復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院　任　遠

農(nóng)地制度改革應適應城鄉(xiāng)發(fā)展實際

復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院任遠

農(nóng)地制度改革需要加強農(nóng)地流轉的制度規(guī)范和市場體系建設。缺乏農(nóng)地確權和缺乏明確的農(nóng)地流轉制度安排，不僅阻礙了農(nóng)村勞動力外出遷移，也造成了遷移的短期性。由于缺乏農(nóng)地流轉的制度化安排和對農(nóng)地流轉缺乏可靠的收益預期，農(nóng)村勞動力的外出遷移是靈活和彈性的。農(nóng)村遷移勞動力本身也并非完全希望獲得城市戶籍，他們選擇在城市臨時性就業(yè)和居住。由于土地流轉制度性安排的不規(guī)范性和預期的不穩(wěn)定性，同時限制了遷移流動人口及時調(diào)整其土地安排，出現(xiàn)農(nóng)村土地閑置和拋荒等現(xiàn)象。同時，農(nóng)地制度缺乏制度保障和存在模糊性，也不利于資本力量進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)，不利于農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。

正是由于缺乏農(nóng)地確權和農(nóng)地流轉存在的模糊性，使得非正式的農(nóng)地流轉安排廣泛存在，具體表現(xiàn)在較多的口頭協(xié)定和農(nóng)戶之間的互換、出租，農(nóng)地流轉的收益租金有的采取實物交易，有的采取不定期出租收益。非正式的土地流轉安排是在產(chǎn)權關系不明確和缺乏成熟規(guī)范的農(nóng)地流轉制度下的交易成本最低的市場安排。這樣的非正式制度安排帶來土地租金的損失，并限制了土地資源配置效率，增加了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地流轉所帶來的各種糾紛。因此，加快農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)地確權、推動農(nóng)地流轉的制度規(guī)范建設、市場體系建設，以及完善農(nóng)地產(chǎn)權和流轉安排的相關法律法規(guī)，對于當下農(nóng)地制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展都是必要和迫切的工作任務。

農(nóng)地制度和農(nóng)地流轉市場影響農(nóng)村勞動力遷移進入城市，以及影響農(nóng)民獲得城市戶籍的意愿，我們同時也需要認識到，并非所有的遷移勞動力都希望獲得城市的戶籍。所謂土地束縛了鄉(xiāng)城遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅是因為土地產(chǎn)權和土地市場制度建設不足造成農(nóng)民對農(nóng)地的依附性，同時，農(nóng)地本身對農(nóng)村居民具有具體和必要的價值，農(nóng)地價值也會影響農(nóng)村勞動力的進城選擇和影響遷移勞動力對土地的安排。從勞動力遷移的新經(jīng)濟學的視野看，農(nóng)村勞動力向城市遷移意愿不僅受到城市部門更高的經(jīng)濟收入和就業(yè)預期的影響，由于農(nóng)地利益作為農(nóng)村家庭利益的組成部分，也會影響農(nóng)村勞動力的遷移決策。農(nóng)地對于農(nóng)村勞動力具有基本保障作用，因此當城市部門不能對遷移人口提供必要的社會保障，農(nóng)村勞動力實際上是缺乏意愿放棄農(nóng)地進入城市的。

由于農(nóng)地產(chǎn)權利益構成農(nóng)村居民家庭的客觀利益，對此我們也不能先驗地認為農(nóng)村人口外出務工就業(yè)和發(fā)生鄉(xiāng)城遷移就一定會加快土地流轉，或者進而希望通過農(nóng)村人口進城并以此剝奪農(nóng)民的土地權利和土地利益。推動城鎮(zhèn)化和推動土地流轉，仍然要以農(nóng)民的具體需求為基礎，仍然要以尊重、保護以及實現(xiàn)農(nóng)村家庭的土地利益和土地權利為基礎。改革的目的是通過加快農(nóng)地流轉來推動遷移和城鎮(zhèn)化，并滿足農(nóng)民收入提高和總福利進步的需求，而并不是單純通過加快農(nóng)民進入城鎮(zhèn)來促進農(nóng)地流轉。

（來源：《東方早報》）