陳彥彥，范亞?wèn)|

（1. 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030；

2. 黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)思政教研部，黑龍江 大慶 163319）

規(guī)模農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響分析
——以黑龍江墾區(qū)為例

陳彥彥1,2，范亞?wèn)|1*

（1. 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030；

2. 黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)思政教研部，黑龍江 大慶 163319）

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有密切的關(guān)系，發(fā)展以規(guī)模農(nóng)業(yè)為主要方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵舉措之一?；谝?guī)模農(nóng)業(yè)對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、實(shí)現(xiàn)全鏈條質(zhì)量跟蹤和高效監(jiān)督的積極意義，結(jié)合黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，分析規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、高度集約化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)公眾健康、環(huán)境及質(zhì)量追溯能產(chǎn)生積極的影響，可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高效監(jiān)督。但是，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究落后于實(shí)踐需求、集約化生產(chǎn)和組織化監(jiān)管不完善的條件下，對(duì)公眾健康安全、環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與追溯等則會(huì)產(chǎn)生潛在危害和負(fù)面影響。研究表明，在以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇和實(shí)踐中，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用將逐步增強(qiáng)。因此，在發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的背景下，提出以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、推進(jìn)可持續(xù)的高度集約化經(jīng)營(yíng)、提升生產(chǎn)主體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化能力、把握規(guī)模與效率的關(guān)系等規(guī)避規(guī)模農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品安全的具體對(duì)策。

規(guī)模農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

改革開(kāi)放以來(lái)，以農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的提升起到了積極的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量眾多、經(jīng)營(yíng)形式分散，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，政府監(jiān)管有限等弊端日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。因此，關(guān)于通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、尤其是規(guī)模農(nóng)業(yè)來(lái)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的研究，成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。

關(guān)于我國(guó)規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，劉鳳芹[1]認(rèn)為規(guī)模農(nóng)業(yè)的核心和實(shí)質(zhì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，即采取適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理配置土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具等各種要素進(jìn)行生產(chǎn)，以取得最佳規(guī)模效益。楊國(guó)玉和郝秀英[2]通過(guò)對(duì)陜西省農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)實(shí)踐的考察和各種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的比較研究，得出我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要經(jīng)營(yíng)方式是實(shí)行農(nóng)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的結(jié)論。楊建利和邢嬌陽(yáng)[3]提出發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要前提。學(xué)者普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展必然走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

關(guān)于規(guī)模農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，華紅娟[4]認(rèn)為較小規(guī)模并且分散的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式根本無(wú)法保障食品安全，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式、發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)是解決食品安全問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。陸劍[5]和李祥洲[6]認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。鐘真和孔祥智[7]深入討論了產(chǎn)業(yè)組織模式與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的邏輯關(guān)系，提出應(yīng)從調(diào)整當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組織模式入手，通過(guò)制定相關(guān)規(guī)則和治理措施，重新審視以“規(guī)?；?、“一體化”等取代“小規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“中間商交易模式”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理思路。李凱等[8]、任國(guó)元和葛永元[9]、顧莉麗和郭慶海[10]認(rèn)為合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制方面有積極作用，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)組織約束、利益驅(qū)動(dòng)、技術(shù)和信息服務(wù)等誘導(dǎo)與約束機(jī)制發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效主體作用。陶善信和李麗[11]從市場(chǎng)均衡的角度分析認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)應(yīng)該分級(jí)別、分步驟、因地制宜地推進(jìn)，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)更安全的農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)外研究方面，Hennessy等[12]認(rèn)為食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量在食品安全供給中起到了關(guān)鍵作用。Vetter和Karantininis[13]研究指出，食品市場(chǎng)上存在的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題可以通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織縱向一體化的途徑加以解決，而政府多部門(mén)的監(jiān)管往往不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織縱向一體化。Menard和Klein[14]指出，長(zhǎng)期以來(lái)，歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在發(fā)展方向上更趨于加強(qiáng)緊密協(xié)作和一體化。

綜上所述，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系研究方面，學(xué)者關(guān)注較多的是土地、生產(chǎn)主體形式、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等要素與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的關(guān)系，而對(duì)在規(guī)模農(nóng)業(yè)整體框架內(nèi)討論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)注較少。實(shí)踐證明，為保障糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給，發(fā)展和建設(shè)以規(guī)模農(nóng)業(yè)為主要方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)和關(guān)鍵。然而，規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展在大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效率的同時(shí)，也可能存在著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不利的潛在風(fēng)險(xiǎn)。基于此，本文力圖通過(guò)規(guī)模農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全積極影響意義，結(jié)合黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，分析以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、高度集約化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等為核心的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)過(guò)程控制及加工貯運(yùn)等環(huán)節(jié)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，探索在發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的背景下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行修正的路徑，進(jìn)而為發(fā)揮政府行政監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管提供政策借鑒。

