袁志軍　胡順平

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)股份合作制改革的河北實(shí)踐

袁志軍胡順平

當(dāng)前，我國(guó)東部沿海地區(qū)及中西部的城中城郊村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，通過股份合作制改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)收益分紅，進(jìn)展比較順利。但這些村在全國(guó)僅占5%左右，絕大多數(shù)村仍屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)十分貧弱，這樣的地區(qū)如何開展股份合作制改革，需要探索走出新路子。

河北作為農(nóng)業(yè)大省，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)占相當(dāng)大比重，村級(jí)集體資產(chǎn)以土地等資源型資產(chǎn)為主，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性收入普遍缺乏。2013年全省村均經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原值僅5.14萬元，89.1%的村年收益在10萬元以下，近一半的村為經(jīng)營(yíng)性收益空白村。近年來，該省著力盤活集體資源性資產(chǎn)，積極推進(jìn)集體股份合作制改革。目前，全省比較規(guī)范的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織已有7700多家。這些合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面作用越來越明顯。2015年，全省農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性凈收入234元，比上年增長(zhǎng)14.6%，遠(yuǎn)高于人均總收入8.5%的增長(zhǎng)率。

一、探索股份合作新形式

（一）集體股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)村集體結(jié)合本地實(shí)際，將本集體所有的各類資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，組織成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、村民當(dāng)股東”，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和成員增收。如承德市雙灤區(qū)肖店村原是一個(gè)典型貧困山區(qū)村，2012年通過集體財(cái)富積累和村民自籌，量化總股本217.3萬元（其中村民自籌資金26萬元），組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社。村集體先后成立了建筑公司、小額信貸擔(dān)保公司和榨油廠，流轉(zhuǎn)土地1000余畝，發(fā)展果樹、中草藥等規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2013年以來合作社實(shí)現(xiàn)累計(jì)分紅267.7萬元，戶均增收5000多元。

（二）土地股份合作。以土地、林地等資源性資產(chǎn)為基礎(chǔ)成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，把財(cái)政投入或政策支持資金折股量化為集體股金，對(duì)農(nóng)戶入股的土地（林地）采取“保底收益+按股分紅”等形式，切實(shí)保障土地（林地）經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益。如曲周縣東劉莊村采取“黨支部+合作社”模式，以村集體名義注冊(cè)了“東劉莊村棉花種植專業(yè)合作社”，實(shí)現(xiàn)了全體村民入社，整村流轉(zhuǎn)土地1020畝。通過發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，有力推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。2015年該村實(shí)現(xiàn)集體收入38萬元，人均增收2500元。

（三）農(nóng)宅股份合作。支持景區(qū)附近、城市周邊、歷史文化名村等有旅游資源的地方，引導(dǎo)農(nóng)戶以閑置農(nóng)房所有權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房，合作發(fā)展休閑、度假、文化、觀光產(chǎn)業(yè)，釋放農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如灤平縣兩間房鄉(xiāng)葦塘村，村集體以入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將閑置房屋集中成立農(nóng)宅股份合作社，由北京世紀(jì)唐人旅游公司選定閑置院落，與合作社簽訂租用協(xié)議，實(shí)施主題式景觀塑造，打造“一戶一院、一院一景”的園林式特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)區(qū)。目前，該項(xiàng)目一、二期8個(gè)院落已改造完畢正式對(duì)外接待。同時(shí)，村集體以此為契機(jī)引入有機(jī)種植、中藥材種植、原生態(tài)旅游等多個(gè)項(xiàng)目，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、拓展股份合作新領(lǐng)域

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。在不改變土地承包權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民把承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，按照量化股份比例獲取分紅收益。如平山縣的葫蘆峪以“大園區(qū)、小業(yè)主”模式，合作開發(fā)荒山荒坡資源，建成核桃示范園區(qū)1萬畝，整理高標(biāo)準(zhǔn)梯田1.2萬畝，栽植優(yōu)質(zhì)薄皮核桃25萬株，目前經(jīng)營(yíng)狀況良好，預(yù)期收益很高，成為全省合作開發(fā)山區(qū)資源、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的典范。

