全保障“十三五”發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真抓好糧食收儲(chǔ)主業(yè)，改進(jìn)和創(chuàng)新糧食收儲(chǔ)服務(wù)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。堅(jiān)持以“糧安工程”建設(shè)為抓手，加快糧食倉儲(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能齊全、綠色環(huán)保的倉儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)糧食收購、銷售、應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、放心糧油“五位一體”的糧油流通供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè),確保監(jiān)測全覆蓋。通過股權(quán)投資、土地置換、產(chǎn)業(yè)合作等形式兼并重組，組建糧食集團(tuán)，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營。支持有條件的企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。扶持條件好的糧食加工企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)做特，做成品牌名牌，形成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，增強(qiáng)糧食部門調(diào)控監(jiān)管服務(wù)的信息化水平。落實(shí)好由糧食部門牽頭負(fù)責(zé)的糧食安全省長責(zé)任制各項(xiàng)考核工作，將糧食安全責(zé)任層層落實(shí)到位。

（二）當(dāng)好“指揮員”

市、縣兩級(jí)糧食行政部門需強(qiáng)化“規(guī)范”意識(shí)，深入基層一線，開展專項(xiàng)調(diào)研，摸準(zhǔn)行業(yè)、企業(yè)實(shí)情，掌握行業(yè)發(fā)展方面的問題和不足，分析原因癥結(jié)所在。要善于“把脈診斷”，明確本地影響行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和共性問題。要善于“開方抓藥”，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足補(bǔ)齊短板和突破瓶頸，細(xì)化工作安排，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，制定具體行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，為各地加快實(shí)現(xiàn)糧食現(xiàn)代流通業(yè)基本現(xiàn)代化畫出時(shí)間表和路線圖。

（三）當(dāng)好“檢查員”

深入推進(jìn)依法治糧，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，推廣隨機(jī)抽查，創(chuàng)新糧食流通監(jiān)管方式，規(guī)范糧食市場執(zhí)法行為，強(qiáng)化糧食經(jīng)營者自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)糧食市場活力。要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲整治糧食收購活動(dòng)中打白條、壓級(jí)壓價(jià)、“人情糧”等違規(guī)行為和不正之風(fēng)，嚴(yán)防 “賣糧難”，確保國家惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位。高度關(guān)注安全儲(chǔ)糧、行業(yè)安全生產(chǎn)等影響社會(huì)和行業(yè)穩(wěn)定的安全問題，確保不發(fā)生壞糧問題和重大安全責(zé)任事故。加大對各級(jí)財(cái)政扶持的倉儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)察，確保項(xiàng)目在質(zhì)量、安全、廉潔上不出問題。市、縣兩級(jí)糧食行政部門要建立督查調(diào)研、情況通報(bào)、限期報(bào)告、跟蹤問效等制度，完善行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況督促檢查工作機(jī)制。

提高管理能力

（一）強(qiáng)化糧食行政部門“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)

各地糧食局長作為主政一方糧食行業(yè)的“一把手”，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的重任，要真正提起氣來，沉下心去，堅(jiān)持實(shí)干，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于突破慣性思維和路徑依賴，面對矛盾敢于迎難而上，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，久久為功，馳而不息，一任接著一任干，抓改革促發(fā)展。

（二）健全地方糧政管理部門主導(dǎo)下的治理結(jié)構(gòu)

要在保留和完善縣級(jí)糧政管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革和體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化、形式多樣化，激發(fā)企業(yè)活力。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過切實(shí)履行股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)、職責(zé)，形成各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)政企分開，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。全面推行經(jīng)理人員選聘制度，建立科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制，使經(jīng)理人員的報(bào)酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，使經(jīng)理人員的行為更加規(guī)范。

（三）加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)

堅(jiān)持黨管人才原則，全面落實(shí)人才興糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)行業(yè)黨政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和高技能人才的培養(yǎng)，提升行業(yè)人的素質(zhì)，為行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等方式，加快培養(yǎng)基層一線緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用型人才。實(shí)施開放的人才引進(jìn)機(jī)制，加大重點(diǎn)人才引進(jìn)力度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，突出憑實(shí)績用干部的鮮明的用人導(dǎo)向，讓想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)。加大對人才建設(shè)的投入力度，搭建人才發(fā)展平臺(tái)，營造人才集聚環(huán)境。

提高經(jīng)營能力

（一）要在提高糧食所所長、糧庫主任綜合素質(zhì)上下功夫

按照一個(gè)優(yōu)秀的所長、庫主任“懂經(jīng)營、會(huì)管理、好品行、有能力”的標(biāo)準(zhǔn)及具備“講修養(yǎng)、做實(shí)事、敢擔(dān)當(dāng)、重清廉、講團(tuán)結(jié)”的特質(zhì)要求，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)，加強(qiáng)糧食業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升所長、庫主任能力水平。不斷增強(qiáng)所長、庫主任的掌控力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、學(xué)習(xí)力，使其做到敢于擔(dān)當(dāng)、守土有責(zé)，堅(jiān)決守好“安全生產(chǎn)、企業(yè)穩(wěn)定、廉政建設(shè)”這一工作底線。堅(jiān)持講信用、沉下心、能吃苦，熟悉政策背景和市場態(tài)勢，主動(dòng)適應(yīng)市場變化，深入細(xì)分企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的盈利點(diǎn)，掌握新技術(shù)，確保企業(yè)能夠在競爭中求得突破。

（二）要在提高企業(yè)管理水平上下功夫

建立健全企業(yè)管理制度，因地制宜、因企制策，科學(xué)制定企業(yè)目標(biāo)考核、重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽、會(huì)計(jì)委派等內(nèi)部管理制度，全面加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)用工、分配、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)抓好經(jīng)營管理的積極性。加強(qiáng)企業(yè)倉儲(chǔ)規(guī)范化管理，做到科學(xué)儲(chǔ)糧，推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，盤活、變賣資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，堅(jiān)持合法經(jīng)營，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，樹立良好的企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

（三）要在提高企業(yè)盈利能力上下功夫

堅(jiān)持從緊緊扭住市場、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營核算、挖掘企業(yè)潛力、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支等入手，推動(dòng)效益增長，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“失血”、“造血”到“積累”的轉(zhuǎn)變、從“保吃飯”、物化投入到增加“流動(dòng)性”的良性循環(huán)。切實(shí)做好企業(yè)資金積累，強(qiáng)化資金管理，為企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。積極探索分配激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

（作者單位：江蘇省徐州市糧食局）