1 問(wèn)題的提出

規(guī)模農(nóng)業(yè)是指在土地、勞動(dòng)力、資金、管理相對(duì)集中的基礎(chǔ)上，依托統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行機(jī)械化、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。主要特點(diǎn)有：1）經(jīng)營(yíng)主體組織化，形成以承包農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為主體，合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐的組織化經(jīng)營(yíng)格局；2）生產(chǎn)適度規(guī)?；葱枰獙?shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、科技各要素的有效搭配，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；3）經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)業(yè)化，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，通過(guò)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍等形式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。“規(guī)模農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式不僅僅體現(xiàn)在土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步分工與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑各有不同，可以概括為三種典型的情況。對(duì)于勞動(dòng)力資源稀缺、土地資源較多的國(guó)家，大多選擇以機(jī)械化、生物技術(shù)應(yīng)用等來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如美國(guó)、加拿大等；對(duì)于勞動(dòng)力資源豐富、人多地少的國(guó)家，大多在生物技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展機(jī)械技術(shù)，通過(guò)大幅度提高土地生產(chǎn)率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如荷蘭、日本等；也有的國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中選擇勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率的雙重提高的路徑，如法國(guó)、英國(guó)等。上述國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的共同點(diǎn)是，在由傳統(tǒng)上的分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量在不斷減少、規(guī)模在不斷擴(kuò)大[15]。

規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展在大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效率的同時(shí)，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了空前的壓力，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、高度集約化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖然得到了推廣、應(yīng)用和普及，但是在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)過(guò)程控制和加工貯運(yùn)等環(huán)節(jié)仍存在技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用的潛在隱患，對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全危機(jī)產(chǎn)生了諸多影響。

黑龍江墾區(qū)（下轄113個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，分布在黑龍江省12個(gè)市74個(gè)市/縣）作為國(guó)家重要商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，在60多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程中摸索出了一條規(guī)模發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)的道路，在維護(hù)國(guó)家糧食安全，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給中發(fā)揮著重要作用。墾區(qū)農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了技術(shù)起步階段（20世紀(jì)60-80年代）、向100億kg商品糧基地邁進(jìn)與現(xiàn)代科技組裝階段（20世紀(jì)90年代-本世紀(jì)初），目前已進(jìn)入到深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全階段。進(jìn)入本世紀(jì)，墾區(qū)在雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分激發(fā)生產(chǎn)要素潛能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，促進(jìn)了科技知識(shí)傳播與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，極大提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性，節(jié)約了交易成本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場(chǎng)的全鏈條質(zhì)量跟蹤。

2 規(guī)模農(nóng)業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極影響

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的削減與控制，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式為科技知識(shí)傳播與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用提供了集群便利條件，主要表現(xiàn)為：

一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的不斷更新與應(yīng)用，改變了我國(guó)植保機(jī)械和施藥技術(shù)落后的現(xiàn)狀，促進(jìn)了植保機(jī)械性能的完善，對(duì)施藥方法、技術(shù)的提升及農(nóng)藥防治效果和利用效率的提高都有積極的意義。

二是通過(guò)推廣秸稈還田技術(shù)實(shí)施保護(hù)性耕作，減少化肥用量，提高肥料的利用率，減少污染，可以極大提高耕地有機(jī)質(zhì)含量及秸稈資源化利用率，從而有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量。

三是利用規(guī)模農(nóng)業(yè)中區(qū)域化的生產(chǎn)布局，通過(guò)相近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展和對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)的有效關(guān)注，充分發(fā)揮市場(chǎng)與道德的雙重約束作用，有效促進(jìn)誠(chéng)信體系的重建，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，而這些進(jìn)步將更有益于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平。

黑龍江墾區(qū)“十二五”期間，秸稈還田接近70%，年秸稈還田面積200多萬(wàn)hm2；灌溉水利用率超過(guò)50%，專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積180多萬(wàn) hm2，占播種面積的67.8%，測(cè)土配方施肥面積200多萬(wàn)hm2，占耕地面積的75.5%，專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和測(cè)土配方施肥比重都位居黑龍江省首位[16]。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中，墾區(qū)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)管理工作不斷深入。2013年末，墾區(qū)有大中型拖拉機(jī)6.85萬(wàn)臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)2.84萬(wàn)臺(tái)、農(nóng)用飛機(jī)47架。農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力895.3萬(wàn)kW，百畝農(nóng)機(jī)總動(dòng)力22.51 kW，農(nóng)機(jī)田間作業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到96%，百畝農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和綜合機(jī)械化率位居黑龍江省第一位[16-17]。黑龍江墾區(qū)作為國(guó)家的重要商品糧基地、綠色健康畜牧養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等4大主體功能區(qū)建設(shè)，為科技知識(shí)傳播與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供了集群便利。

2.2 高度集約化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高效監(jiān)督

數(shù)量眾多的散戶(hù)經(jīng)營(yíng)給當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高度集約化生產(chǎn)為政府實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的安全性進(jìn)行有效監(jiān)管提供了契機(jī)。

