農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長　張紅宇

［特稿］

深入實施培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重大戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要切實按照習近平總書記的要求，把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)轉型升級，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力，努力把我國農(nóng)業(yè)打造成為強勢產(chǎn)業(yè)。圍繞實施培育新型經(jīng)營主體重大戰(zhàn)略，著力從四個方面進行謀劃和推動。

充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的主導作用

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化。從國際看，全球農(nóng)業(yè)一體化深入發(fā)展，世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)普遍通過調整法律和政策，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場領域的支持力度，提升市場主體的競爭力，從而推動農(nóng)業(yè)市場化進程。在此背景下，我們要明確在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局中的定位和突破口，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升整體競爭力，努力把我國農(nóng)業(yè)打造成為強勢產(chǎn)業(yè)，爭取在全球農(nóng)業(yè)競爭中有更大話語權。從國內看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力較大、增速放緩，新舊產(chǎn)業(yè)結構和增長動力正在調整轉化，農(nóng)業(yè)外部投入的增長空間面臨“天花板”，迫切需要在農(nóng)業(yè)內部作大文章，通過政府行為和政策導向，培育更適應市場競爭、更具活力的市場主體，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快形成農(nóng)業(yè)內生的動力機制。實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)強勢產(chǎn)業(yè)的目標，需要調動多種積極因素，特別是要準確把握培育新型經(jīng)營主體的戰(zhàn)略定位，以新型經(jīng)營主體為重要載體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，激發(fā)和釋放其優(yōu)勢和潛能，使各類新型經(jīng)營主體在商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、新品種新技術應用、品牌農(nóng)業(yè)塑造等方面發(fā)揮主導作用，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

推動新型經(jīng)營主體向市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向深入發(fā)展

新型經(jīng)營主體是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、引領我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)強勢產(chǎn)業(yè)目標的重要力量。要著眼于構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”和推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力推動新型經(jīng)營主體向市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向深入發(fā)展。其一，市場化要聚焦農(nóng)業(yè)供給側改革。推動農(nóng)業(yè)轉方式、調結構，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高水平供需平衡，需要新型經(jīng)營主體發(fā)揮引領作用。新型主體通過創(chuàng)新供給激活需求，以消費為導向組織農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化生產(chǎn)，推動優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品更有效率地流向消費者，為破解“結構怎么調”“地怎么種”找到有效途徑，成為推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要力量。其二，專業(yè)化要聚焦發(fā)揮比較優(yōu)勢。不同新型主體有不同的功能定位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，集中于最擅長、最適合的某一產(chǎn)業(yè)、領域、產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動，開發(fā)生產(chǎn)人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。同時，通過多種利益聯(lián)結方式和要素組合方式，加強主體間的協(xié)作配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展。其三，規(guī)模化要聚焦提高勞動生產(chǎn)效率。一方面，新型經(jīng)營主體通過經(jīng)營規(guī)模擴張，形成農(nóng)業(yè)內部規(guī)模效益；另一方面，通過社會化服務把分散的土地經(jīng)營主體聯(lián)結起來，跨越了地塊和家庭的界限，推動資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集中投入，促進生成規(guī)模經(jīng)營的溢出效應，同時較好地解決“誰來種地”“地怎么種好”的問題。其四，集約化要聚焦可持續(xù)發(fā)展。新型經(jīng)營主體通過對各種資源要素的科學、精準、減量、高效利用，降低農(nóng)業(yè)資源消耗，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的減量化、再利用和資源化，提高了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率和可持續(xù)發(fā)展能力。

