高華

（北京市農(nóng)林科學(xué)院，北京 100097）

新形勢下北京農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)研究

高華

（北京市農(nóng)林科學(xué)院，北京 100097）

科技在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，對促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。在對北京農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系開展專項調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析北京農(nóng)業(yè)面臨的形勢，探討建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。結(jié)果表明，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束和成本壓力不斷增大、城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和農(nóng)業(yè)功能更加多元、市場競爭和農(nóng)民增收壓力加大等新形勢。北京市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的人員隊伍完備、服務(wù)方式方法不斷創(chuàng)新、服務(wù)水平不斷提高、服務(wù)主體不斷壯大、保障水平增強(qiáng)，但也存在部分主體服務(wù)效率偏低、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)內(nèi)容需跟進(jìn)、社會化服務(wù)組織發(fā)育不充分、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)受體信息素養(yǎng)水平低、機(jī)制體制有待進(jìn)一步創(chuàng)新等問題。因此，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的引領(lǐng)和支撐作用，從政策引導(dǎo)、重點(diǎn)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、政府購買公益性服務(wù)、人員素質(zhì)、科技服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新模式等6個方面提出了針對性的對策建議。

農(nóng)業(yè)；科技服務(wù)；體系；推廣；北京

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到整個國家的命脈和社會的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展最終還要靠科技。黨的十八大明確提出了“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，而要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新是其中一個必不可少的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是推動科技進(jìn)步的中堅力量，是我國農(nóng)村公共服務(wù)中的重要組成部分[1-3]，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、增加農(nóng)民收入等方面有著重要作用[4-6]。當(dāng)前，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時期，“四個中心”和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)提出了新定位，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快引導(dǎo)推動高耗水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外遷提出了新要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了新動力。北京農(nóng)業(yè)科技服務(wù)必須主動適應(yīng)新形勢，明晰發(fā)展重點(diǎn)和抓手，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。

目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系相關(guān)領(lǐng)域的研究多數(shù)側(cè)重于體系內(nèi)部問題，探索解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制障礙和創(chuàng)新路徑問題[7-10]。為了進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的引領(lǐng)和支撐作用，本文從北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體出發(fā)，結(jié)合對北京房山、通州、順義、大興、昌平、密云等區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研情況，先后與北京市農(nóng)委、科委以及郊區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員和農(nóng)民進(jìn)行座談，歸納總結(jié)了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的主要問題，提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的對策建議。

1 北京農(nóng)業(yè)面臨的新形勢

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束和成本壓力不斷增大

北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的成本約束和資源約束呈愈發(fā)趨緊之勢。一方面，2014年北京人均水資源量為94 m3（北京市水資源公報，2014），遠(yuǎn)低于國際重度缺水標(biāo)準(zhǔn)（人均水資源占有量1 000 m3），在水資源極度匱乏的形勢下，農(nóng)業(yè)作為第二用水大戶，節(jié)水責(zé)任巨大；另一方面，土地使用成本、生產(chǎn)資料價格、勞動力成本呈明顯上升趨勢，2014年城郊平原區(qū)地租已超過19 500元/hm2，規(guī)模經(jīng)營戶雇工成本已經(jīng)超過100元/(人·d），京郊26個主要農(nóng)產(chǎn)品人工費(fèi)用占單位產(chǎn)品總成本費(fèi)用的49.2%，農(nóng)資價格近5年平均年漲幅達(dá)到12.2%（京郊農(nóng)產(chǎn)品成本核算點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)）。

農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展將更迫切地依靠科技進(jìn)步，在現(xiàn)有存量基礎(chǔ)上提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)必須把提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率放在突出地位，通過發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)、示范和支撐作用，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生產(chǎn)高效型農(nóng)業(yè)，提高單位水土資源的產(chǎn)出能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2 城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和農(nóng)業(yè)功能的多元化

隨著北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能逐步弱化，農(nóng)業(yè)的功能和價值更多地體現(xiàn)在滿足市民日益增長的精神文化需求，滿足從業(yè)農(nóng)民的職業(yè)追求和致富需求，更多地體現(xiàn)在對生態(tài)保育、治理“城市病”、建設(shè)和諧宜居之都的支撐保障。北京市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷升級，從1981年到2008年，城鎮(zhèn)居民的人均蔬菜消費(fèi)量增長了近21%，平均每年增長率為0.78%[11]。菜籃子農(nóng)產(chǎn)品高效生產(chǎn)、籽種農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、景觀休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，都市農(nóng)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和價值得到了更好的詮釋與拓展。