一是高度集約化生產(chǎn)突出了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的地位，而產(chǎn)品品種的趨向單一在技術(shù)環(huán)節(jié)上更宜于統(tǒng)一關(guān)鍵性技術(shù)措施，能夠更好的減少病蟲(chóng)害發(fā)生所帶來(lái)的影響，減少化學(xué)品的使用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與管理。

二是通過(guò)規(guī)模農(nóng)業(yè)的組織形式將眾多的散戶(hù)組織起來(lái)形成整體，有效規(guī)避了分散經(jīng)營(yíng)過(guò)程中單個(gè)農(nóng)戶(hù)的違規(guī)行為，這樣只需監(jiān)控好數(shù)量有限的組織，利用其設(shè)備資料、商標(biāo)品牌和商譽(yù)等專(zhuān)用性資產(chǎn)投資為農(nóng)戶(hù)提供有效的服務(wù)，減少農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的機(jī)會(huì)主義行為，從而減少產(chǎn)生諸多“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的現(xiàn)象，有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三是通過(guò)構(gòu)建高度集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管組織，組織控制散戶(hù)，組織內(nèi)各成員之間的利益關(guān)聯(lián)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，可以促成組織系統(tǒng)自身的質(zhì)量安全凈化機(jī)制，是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管既有效果又節(jié)約成本的方式。

黑龍江墾區(qū)依托成熟、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程提供包括農(nóng)機(jī)、育苗、浸種、施肥、噴藥等的配套服務(wù)，以秸稈還田、科學(xué)施肥、保護(hù)性耕作等積極措施，逐步減少化肥的施用量，促進(jìn)化肥的科學(xué)合理使用，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的目的。同時(shí)，統(tǒng)一技術(shù)體系下的大田作業(yè)也有助于推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用與監(jiān)管、農(nóng)藥減量控害增效和植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?，F(xiàn)代化的日光溫室和大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)利用先進(jìn)生產(chǎn)方式和手段，也可以有效監(jiān)管農(nóng)藥的違規(guī)超標(biāo)使用，預(yù)防、控制和減少農(nóng)作物病蟲(chóng)害的危害，確保產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)和安全，同時(shí)，先進(jìn)成熟的加工貯藏、運(yùn)輸、保鮮設(shè)施、裝備與技術(shù)，也有利于降低農(nóng)產(chǎn)品污染的發(fā)生機(jī)率。

墾區(qū)畜牧業(yè)也形成了生產(chǎn)的集約化，如有8個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)奶牛存欄超過(guò)1萬(wàn)頭，有26個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)超過(guò)5 000頭，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖率56%，集約化養(yǎng)殖水面面積達(dá)到2.47萬(wàn)hm2，與黑龍江省墾區(qū)以外的區(qū)域相比，比重居黑龍江省首位[16]。高度集約化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)殖避免或減輕了因過(guò)度分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)所致的面源污染等問(wèn)題，使得畜禽糞便等污染物排放相對(duì)集中，更有利于污染物的無(wú)害化處理和有效利用，從而減輕對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不利影響。墾區(qū)產(chǎn)前、產(chǎn)中、加工、儲(chǔ)存及物流管理各個(gè)環(huán)節(jié)的高度集約化，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高效監(jiān)督。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全鏈條質(zhì)量跟蹤

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模下，生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程都有不同的主體，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管被分割在不同的群體中，對(duì)眾多的散戶(hù)進(jìn)行質(zhì)量追溯既不現(xiàn)實(shí)又成本高昂。而規(guī)模農(nóng)業(yè)模式下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)化了生產(chǎn)主體和生產(chǎn)鏈條，減少了不同主體推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場(chǎng)的全鏈條質(zhì)量跟蹤。

生產(chǎn)主體的責(zé)任意識(shí)高于分段經(jīng)營(yíng)，降低了監(jiān)管成本。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體視角出發(fā)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系不僅有利于推廣質(zhì)量追溯系統(tǒng)的應(yīng)用，更有利于采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵信息，落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系所賦予的監(jiān)管功能才能充分發(fā)揮效用。責(zé)任主體的明確能有效應(yīng)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的一系列環(huán)節(jié)中因過(guò)量使用、濫用添加劑或違禁化學(xué)品等給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支撐的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者的投入更多，違法經(jīng)營(yíng)需要承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)也更大，能夠通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)聯(lián)規(guī)避規(guī)模發(fā)展對(duì)質(zhì)量安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

墾區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場(chǎng)的全鏈條質(zhì)量跟蹤，墾區(qū)有16家國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擁有米、面、油、乳、肉、藥、薯等十大支柱產(chǎn)業(yè)和“北大荒”、“完達(dá)山”、“九三”等中國(guó)馳名商標(biāo)。九三糧油、完達(dá)山乳業(yè)、北大荒米業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)已搭建成熟、遍布全國(guó)。根據(jù)對(duì)北安管理局從事蔬菜種植及初級(jí)加工的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的調(diào)研，該企業(yè)積極發(fā)揮對(duì)職工專(zhuān)業(yè)合作社和基地農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用，一是嚴(yán)格執(zhí)行和遵守《農(nóng)（畜）產(chǎn)品綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》以及《無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)管理辦法》，各管理環(huán)節(jié)均體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的應(yīng)用。二是無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新理念貫穿生產(chǎn)過(guò)程，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略步驟清晰，實(shí)施明確，有效帶動(dòng)了職工專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)自覺(jué)規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和監(jiān)督他人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是立足全方位、多層次地培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，確?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥、激素、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的正確、科學(xué)與合理使用，有效提升了企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，避免了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3 規(guī)模農(nóng)業(yè)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