（二）扶貧開發(fā)領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持貧困村成立股份合作社，將扶貧專項(xiàng)資金折股量化到貧困戶，變資金到戶為權(quán)益到戶，由股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或投資龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，由單戶扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髦赂?。如?guó)家級(jí)貧困縣威縣組織開發(fā)德青源金雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)的16個(gè)貧困村4424名貧困人口土地入股合作社，財(cái)政扶貧資金每人配股4680元，按照“保底分紅+按股分紅”方式，貧困人口每人每年股金分紅1000元，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和共同富裕雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）山區(qū)開發(fā)領(lǐng)域。支持將農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取確地確股、確權(quán)確股等多種形式，與工商資本對(duì)接合作，組建股份合作制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加大農(nóng)村資源有效開發(fā)利用力度。如淶水縣其中口鄉(xiāng)呂家鋪村，以村集體山場(chǎng)、農(nóng)戶承包山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)和到村到戶的各類扶貧資金入股，成立新林蘋果股份合作社，按村戶籍人口劃分、確定村民股份，年終進(jìn)行分紅。目前，該合作社已建成占地5000畝、開發(fā)利用1300畝的“三優(yōu)”富士蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2015年產(chǎn)量達(dá)到45萬斤，銷售額200多萬元。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中由各級(jí)財(cái)政資金、部門幫扶資金、社會(huì)捐助資金等形成的生產(chǎn)性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，劃歸集體所有，折股參與合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)中心村建設(shè)復(fù)墾出的耕地以及農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地，采取確權(quán)確股不確地辦法，組建股份合作制經(jīng)濟(jì)組織或入股其他市場(chǎng)主體進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，按照各自股份從每年經(jīng)營(yíng)收益中進(jìn)行分紅。如邱縣塢頭村在中心村建設(shè)土地復(fù)墾時(shí)，以集體名義成立種植專業(yè)合作社，采取規(guī)模流轉(zhuǎn)、資金入股等方式，積極發(fā)展林果苗木種植和生態(tài)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。該合作社將投資140余萬元，種植速生楊等經(jīng)濟(jì)林200畝，優(yōu)質(zhì)蘋果400畝，預(yù)留生態(tài)養(yǎng)殖擴(kuò)展區(qū)64畝，每年可實(shí)現(xiàn)集體收入20余萬元。

三、完善股份合作新路徑

（一）深入開展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。積極推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至目前，全省完成外業(yè)調(diào)查并二次公示無異議面積6995.5萬畝，占全省“二調(diào)”耕地總面積的71.1%。通過農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證，為農(nóng)村股份合作奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

（二）不斷豐富農(nóng)村股份合作股權(quán)形式。在明晰各類產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。賦予農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員更大自主權(quán)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股機(jī)制。對(duì)于水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)。

（三）引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部管理機(jī)制。

指導(dǎo)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織積極建立健全民主管理制度，成立成員（股東）大會(huì)、理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)，探索一人一票與適當(dāng)增加大股東附加表決權(quán)相結(jié)合的有效形式。建立健全股權(quán)設(shè)置和量化標(biāo)準(zhǔn)，制定普通股與優(yōu)先股，集體股與個(gè)人股，現(xiàn)金股與土地股、技術(shù)股、農(nóng)宅股、資源股等具體有效的操作辦法。探索按勞分配和按股分紅相結(jié)合的有效分配方式，推動(dòng)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。

（四）建立健全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織建立健全以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)戶的保底收益保障制度，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益；建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，有效化解本組織發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)地方政府探索制定發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)；支持縣級(jí)政府研究探索注資成立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，為本地農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)各地加快縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，搭建集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)聚合，為農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)條件。支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體的各類產(chǎn)權(quán)入市交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)及大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)原則上都要入市公開交易。截至目前，全省已有80個(gè)縣（市）建起了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。2014年2月成立的邱縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所共發(fā)布受讓信息1937宗，目前已完成交易鑒證項(xiàng)目987宗、進(jìn)場(chǎng)成交項(xiàng)目185宗、土地面積6.1萬畝，與金融機(jī)構(gòu)合作為全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資3087萬元。