北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須面向都市，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，拓展農(nóng)業(yè)多功能，提升農(nóng)業(yè)價值。為此，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向，加大在高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)安全和農(nóng)業(yè)多功能化，提升農(nóng)業(yè)多元服務(wù)價值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向多維度和更高水平發(fā)展。

1.3 市場競爭和農(nóng)民增收壓力加大

現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭程度越來越激烈，逐步由產(chǎn)品間的競爭轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈間的競爭，主要驅(qū)動力呈現(xiàn)出從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或加工者向農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓寬延長成為提升農(nóng)業(yè)附加值、帶動農(nóng)民增收致富的重要途徑[12-14]。農(nóng)業(yè)智能裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用和資源化利用等均為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域。

一二三產(chǎn)融合發(fā)展，倒逼農(nóng)業(yè)科技服務(wù)必須瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)附加值的提升，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣，搭建科技進(jìn)步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，著力增強(qiáng)整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，更好地推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

2 北京農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀

2.1 基層農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍完備

按照“機(jī)構(gòu)定性、職能定位，重心下移、完善機(jī)制，改革建設(shè)并重、公益經(jīng)營剝離”的思路，北京基本建成了以市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公益性推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研院校、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、全科農(nóng)技員等多元服務(wù)主體共同參與的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，農(nóng)科教相結(jié)合、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場化趨勢日益明顯，為北京都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)形式的拓展起到了重要支撐作用。

北京公益性農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)基本形成了“市農(nóng)技推廣總站—區(qū)縣農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)中心—區(qū)縣農(nóng)業(yè)站（所）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”的基本架構(gòu)[15]。截至2013年，北京區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級共設(shè)置公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)262個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級187個，全科農(nóng)技員崗位2 831個，實現(xiàn)了全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村全覆蓋。已上崗的1 039名村級全科農(nóng)技員入戶技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)達(dá)14.2萬次，解決實際問題2萬個，成為分布在生產(chǎn)一線、將公益性農(nóng)技推廣自上而下拓展延伸到村的重要載體[7]。

2.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式方法不斷創(chuàng)新

以支撐與服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以提高效能為目標(biāo)，以優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制為動力，以科技項目為載體，不斷推動服務(wù)模式創(chuàng)新。

一是開展科技入戶示范工程和基層農(nóng)技推廣示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建了以“首席專家+崗位技術(shù)指導(dǎo)員+全科農(nóng)技員、科技示范戶”包村聯(lián)戶技術(shù)責(zé)任制。開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，組建了10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊，打造以產(chǎn)品為單元，從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場的技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)鏈條。

二是探索以農(nóng)民為中心、以田間為課堂、以參與式推廣為特征的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，通過農(nóng)民田間學(xué)校、陽光培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、骨干農(nóng)民研修等工程，有效推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶。啟動菜籃子新型生產(chǎn)經(jīng)營主體科技能力提升工程，開展專家與基地對接，加快提升生產(chǎn)新型經(jīng)營主體的科技能力。

三是強(qiáng)化院區(qū)（校）合作，發(fā)揮在京農(nóng)業(yè)科研院所作用，通過“科研+示范+推廣”新型科技服務(wù)模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化。開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)試驗站建設(shè)，依托北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院、北京農(nóng)職院“三院”進(jìn)行“先行先試”，通過品種引進(jìn)、技術(shù)導(dǎo)入等多種形式推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2.3 以信息化手段提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平

將信息技術(shù)作為提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要手段。一是搭建了“221信息平臺”，全面開通了“12396”北京新農(nóng)村科技服務(wù)熱線、“12396”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺，創(chuàng)新性應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)IP電話、農(nóng)業(yè)微信群、技術(shù)服務(wù)QQ群、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)動態(tài)微博、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)技術(shù)博客，手機(jī)APP等服務(wù)手段，借助新興媒體，形成9大咨詢服務(wù)通道，降低了用戶獲取科技信息的成本，全面提升了服務(wù)效率和質(zhì)量。近年來提供熱線電話服務(wù)5萬余人次，雙向視頻服務(wù)3千余人次，網(wǎng)站服務(wù)500萬余人次，直接現(xiàn)場培訓(xùn)1萬多人次，解決生產(chǎn)科技問題5千多個，成為農(nóng)業(yè)科技推廣傳播的重要通道。

二是建立了北京農(nóng)科城網(wǎng)絡(luò)中心，聚集各類信息資源100多萬條，為20多個省市提供冷鏈物流、農(nóng)情監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等服務(wù)，與67個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)聯(lián)。