3.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)公眾健康安全的潛在危害

作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求有科學(xué)、高效的治理手段措施保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售諸環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行，因此應(yīng)用科技集成創(chuàng)新，尤其是發(fā)展以現(xiàn)代生物技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，構(gòu)建快速、簡(jiǎn)便、廉價(jià)和規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、追蹤和治理技術(shù)體系已是當(dāng)務(wù)之急[18]。我國(guó)目前關(guān)于質(zhì)量安全科技支撐工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和組織，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究已落后于實(shí)踐需求，科研成果和技術(shù)儲(chǔ)備明顯不足，已無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技需要。

就種植環(huán)節(jié)和產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)來(lái)看，隨著農(nóng)作物種質(zhì)資源方面的科技創(chuàng)新與進(jìn)步，常規(guī)技術(shù)與生物技術(shù)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種體系已經(jīng)日趨完善，但在區(qū)域性的育種協(xié)作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建領(lǐng)域還存在缺陷，高產(chǎn)、廣適、抗逆的農(nóng)業(yè)新品種嚴(yán)重短缺，無(wú)法避免化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的長(zhǎng)期、大量或不合理施用，必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生不利影響，而且會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，直接危害公眾的身體健康甚至生命安全。

在全球普遍關(guān)注綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的大背景下，黑龍江墾區(qū)也在不斷建構(gòu)“以生產(chǎn)安全放心綠色食品為根本宗旨，重點(diǎn)推進(jìn)以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和節(jié)能為支撐點(diǎn)，以充分拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村多元化功能為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，既考慮實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展又兼顧實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”[19]。以每千斤糧食化肥施用量對(duì)比計(jì)算，黑龍江墾區(qū)2010年施用量為13.3 kg，為中國(guó)平均水平的1/4。而美國(guó)的平均值為19.9 kg，英國(guó)為35.5 kg，德國(guó)為28.3 kg，法國(guó)為20.3 kg，日本為48.3 kg，韓國(guó)為38.3 kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于黑龍江墾區(qū)[20]。毋庸置疑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，有效提升了墾區(qū)化肥、農(nóng)藥的使用效率，然而在墾區(qū)單位產(chǎn)出的化肥施用量逐年降低的同時(shí)，單位耕地面積的化肥施用量卻在緩慢增加，也就是說(shuō)墾區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥施用依賴(lài)程度并沒(méi)有降低。

3.2 高度集約化生產(chǎn)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響

高度集約化生產(chǎn)以?xún)?yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品、集中生產(chǎn)和組織化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高效監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也帶來(lái)了一系列負(fù)面影響。

集中生產(chǎn)導(dǎo)致的生產(chǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)品污染。集約化生產(chǎn)中家禽的糞便及排泄物已成為“人畜共患”疾病的主要載體；化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、魚(yú)藥等化學(xué)品及磷等礦物質(zhì)元素的過(guò)量使用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽的累積，家畜、禽的飼料受農(nóng)藥污染導(dǎo)致肉蛋奶農(nóng)藥污染，畜禽產(chǎn)品中抗菌素類(lèi)藥物殘留直接導(dǎo)致人體細(xì)菌的耐藥性增加、菌群失調(diào)、致畸、致癌等危害。

技術(shù)發(fā)展的局限帶來(lái)的土壤污染。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品如農(nóng)藥、獸藥、化肥等的殘留、富集、遷移及消解問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的殘留量控制標(biāo)準(zhǔn)還不健全，作物優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖技術(shù)體系還不完善，導(dǎo)致內(nèi)生性土壤污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)較大壓力，進(jìn)而對(duì)經(jīng)常食用問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)人群產(chǎn)生危害。

組織化監(jiān)管中組織內(nèi)各成員之間的利益關(guān)聯(lián)關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制構(gòu)建不完善。各成員相互間利益聯(lián)結(jié)松散，組織系統(tǒng)自身的質(zhì)量安全凈化機(jī)制沒(méi)有形成，潛力挖掘遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，對(duì)推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升影響較大。

