本刊記者　陳　娜

土地確權(quán)仍需啃“硬骨頭”

本刊記者陳娜

7月25-30日，第二期全國基層農(nóng)村經(jīng)管工作骨干培訓班在吉林長春舉辦。會議期間，記者圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，與多名學員進行了采訪交流。采訪發(fā)現(xiàn)，盡管各地農(nóng)村土地確權(quán)工作在全面鋪開，但一些現(xiàn)實問題仍待破解。

實測后多的地歸誰？

費縣地處山東省中南部，耕地81萬畝，縣內(nèi)三分之二為山區(qū)。山地地力差、產(chǎn)量低，二輪承包時折畝定產(chǎn)，有些地一畝半折一畝。費縣農(nóng)村經(jīng)營管理局局長楊青云說，在試點時發(fā)現(xiàn)實測面積比合同面積平均多10%左右，折畝定產(chǎn)是主要原因。對此，費縣2014年出臺辦法，規(guī)定二輪延包時按照地級折合分地，造成實際經(jīng)營的土地面積與承包合同及權(quán)證面積不符，按本次實測面積進行登記。

這一現(xiàn)象在河北石家莊市也存在。石家莊市從2014年開始進行土地確權(quán)試點，該市農(nóng)村財務(wù)管理局局長趙靖宇說，在試點過程中，發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)進度停滯在30%，原因除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)不健全外，主要是證書上的實測面積和二輪承包合同面積相差太多，最多甚至5畝地折算1畝。“實測面積一公布，量出來多的地歸誰？上面沒有明文規(guī)定，只能村里民主協(xié)商，進度就耽誤了?！?/p>

除此之外，兩田制怎么確權(quán)也讓趙靖宇撓頭。有一個村三分之一的農(nóng)戶上訪找到她要求確權(quán)。事實上該村實行兩田制多年未變，村里有五分之三的耕地按機動地承包給農(nóng)戶。然而，按照政策要求，確權(quán)是以家庭承包為主，但農(nóng)民卻不買賬，“機動地和家庭承包地承包期限都一樣，怎么就不給確權(quán)呢？”

已規(guī)模流轉(zhuǎn)的地怎么確權(quán)？

甘肅省隴西縣位于黃土高原西部，屬農(nóng)業(yè)貧困縣，為促進經(jīng)濟發(fā)展，該縣在2014年被定為省級試點，同年建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)交易平臺，至今土地流轉(zhuǎn)面積達22萬畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)達到4.7萬畝。據(jù)隴西縣農(nóng)村經(jīng)營管理指導站站長吳鋼介紹，在確權(quán)過程中，發(fā)現(xiàn)一些已規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地很難確權(quán)，“原先各家各戶的地既沒有四至，也沒有草圖，流轉(zhuǎn)后土地整治規(guī)模經(jīng)營了，早已無法丈量農(nóng)民原來的土地，只能動員群眾確股不確地，但流轉(zhuǎn)到期了地怎么分？縣里沒有解決辦法，農(nóng)民根本不簽字，村干部也不愿意?！?/p>

同樣的情況在石家莊市則表現(xiàn)為，村民愿意確股不確地，“最后發(fā)現(xiàn)共有人太多，錄入不了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)?！壁w靖宇說。

城郊村人地矛盾突出

費縣一共795個村，其中只有30多個村沒搞確權(quán)試點，楊青云說，主要是開發(fā)區(qū)、城郊村等，“因為人地矛盾太突出了，困難太大。”

人地矛盾突出、情況復(fù)雜，成了不少城中村、城郊村確權(quán)路上的“攔路虎”。在隴西縣，個別城中村、城郊村土地征占手續(xù)不全，“確權(quán)的時候找不到人，即使找到了也不簽字。”吳鋼說。

在石家莊市試點過程中，也發(fā)現(xiàn)了個別以租代征的土地很難確權(quán)。“一些公路邊田地被非法征用，個別是以租代征，并無正規(guī)手續(xù)，也早已改變了用途?！?/p>

數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一的問題

湖北十堰市2014年開始試點承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，當年完成224個村，并發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證11000余本。據(jù)十堰市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局局長張久國介紹，由于時間緊任務(wù)重，各地大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標給不同的測繪公司，在公示結(jié)束收集數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)格式不同，“一個縣的數(shù)據(jù)至少有兩百萬兆，大量的數(shù)據(jù)調(diào)格式十分讓人頭疼?！?/p>

楊青云說，“由于測繪出來的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，縣里光統(tǒng)一格式就用了1個多月時間。”

截至今年3月底，全國已有2434個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，整省試點已擴大至22個，確權(quán)已經(jīng)進入爬坡邁坎的關(guān)鍵時期。面對遠比想象中更復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)狀，如何把保證質(zhì)量作為確權(quán)工作重中之重，啃下硬骨頭，切實保護好農(nóng)民利益，還需多方發(fā)力。