三是將安全種植標(biāo)準(zhǔn)體系與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，建設(shè)“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程智能專家系統(tǒng)”等終端管理和監(jiān)測平臺，實時遠(yuǎn)程服務(wù)托管基地，實現(xiàn)遠(yuǎn)程“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”技術(shù)服務(wù)。

2.4 多元服務(wù)主體不斷壯大

在完善公益性農(nóng)技推廣體系的同時，按照市場化運(yùn)作方式，結(jié)合多元化需求特點(diǎn)，積極引導(dǎo)高等農(nóng)業(yè)院校和科研院所開展農(nóng)技推廣，支持農(nóng)民合作社開展種子種苗供應(yīng)、病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)資服務(wù)等服務(wù)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)不斷完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)科技服務(wù)帶動能力。

據(jù)不完全統(tǒng)計[7]，目前北京市在京國家級和市級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)44家，農(nóng)業(yè)類國家重點(diǎn)實驗室和工程技術(shù)研究中心20個，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)144家，農(nóng)民合作組織6 044家，各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)375個，田間學(xué)校輔導(dǎo)員、科技示范戶、林果鄉(xiāng)土專家等各類鄉(xiāng)土人才超過2萬人。通過以“局院合作”、“院區(qū)合作”、科技示范園區(qū)建設(shè)、科技套餐等公益性推廣項目為依托，引導(dǎo)和調(diào)動多元服務(wù)主體橫向聯(lián)系、優(yōu)勢互補(bǔ)，開展科技示范推廣，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，合力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的格局初步形成。

2.5 體系保障水平有效提高

各級政府持續(xù)加大對公益性推廣體系運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平，實現(xiàn)“兩覆蓋、一銜接”，即遠(yuǎn)郊區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項目全覆蓋，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目全覆蓋，在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。

目前，全市93.5%的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)納入到地方政府全額撥款事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)100%財政撥款，農(nóng)技人員收入得到保障。2/3左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有用于農(nóng)技推廣工作的專項經(jīng)費(fèi)，能基本支撐其履行公益性職能。通過實施國家級農(nóng)技推廣示范區(qū)、基層農(nóng)技推廣體系補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件建設(shè)等項目，農(nóng)技推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程明顯加快，服務(wù)手段得到大幅改善。

3 北京農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在問題

3.1 部分主體服務(wù)效率偏低

北京市郊區(qū)共有182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已納入中心城、新城及城市組團(tuán)規(guī)劃范圍。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)體量下降趨勢明顯甚至消失。因此，在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)體系下，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其內(nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)資源過剩，形成科技服務(wù)的浪費(fèi)和低效。

3.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)內(nèi)容需跟進(jìn)

圍繞都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求，在高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、“菜籃子”產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品安全、新業(yè)態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范需求進(jìn)一步加大。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的深入，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正在不斷改變和影響著首都“三農(nóng)”工作。新的時代對農(nóng)技推廣提出了更高要求，生產(chǎn)經(jīng)營主體已經(jīng)不滿足于形式單一的農(nóng)技指導(dǎo)模式，對農(nóng)業(yè)知識的更新速度要求更快，迫切需要借助互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)效能。

3.3 社會化服務(wù)組織發(fā)育不充分

大多數(shù)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以技術(shù)、信息等服務(wù)為主，產(chǎn)后經(jīng)營與銷售服務(wù)少；小型專業(yè)性合作社多，跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型、綜合性合作組織少[16-17]；依賴政府扶持的多，能夠獨(dú)立開展產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)、開展批量采購活動、創(chuàng)建知名品牌的少。農(nóng)民專業(yè)合作組織在利益分配機(jī)制上還沒有真正做到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享；產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)的利益聯(lián)動機(jī)制缺乏，未建立緊密的利益合作機(jī)制，多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間的合作主要為契約型、買斷型的農(nóng)產(chǎn)品買賣合同，服務(wù)型、保護(hù)型少，合作返利型更少?？萍紙@區(qū)開放和輻射能力不夠，對周邊進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技示范、輻射的帶動作用有限。

3.4 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)受體信息素養(yǎng)水平低

近年來，北京大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等技術(shù)含量較高的農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者接受信息的能力有了更高的要求。但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)一線從業(yè)人員的年齡大、文化水平低的現(xiàn)狀沒有改變[10]，接受農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基本素養(yǎng)偏低，接受新知識、新技術(shù)的能力較差，特別是病蟲害防控、診斷、大棚管理、溫室環(huán)境調(diào)控等各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息化技術(shù)。農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人員的技術(shù)培訓(xùn)效果方面還不理想。