作為國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地和全國(guó)最大規(guī)模的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)群，黑龍江墾區(qū)按照土地集中連片、適合規(guī)模種植、過(guò)程機(jī)械化、措施科學(xué)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、績(jī)效高效化的原則，“十二五”期間，構(gòu)建了以水稻、玉米、大豆、小麥、馬鈴薯等為主體的280萬(wàn)hm2糧食生產(chǎn)核心區(qū)；以西瓜、果樹(shù)、白瓜籽、亞麻、藥材、蔬菜等為主體的經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)；以奶牛、肉牛、生豬為主體的畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)?？v觀(guān)墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的布局，高度集約化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)明顯，而這個(gè)特點(diǎn)則意味著高度單一化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、高度集中以及區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品布局和高度單一化的動(dòng)植物品種結(jié)構(gòu)。高度集約化規(guī)模化專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，因其高密度栽培和大群體養(yǎng)殖等特點(diǎn)，極易導(dǎo)致病蟲(chóng)害頻發(fā)，引起化肥、 農(nóng)（獸）藥、人工激素等農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用水平超標(biāo)等問(wèn)題，也給下游加工食品質(zhì)量安全帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)和隱患[21]。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)局限導(dǎo)致質(zhì)量追溯的困難

在加工貯運(yùn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一方面推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工新工藝、新技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品附加值隨之不斷提升，另一方面帶來(lái)了添加劑含量超標(biāo)等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的潛在影響主要體現(xiàn)在，一是糧油等產(chǎn)品生物毒素污染控制技術(shù)不成熟，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中防腐劑、保鮮劑等安全性評(píng)價(jià)體系欠缺，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、貯運(yùn)技術(shù)研究不完善。二是盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已體現(xiàn)出明顯的商品化、市場(chǎng)化、國(guó)際化特點(diǎn)，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低，加之生產(chǎn)的相對(duì)分散，農(nóng)產(chǎn)品物流配套建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；€沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的集中配送、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”。三是標(biāo)識(shí)與追蹤體系構(gòu)建不足，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題仍然存在，消費(fèi)者知情權(quán)保障不夠充分，由市場(chǎng)完成調(diào)節(jié)和控制的目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，墾區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)有效的利益連接機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)基地農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，探索實(shí)施科學(xué)完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提升示范帶動(dòng)能力。墾區(qū)依托特有的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了一批在國(guó)內(nèi)外具有影響的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，現(xiàn)已擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)8個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè)10個(gè)。作為國(guó)內(nèi)最大地產(chǎn)大豆加工企業(yè)的九三糧油工業(yè)集團(tuán)，年加工大豆能力達(dá)到700萬(wàn)t；業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)北大荒米業(yè)集團(tuán)年加工水稻能力達(dá)到260萬(wàn)t，是國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；完達(dá)山乳業(yè)在2015年加工奶粉8.5萬(wàn)t、液態(tài)奶146萬(wàn)t、鮮奶192萬(wàn)t；年加工大麥能力達(dá)30萬(wàn)t的龍墾麥芽為國(guó)內(nèi)最大的地產(chǎn)大麥加工企業(yè)；在國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)粉市場(chǎng)占有特殊的地位的北大荒豐緣麥業(yè)，年加工小麥能力達(dá)30萬(wàn)t[17]?？梢?jiàn)，墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已體現(xiàn)出明顯的商品化、市場(chǎng)化、國(guó)際化特點(diǎn)。盡管上述產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在拉動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促進(jìn)職工增收企業(yè)增效方面發(fā)揮了巨大的作用，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，仍然存在速度不快、機(jī)制僵化、環(huán)境亟待優(yōu)化等問(wèn)題。從對(duì)農(nóng)墾北安管理局的兩家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走訪(fǎng)情況看，均存在著生產(chǎn)過(guò)程安全性評(píng)價(jià)體系構(gòu)建不足、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)技術(shù)研究不完善、物流配套建設(shè)不夠、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和質(zhì)量跟蹤機(jī)制欠缺等問(wèn)題。

4 對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)中潛在風(fēng)險(xiǎn)的修正路徑

4.1 以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系推動(dòng)技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)

正確把握和理性認(rèn)識(shí)“規(guī)模農(nóng)業(yè)”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式尤其是技術(shù)體系進(jìn)行充分考量與科學(xué)評(píng)估。

一是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。不斷推動(dòng)農(nóng)作物種質(zhì)資源的科技創(chuàng)新與進(jìn)步，完善常規(guī)技術(shù)與生物技術(shù)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種體系，理順技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)技術(shù)及時(shí)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐，在技術(shù)推廣過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于改變農(nóng)戶(hù)認(rèn)知、適應(yīng)農(nóng)戶(hù)種植與養(yǎng)殖習(xí)慣、簡(jiǎn)化生產(chǎn)技術(shù)操作流程等重點(diǎn)。

二是發(fā)展“規(guī)模農(nóng)業(yè)”的過(guò)程中要有高度的前瞻意識(shí)和超前思維。推動(dòng)技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)，建立有效的區(qū)域性育種協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力提高科技自身的先進(jìn)性，減小其局限性與負(fù)面作用。

三是將“規(guī)模農(nóng)業(yè)”納入持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的軌道。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的不合理施用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境功能的最大化。

4.2 在高度集約化經(jīng)營(yíng)中探索規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極路徑