培育新型經(jīng)營主體要因地制宜、分類推進

培育新型經(jīng)營主體，不能忽視數(shù)以億計的普通農(nóng)戶在提供基本農(nóng)產(chǎn)品、保障總量供給方面的重要作用。在此基礎上，要秉承新的發(fā)展理念，按照構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”和推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求，堅持多元、開放、融合、共享、規(guī)范發(fā)展，因地制宜、突出重點，分類推進新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。其一，家庭農(nóng)場要規(guī)范發(fā)展。家庭農(nóng)場成員利益高度一致，勞動監(jiān)督成本低，在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)占據(jù)主導地位，是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。要支持家庭農(nóng)場從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障商品農(nóng)產(chǎn)品供給，并發(fā)揮其在示范帶動小規(guī)模農(nóng)戶、提升勞動生產(chǎn)率和資源配置率方面的重要作用，使之成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最重要的經(jīng)營形式。其二，農(nóng)民合作社要創(chuàng)新發(fā)展。合作社將分散農(nóng)戶組織起來，有利于降低生產(chǎn)和交易成本，促進農(nóng)產(chǎn)品流通便利化；有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動溢出效應，促進農(nóng)民增收。要鼓勵發(fā)展多元化、多類型的新型合作社，規(guī)范開展土地股份合作、內部信用合作、加工流通業(yè)務和發(fā)展聯(lián)合社，不斷拓寬合作領域，創(chuàng)新合作方式，使其成為引領農(nóng)戶對接大市場、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、克服小規(guī)模農(nóng)戶局限性的基本形式。其三，龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)要轉型升級。農(nóng)業(yè)企業(yè)技術裝備先進，融資和抗風險能力較強，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、塑造品牌農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)附加值、引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有明顯優(yōu)勢。要鼓勵支持龍頭企業(yè)轉型升級，推動企業(yè)集群發(fā)展，增強輻射帶動能力，引導其通過訂單收購、二次返利、股份合作等多種形式，與其他經(jīng)營主體有效對接，形成“風險共擔、利益共享、合作共贏”的緊密聯(lián)結關系。同時，要建立健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，強化農(nóng)地經(jīng)營用途監(jiān)管，防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉后搞“非農(nóng)”建設，影響耕地保護和糧食生產(chǎn)等問題。其四，社會化服務組織要發(fā)揮更大作用。各類服務組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務和支撐，在降低生產(chǎn)成本、服務和提升小農(nóng)、引領服務規(guī)模經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。要按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，大力培育各類經(jīng)營性服務組織，積極推廣土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營等新型服務方式，通過專業(yè)化規(guī)?；胀苿舆m度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。同時，要采取政府購買服務等方式，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務供給機制和實現(xiàn)方式。

加快構建培育新型經(jīng)營主體的政策體系

實施培育新型經(jīng)營主體重大戰(zhàn)略，必須加快構建培育新型經(jīng)營主體的政策體系。十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要、中央一號文件對此都有明確要求。我們要按照中央要求，著眼于“十三五”期間基本建立完整的政策體系，著力從四個方面謀劃和推動出臺專門的政策文件。其一，強化政策聚焦。聚焦主體，明確將致力于商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務的新型經(jīng)營主體和服務主體作為政策扶持的目標群體，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧；聚焦產(chǎn)業(yè)，重點針對農(nóng)業(yè)調結構和供給側改革涉及的相關行業(yè)和領域，通過政策引導新型經(jīng)營主體增加投入、發(fā)展生產(chǎn)；聚焦區(qū)域，政策重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，不讓種糧大縣在財政上吃虧。其二，強化政策落實。中央和地方已經(jīng)出臺了不少政策，關鍵是抓好落實。要通過績效考核推動相關部門研究制定落實政策的具體措施辦法，總結提煉地方和部門創(chuàng)新政策的成功經(jīng)驗，適時上升為更高層面的政策舉措。其三，強化政策創(chuàng)設。推動投入政策在主產(chǎn)區(qū)由政府全額承擔農(nóng)業(yè)基礎設施建設；補貼政策要聚焦新型經(jīng)營主體和種糧農(nóng)民；金融政策要在加強產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的同時，加大面向農(nóng)業(yè)的機構創(chuàng)新力度，創(chuàng)設面向農(nóng)民的銀行，鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作金融；保險政策要本著“擴面提標增品”目標，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高保費補貼標準，增加農(nóng)業(yè)保險險種，特別是要支持保險公司創(chuàng)設新型經(jīng)營主體專屬的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。其四，強化政策銜接。發(fā)揮財政資金對金融資本、社會資本的撬動作用，推動產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和金融政策的銜接和聯(lián)動，形成完整的培育新型經(jīng)營主體的政策體系，支持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，服務競爭性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，積極創(chuàng)新經(jīng)營主體的組織機制，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場主協(xié)會、農(nóng)民合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會、龍頭企業(yè)協(xié)會等新型主體聯(lián)盟，形成有機聯(lián)合體，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，共同應對市場風險、提高談判地位，促進新型主體融合發(fā)展。要抓緊編制完善“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展規(guī)劃，研究制定培育新型經(jīng)營主體的政策文件，為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收提供有力的政策保障。