3.5 機(jī)制體制有待進(jìn)一步創(chuàng)新

科技人員服務(wù)郊區(qū)機(jī)制不健全。由于農(nóng)業(yè)科研成果與專業(yè)技術(shù)人員自身利益并不掛鉤或掛鉤不緊密，目標(biāo)考核機(jī)制、風(fēng)險責(zé)任機(jī)制、科技服務(wù)配套機(jī)制、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵、獎勵機(jī)制、晉升晉級機(jī)制缺乏或不適宜，導(dǎo)致科技人員科技服務(wù)的內(nèi)在動力不足。另外，受到科技項目周期和科研經(jīng)費(fèi)限制，科研人員用于科技服務(wù)的時間和精力難以保證，科技人員扎根基層、服務(wù)郊區(qū)的長效機(jī)制仍不健全。

4 新形勢下北京農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)

4.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置

一是深化落實《加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等文件精神，鼓勵科研人員通過技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、有償服務(wù)等形式開展科技創(chuàng)新、科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)提供政策保障。

二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的區(qū)域打破以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照區(qū)域或行業(yè)設(shè)置基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站，優(yōu)化服務(wù)資源，拓展共享服務(wù)，逐步建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、行業(yè)協(xié)會為骨干，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村金融等為核心內(nèi)容的區(qū)域性社會化服務(wù)體系[9]。

三是創(chuàng)新科技服務(wù)管理模式，將網(wǎng)格化管理引入北京農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，借鑒城市網(wǎng)格化管理的成功經(jīng)驗與運(yùn)行機(jī)制，在不改變現(xiàn)有行政體制的基礎(chǔ)上，按農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)務(wù)的過程重組業(yè)務(wù)流程，在信息技術(shù)的支撐下從管理結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行重新設(shè)計，形成業(yè)務(wù)導(dǎo)向驅(qū)動的條塊整合模式。

4.2 聚焦發(fā)展重點(diǎn)，支撐農(nóng)業(yè)“三率”提升

在提高勞動生產(chǎn)率方面，面向?qū)I(yè)大戶、種田能手、家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營主體，加快推進(jìn)與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，重點(diǎn)推廣包括節(jié)水機(jī)械、節(jié)藥型植保智能機(jī)械，設(shè)施園藝、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖智能機(jī)械的應(yīng)用。在提高土地產(chǎn)出率方面，大力推廣高效立體種養(yǎng)技術(shù)，由平面生產(chǎn)向立體生產(chǎn)發(fā)展，向空間要產(chǎn)量、要效益，發(fā)揮有限地面的生產(chǎn)潛力，提高單位面積的產(chǎn)值；構(gòu)建“高精尖”的都市農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，通過提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值，重點(diǎn)發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、景觀休閑農(nóng)業(yè)等。在提高資源利用率方面，圍繞北京市農(nóng)業(yè)用水目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施如大田用噴灌，設(shè)施作物、果樹采滴灌、微噴及小管出流等高效節(jié)水設(shè)施的示范與推廣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施全覆蓋；立足環(huán)境承載能力和資源約束，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以“減量化、再循環(huán)、再利用”為原則，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在全國率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)。

4.3 推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，完善科技服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

一是推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。支持科研院所、高等院校通過建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式開展農(nóng)技推廣服務(wù)，繼續(xù)實施菜籃子新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科技能力提升工程，完善科研與推廣并重的績效考核機(jī)制，圍繞籽種產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。

二是推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合。面向農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)的創(chuàng)新需求，推動首都科技創(chuàng)新券等形式的推廣和運(yùn)營，促進(jìn)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊購買科技服務(wù)，盤活首都優(yōu)勢的科技資源，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本，實現(xiàn)中小微企業(yè)與高等學(xué)校和科研院所之間的“產(chǎn)學(xué)研用”合作，推動小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動。

三是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)科技推廣的融合。推動農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新方式的轉(zhuǎn)變，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息技術(shù)提升產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的信息服務(wù)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)零距離。

4.4 加大政府購買公益性服務(wù)力度，培育專業(yè)化的經(jīng)營性服務(wù)主體

一是政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。圍繞北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)深耕深松、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、無害化處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升等技術(shù)。深入實施“信息進(jìn)村入戶工程”，將農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)與益農(nóng)信息社相結(jié)合，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量以及現(xiàn)有服務(wù)平臺納入益農(nóng)信息社，向農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體精準(zhǔn)推送信息。

二是創(chuàng)新政府扶持方式。逐步引入市場機(jī)制，通過政府訂購、定向委托、以獎代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、投標(biāo)等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效實現(xiàn)方式，并探索將經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)納入政府采購體系的實現(xiàn)方式[17]。