在推進(jìn)“規(guī)模農(nóng)業(yè)”建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐中，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的發(fā)展政策為引領(lǐng)的前提下，一是根據(jù)資源環(huán)境稟賦和自然生態(tài)的承載力，加快確立和推進(jìn)符合我國(guó)國(guó)情及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的可持續(xù)的規(guī)模農(nóng)業(yè)新模式，全面開(kāi)展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等專(zhuān)項(xiàng)整治，將農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。

二是科學(xué)評(píng)估和積極應(yīng)對(duì)“規(guī)模農(nóng)業(yè)”發(fā)展可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響和可能形成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持防治并舉，堅(jiān)持源頭管理、過(guò)程控制和末端治理并行，有效采取積極的應(yīng)對(duì)策略、措施和手段，把可能產(chǎn)生的生態(tài)安全、環(huán)境污染以及風(fēng)險(xiǎn)控制減小到最低限度，為規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展尋求可持續(xù)、科學(xué)、全面的積極路徑。

三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。充分利用和發(fā)揮“規(guī)模農(nóng)業(yè)”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響的積極成分和有益元素，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中環(huán)境友好的思想精髓及優(yōu)勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真發(fā)掘、汲取、繼承和發(fā)揚(yáng)。

四是為組織內(nèi)的利益關(guān)聯(lián)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的形成提供制度保障。在市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引平等自愿和互利共贏的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府監(jiān)管職能，建立健全股份合作、訂單合同、價(jià)格保護(hù)、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。

4.3 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，生產(chǎn)主體承受規(guī)模成本的能力得以提升，為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供了可能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)田環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程的全程控制。

一是從技術(shù)層面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的層次和水平。完善農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)技術(shù)研究，促進(jìn)“規(guī)模農(nóng)業(yè)”的有序推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益最大化。

二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的財(cái)政支持、扶持力度。解決生產(chǎn)相對(duì)分散、農(nóng)產(chǎn)品物流配套建設(shè)規(guī)?；蛔愕葐?wèn)題，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證與檢測(cè)體系，推進(jìn)和檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理成效。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全信息全程追蹤，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)者的銷(xiāo)售利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。

四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的“可識(shí)別性”和“三品一標(biāo)”推廣，加強(qiáng)可識(shí)別性體系建設(shè)。就可識(shí)別性體系建設(shè)而言，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者與散戶(hù)生產(chǎn)相比較，既具有收益增值的內(nèi)在愿景，也可降低可識(shí)別體系建設(shè)的成本。

4.4 “規(guī)模農(nóng)業(yè)”中的“規(guī)?！币m度

在我國(guó)土地資源區(qū)域性分布不均衡的客觀(guān)條件下，整齊劃一地實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。越來(lái)越多的研究?jī)A向于適度規(guī)模最有效率的結(jié)論，如通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式化[22]。有學(xué)者基于對(duì)浙江省1986-1999年典型農(nóng)戶(hù)調(diào)查，深入分析了在不同規(guī)模條件下的農(nóng)用地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)人均純收入的變化規(guī)律是隨規(guī)模擴(kuò)大先下降然后逐步上升（帶有“U”型變化特征），即在大多數(shù)年份，經(jīng)營(yíng)規(guī)模0.07-0.20 hm2的農(nóng)戶(hù)的農(nóng)用地產(chǎn)出效益最好，0.27-0.67 hm2的人均純收入較低，而超過(guò)0.67 hm2的農(nóng)戶(hù)農(nóng)用地產(chǎn)出效益又會(huì)上升，即可獲得較高的人均收入水平[23]。

探索實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境安全的有機(jī)結(jié)合與雙贏，既不能為了保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而放棄發(fā)展，也不能為了短期的發(fā)展而犧牲和放棄農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，究竟經(jīng)營(yíng)什么樣的規(guī)模才是合適的？因此，處理規(guī)模適度與效率的關(guān)系應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從技術(shù)、組織角度充分考量要素比例、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，在同時(shí)考慮分工、資源配置和組織問(wèn)題的科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織理論框架下，結(jié)合中國(guó)具體的約束環(huán)境及其動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析，構(gòu)建規(guī)模農(nóng)業(yè)中“規(guī)模”的“適度”均衡狀態(tài)。

5 結(jié)論

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題一直以來(lái)都是百姓熱點(diǎn)關(guān)注、政府高度重視的民生問(wèn)題。隨著人們生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的要求也逐步升級(jí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求量也越來(lái)越大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的明確趨勢(shì)，拘泥傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式已經(jīng)不適應(yīng)廣大消費(fèi)群體對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效率的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式在我國(guó)尚屬初步推進(jìn)階段，所占比例很小且這種模式的發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有很多潛在風(fēng)險(xiǎn)，但是，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、高度集約化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升方面有明顯的積極意義。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的不斷優(yōu)化升級(jí)，在以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念、確立利益關(guān)聯(lián)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等為主導(dǎo)的規(guī)模農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇和實(shí)踐中，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索符合我國(guó)國(guó)情的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模農(nóng)業(yè)模式在保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用將逐步增強(qiáng)。

[1] 劉鳳芹. 農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件與效果研究: 以東北農(nóng)村為例[J]. 管理世界, 2006(9): 71-79.