四、支持股份合作新舉措

（一）放寬注冊(cè)登記范圍。河北省工商局與農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定出臺(tái)了《河北省農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社登記暫行辦法》，準(zhǔn)許承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作價(jià)以集體名義出資或折股量化等形式，設(shè)立公司制企業(yè)法人、非公司制企業(yè)法人、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體，符合相關(guān)條件的可登記為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，并按照程序規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的要求，及時(shí)辦理設(shè)立、變更等手續(xù)。

（二）支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織作為申報(bào)實(shí)施主體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，并將有無建立股份合作制并帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同富裕作為申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重要參考條件。政府投資的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目，其財(cái)政項(xiàng)目資金可以直接投向符合條件的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)折股量化到成員，并移交農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。

（三）加大財(cái)政扶持力度。把中央和地方支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金重點(diǎn)投向村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為省、市、縣三級(jí)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。2016年共計(jì)6億元，重點(diǎn)支持600個(gè)試點(diǎn)村。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款按相關(guān)貼息政策予以貼息。建立健全省、市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為股份合作經(jīng)濟(jì)組織貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（四）加強(qiáng)金融支持。參照對(duì)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)民合作社的優(yōu)惠信貸政策，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，加快對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)定和授信。鼓勵(lì)發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保服務(wù)，并降低擔(dān)保準(zhǔn)入門檻，在風(fēng)險(xiǎn)可控、還款有保障的前提下簡(jiǎn)化程序。赤城縣通過成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，縣財(cái)政先后投入1.1億元，拉動(dòng)社會(huì)各類扶貧資金23.7億元，撬動(dòng)全縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款12億元。

（五）加大科技人才支撐。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所在職科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式到農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持在職科技人員離崗帶領(lǐng)股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，其人事關(guān)系3—5年內(nèi)可保留在原單位，由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，工資正常晉升，專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升按原渠道申報(bào)但不受指標(biāo)限制，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所得收入依法合理獲取。

五、幾點(diǎn)啟示

河北省在農(nóng)村股份合作制改革探索中，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更加完整財(cái)產(chǎn)權(quán)利；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益；堅(jiān)持因地制宜，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元股份合作模式。河北省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村集體股份合作制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)廣大農(nóng)區(qū)，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)具有很強(qiáng)的借鑒意義。

（一）股份合作制是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和提升。從河北實(shí)踐看，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，“合作”體現(xiàn)了堅(jiān)持與繼承，不打破家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位，不割斷農(nóng)民與土地緊密的利益聯(lián)系，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；“股份”體現(xiàn)了完善與創(chuàng)新，通過組織再造和機(jī)制創(chuàng)新，把農(nóng)民納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系之中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶分散生產(chǎn)向聯(lián)合與合作、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

（二）股份合作制是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)匱乏，這是客觀實(shí)際，重走原有的鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、村村冒煙的老路已行不通，必須轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新舉措。喚醒傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)沉睡多年的資源性資產(chǎn)，既是集體經(jīng)濟(jì)的最大難點(diǎn)，也是潛力所在，股份合作制的優(yōu)勢(shì)就是通過股份合作將土地等資源與財(cái)政支農(nóng)資金、工商資本有效配置，形成合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮增添新的活力。

（三）股份合作制是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展趨勢(shì)加劇，大量工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，需要探索建立農(nóng)戶利益與工商資本聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)起兩方面的積極性。既要引得來、留得住，還要能發(fā)展。河北的股份合作制實(shí)踐發(fā)揮了“合作”與“股份”兼容特性，從制度設(shè)計(jì)上把農(nóng)民的土地與企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)要素聯(lián)結(jié)到一起，把農(nóng)民利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)到一起，搭建了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村互促互動(dòng)的堅(jiān)實(shí)橋梁。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司）