三是培育專業(yè)化的經(jīng)營性服務(wù)主體。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全完善“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵專業(yè)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社以提高農(nóng)業(yè)組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中的技術(shù)、信息服務(wù)。

4.5 提升人員素質(zhì)，建立科學(xué)合理的造血機(jī)制

一是抓緊啟動基層農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃試點(diǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生投身基層，到改革到位、運(yùn)行機(jī)制完善、農(nóng)技人員緊缺、有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，加強(qiáng)對扎根一線、愛崗敬業(yè)、貢獻(xiàn)突出的典型人物的宣傳和表彰獎勵力度。

二是實施“千名農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)工程”，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分批次實施基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)素養(yǎng)和實踐技能高、服務(wù)意識強(qiáng)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的青年技術(shù)骨干。全面推進(jìn)村級全科農(nóng)技員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)管理、提升技能、優(yōu)化服務(wù)。通過自然調(diào)減、強(qiáng)化培訓(xùn)、績效考核，對現(xiàn)有2 800名全科農(nóng)技員調(diào)精、調(diào)優(yōu)、調(diào)新，持續(xù)提升骨干全科員技能及綜合素質(zhì)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

三是推進(jìn)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制訂大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵激勵政策，安排專項資金引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生特別是農(nóng)口大學(xué)生到郊區(qū)承包土地、開辦公司，在稅收、土地租賃、資金等方面給予支持。

4.6 探索科技服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新模式，推動京津冀農(nóng)業(yè)科技交流與合作

一是貫徹實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立健全京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)作機(jī)制[18]，建立京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展工作體系，設(shè)立京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

二是開放京津冀科技資源，依托國家級和三地涉農(nóng)高等院校、科研院所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)成果共享共用。以京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團(tuán)隊和省級推廣機(jī)構(gòu)的專家資源為紐帶，建立技術(shù)研發(fā)與推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育等方面的資源共享、與服務(wù)共享的工作機(jī)制，創(chuàng)新科技資源合理流動和開放共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研跨區(qū)域緊密結(jié)合，開展共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，共同打造農(nóng)業(yè)科技示范基地，引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)改造升級。建立京津冀農(nóng)業(yè)科技人才及創(chuàng)新團(tuán)隊共享機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展跨區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流與服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Construction of Beijing agricultural science and technology extension service system under the new situation

GAO Hua
（Beijing Academy of agriculture and Forestry Sciences, Beijing 100097, China）

Science and technology play a more and more important role in the development of agricultural modernization. It is important to enhance the construction of agricultural science and technology extension service system to promote resource interaction between urban and rural areas and the coordinated development of agricultural modernization, industrialization and urbanization. On the basis of special research of agricultural science and technology service system in Beijing, this study analyzed the situation of Beijing agriculture and discussed the important role of the agricultural science and technology extension service system to promote the transformation and upgrading of agricultural development. Results show that facing some challenges, such as resource constraints and increasing cost pressure, urgent need of upgrading the consumption structure between urban and rural areas, diverse functions of agriculture, market competition, and the pressure of increasing farmers’ income, agricultural development in Beijing has already established some advantages, including complete personnel team of agricultural extension service system, continuous innovations of service methods, improved service levels, and strong servicing agencies. However, there are a few areas that the agricultural development in Beijing need to improve, such as low efficiency of the services, the lack of practical of contents, insufficient development of social service organizations and insufficient education levels of the service recipients, and the imperfect service mechanism system. To accelerate agricultural science and technology innovation and implementation, the paper provides the countermeasures and suggestions from six perspectives, including policy guidance, setting development priorities, the collaboration of production, research and extension, government purchasing public welfare services, personnel quality, and collaborative innovation model of science and technology extension service.

agriculture; science and technology extension service; system; promotion; Beijing

GAO Hua, E-mail: huaihj@nercita.org.cn.

F320.3

A

1000-0275（2016）06-1029-06

10.13872/j.1000-0275.2016.0110

高華. 新形勢下北京農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2016, 37(6): 1029-1034.

Gao H. Construction of Beijing agricultural science and technology extension service system under the new situation[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(6): 1029-1034.

北京市農(nóng)林科學(xué)院科技創(chuàng)新能力建設(shè)專項（KJCX20151414）。

高華（1959-），男，北京通州區(qū)人，高級政工師，主要從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)研究，E-mail: huaihj@nercita.org.cn。

2016-07-27，接受日期：2016-09-14

Foundation item: The Science and Technology Innovation Program of Beijing Academy of Agricultural and Forestry Science (KJCX20151414).

Received 27 July, 2016;Accepted 14 September, 2016