Liu F Q. The research of the condition and effect of agricultural land scale management[J]. Management World, 2006(9): 7l-79.

[2] 楊國(guó)玉，郝秀英. 關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論思考[J]. 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2005(12): 42-45.

Yang G Y, Hao X Y. The theoretical thinking of agricultural scale management[J]. On Economic Problems, 2005(12): 42-45.

[3] 楊建利, 邢嬌陽(yáng). 我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2016, 37(4): 613-620.

Yang J L, Xing J Y. Research on the structural reforms of agricultural supply side in China[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(4): 613-620.

[4] 華紅娟. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式對(duì)農(nóng)戶(hù)食品安全生產(chǎn)行為的影響研究——基于江蘇省葡萄主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查[D]. 南京: 南京農(nóng)業(yè)大學(xué), 2011.

Hua H J. An empirical analysis on farmers’ food safety production behavior influenced by agricultural production and management organization modes[D]. Nanjing: Nanjing Agricultural University, 2011.

[5] 陸劍. 基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)研究[J]. 宏觀(guān)質(zhì)量研究, 2014, 2(4): 100-106.

Lu J. Research on the construction of security mechanism for the quality and safety of agricultural products based on the new agricultural management main body[J]. Journal of Macro-Quality Research, 2014, 2(4): 100-106.

[6] 李祥洲. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十大關(guān)系的思考[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全, 2016(4): 3-8.

Li X Z. The thinking of the quality and safety of agricultural products’ ten relationships[J]. Quality and Safety of Agro-Products, 2016(4): 3-8.

[7] 鐘真, 孔祥智. 產(chǎn)業(yè)組織模式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響: 來(lái)自奶業(yè)的例證[J]. 管理世界, 2012(1): 79-92.

Zhong Z, Kong X Z. The influence of industrial organization model for quality and safety of agricultural products: From the examples of dairy industry[J]. Management World, 2012(1): 79-92.

[8] 李凱, 周潔紅, 陳瀟. 集體行動(dòng)困境下的合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制[J]. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2015, 15(4): 70-77.

Li K, Zhou J H, Chen X. Collective action dilemma under the cooperative control the quality and safety of agricultural products[J]. Journal of Nanjing Agricultural University (Social Sciences Edition), 2015, 15(4): 70-77.

[9] 任國(guó)元, 葛永元. 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用機(jī)制分析——以浙江省嘉興市為例[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2008(9): 61-64.

Ren G Y, Ge Y Y. The analysis on function mechanism of rural cooperative economic organization in the process of the quality and safety of agricultural products[J]. Issues in Agricultural Economy, 2008(9): 61-64.

[10] 顧莉麗, 郭慶海. 農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能及運(yùn)作機(jī)制——基于吉林省農(nóng)民合作社的分析[J]. 中國(guó)流通經(jīng)濟(jì), 2015(8): 100-105.

Gu L L, Guo Q H. The analysis on function and operating mechanism of farmer cooperatives in the process of safety management[J]. China Business and Market, 2015(8): 100-105.

[11] 陶善信, 李麗. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的規(guī)制效果分析——基于市場(chǎng)均衡的視角[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2016(2): 8-13.

Tao S X, Li L. The analysis on the agricultural product quality safety standards for the regulation effect of peasant household’s production behavior—Based on the perspective of market equilibrium[J]. Rural Economy, 2016(2): 8-13.

[12] Hennessy D A, Rosen J, Miranowski J A. Leadership and provision of safe food[J]. American Journal of Agricultural Economics, 2001, 83(4): 862-874.

[13] Vetter H, Karantininis K. Moral hazard, vertical integration, and public monitoring in credence good[J]. European Review of Agricultural Economics, 2002, 29(2): 271-279.

[14] Menard C, Klein P G. Organizational issues in the agro-food sector toward a comparative approach[J]. American Journal of Agricultural Economics, 2004, 86(3): 750-755.

[15] 張士云, 江激宇, 欒敬東, 等. 美國(guó)和日本農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程分析及啟示[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2014(1): 101-109.

Zhang S Y, Jiang J Y, Luan J D, et al. The analysis and inspiration of scale operation in agricultural process of United States and Japan[J]. Issues in Agricultural Economy, 2014(1): 101-109

[16] 黑龍江農(nóng)墾總局. 2013年黑龍江省農(nóng)墾總局經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http://www.hljnk.gov.cn/tjsj/697.jhtml.

Heilongjiang Provincial Land Reclamation Bureau. The economic and social development statistical bulletin of Heilongjiang Provincial Land Reclamation Bureau in 2013[EB/OL]. http:// www.hljnk.gov.cn/tjsj/697.jhtml.

[17] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部. 黑龍江墾區(qū)國(guó)家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)“十二五”建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）[EB/OL]. http://www.moa.gov.cn/ ztzl/xdnysfq/fzgh/201301/t20130118_3202727.html.

The Ministry of Agriculture of the People’s Republic of China.“12th Five-Year” plan of the national modern agricultural demonstration zone of Heilongjiang Provincial Land Reclamation Bureau (2011-2015) [EB/OL]. http://www.moa.gov.cn/ztzl/ xdnysfq/fzgh/201301/t20130118-3202727.html.

[18] 章力建. 科技集成創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的戰(zhàn)略需求[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)信息, 2013(17): 9-12.

Zhang L J. The integration of science and technology innovation is the strategic requirements of the current quality and safety of agricultural products[J]. China Agricultural Information, 2013(17): 9-12.

[19] 鄒積慧. 論發(fā)展黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理, 2011(3): 26-33.

Zou J H. Developing large-scale modern agriculture in Heilongjiang reclamation area[J]. Agricultural Economics and Management, 2011(3): 26-33.

[20] 王洪波. 從化肥施用量看黑龍江墾區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展[J]. 農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理, 2013(8): 54-56.

Wang H B. The development of green-agriculture based on chemical fertilizer application amount in Heilongjiang reclamation area[J]. Farm Economic Management, 2013(8): 54-56.

[21] 楊曙輝, 宋天慶, 歐陽(yáng)作富, 等. 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全問(wèn)題:特點(diǎn)、癥結(jié)及對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究. 2013, 34(3): 293-297.

Yang S H, Song T Q, Ouyang Z F, et al. Issues of agro-food quality and security in China: Characteristics, cruxes and countermeasures[J]. Research of Agricultural Modernization, 2013, 34(3): 293-297.

[22] 郭斌. 農(nóng)戶(hù)耕地經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模的合理確定: 一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2013, 13(6): 83-90.

Guo B. Determination of moderate scale of cultivated land from household perspective: A literature review[J]. Journal of Northwest A＆F University (Social Science Edition), 2013, 13(6): 83-90.

[23] 張忠根, 史清華. 農(nóng)地生產(chǎn)率變化及不同規(guī)模農(nóng)戶(hù)農(nóng)地生產(chǎn)率比較研究——浙江省農(nóng)村固定觀(guān)察點(diǎn)農(nóng)戶(hù)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)狀況分析[J]. 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2001(1): 67-73.

Zhang Z G, Shi Q H. The research on the change of farmland productivity and the compare of different scale farmers’ farmland productivity[J]. Chinese Rural Economy, 2001(1): 67-73.

（責(zé)任編輯：童成立）

Effects of scale agriculture on product quality and safety: A case study of Heilongjiang reclamation area

CHEN Yan-yan1,2, FAN Ya-dong1
（1. College of Economy Management, Northeast Agricultural University, Harbin, Heilongjiang 150030, China;
2. Institute of Ideological and Political Education, Heilongjiang Bayi Agricultural University, Daqing, Heilongjiang 163319, China）

There is a close relationship between agricultural production and management and the product quality and safety, and the development of scale agriculture is one of the key measures to agricultural product quality and safety. Based on the enhancement of the level of product quality and safety, tracking and supervising the whole industrial chain of agricultural products under scale agriculture, and combination of the development practice of modernization and scale agriculture in Heilongjiang reclamation area, this paper analyzed the potential risks resulted from the development of scale agriculture. Results show that modern agricultural technology, highly intensive production and agricultural industrialization have significant positive influences on public health, environment and quality traceability of agricultural products. However, lagged agricultural technology research, imperfect intensive production, and organizational regulation have negative impacts on public health, environment pollution, and the traceability of agricultural product quality. At the same time, the scale agriculture model will gradually take more important role in ensuring product quality and safety, during the route selection and practice of the sustainable development of modern agricultural in China. Therefore, this paper provide the following specific countermeasures of avoiding the risk of the scale agriculture and ensuring product quality and safety, including to perfect modern agricultural technology system, to promote sustainable intensive management, to enhance the performing standardization ability of the main production body, and to harmonize production scale and production efficiency.

scale agriculture; agricultural products; product quality and safety; supervision

FAN Ya-dong, E-mail: fanyadong@neau.edu.cn

F325. 2

A

1000-0275（2016）06-1076-08

10.13872/j.1000-0275.2016.0115

陳彥彥, 范亞?wèn)|. 規(guī)模農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響分析——以黑龍江墾區(qū)為例[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2016, 37(6): 1076-1083.

Chen Y Y, Fan Y D. Effects of scale agriculture on product quality and safety: A case study of Heilongjiang reclamation area[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(6): 1076-1083.

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（16FXE08）。

陳彥彥（1970-），女，山東沂水人，博士研究生，教授，主要從事農(nóng)業(yè)政策與法制研究，E-mail: chenyanyan@byau.edu.cn；通訊作者：

范亞?wèn)|（1966-），男，黑龍江哈爾濱人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究，E-mail: fanyadong@neau.edu.cn。

2016-07-13，接受日期：2016-10-09

Foundation item: Philosophy and Social Sciences Research Program of Heilongjiang Province (16FXE08).

Received 13 July, 2016;Accepted 9 October, 2016