霍建云，　竇竹君

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊　050043)

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農(nóng)村垃圾污染防治的法制完善

霍建云，竇竹君

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊050043)

摘要：美麗中國不能沒有美麗鄉(xiāng)村，綠色發(fā)展更不能缺少綠色農(nóng)村。當前農(nóng)村垃圾污染問題日益突出，嚴重影響著生態(tài)文明建設(shè)進程。因此有必要從預(yù)防和治理兩個方面完善農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)，為農(nóng)村垃圾污染問題的解決、美麗鄉(xiāng)村以及生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。為解決農(nóng)村垃圾污染防治法律制度的不完善、可操作性差的問題，需要轉(zhuǎn)變觀念，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性法律，完善地方立法，嚴格和強化法律責任等。同時還要提高農(nóng)民的生態(tài)法治意識，奠定農(nóng)村垃圾污染防治法制實施的群眾基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾；污染防治；法制

十八大報告中提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆五中全會上再次強調(diào)“綠色發(fā)展”理念，并將“加強生態(tài)文明建設(shè)”列入“十三五”規(guī)劃中，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)對未來中國發(fā)展的重要意義。在生態(tài)文明建設(shè)中，農(nóng)村不能缺位。美麗中國不能沒有美麗鄉(xiāng)村，綠色發(fā)展更不能缺少綠色農(nóng)村。但當前一些農(nóng)村環(huán)境污染有越來越嚴重的趨勢，其中，垃圾污染日益突出。求解農(nóng)村垃圾污染離不開法治，完善農(nóng)村垃圾污染防治法律制度為當務(wù)之急。

一、當前農(nóng)村垃圾污染防治法制的主要問題

(一)當前農(nóng)村垃圾污染防治的法律規(guī)范

目前涉及農(nóng)村環(huán)境保護方面法律主要有以下幾個方面：

首先是《環(huán)境保護法》。《環(huán)境保護法》作為我國環(huán)境保護的基本法，第二條中規(guī)定“本法所稱環(huán)境”中包含著“鄉(xiāng)村”，第三十三條第二款規(guī)定“縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！倍r(nóng)村垃圾污染防治作為農(nóng)村環(huán)境保護的重要的部分，以《環(huán)境保護法》為指導(dǎo)毋庸置疑。此外，該法中規(guī)定的一些基本原則和基本制度對農(nóng)村垃圾污染防治具有重要的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，如預(yù)防原則、協(xié)調(diào)發(fā)展原則、公眾參與原則以及治理、恢復(fù)與補救制度等等。

其次是關(guān)于污染防治的單行法。主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》是我國專門為固體廢物污染防治頒布的法律，該法第二十條對畜禽糞便，秸稈焚燒做了規(guī)定。第四十九條規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?！彪m沒有明確規(guī)定農(nóng)村垃圾處理辦法，但為農(nóng)村垃圾處理提供了一定的法律依據(jù)?！端廴痉乐畏ā返谒恼碌谒墓?jié)是關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)村水污染防治的規(guī)定，明確了農(nóng)村相關(guān)主體的責任與義務(wù)。第三十三條規(guī)定“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物?！辈皇敲鞔_的以農(nóng)村主體，但在農(nóng)村垃圾處理時仍可適用。《大氣污染防治法》規(guī)定了防治大氣污染的管理體制和基本制度，第三條第二款規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并逐步改善?！钡谄呤鶙l規(guī)定“各級人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持采用先進適用技術(shù)，對秸稈、落葉等進行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等綜合利用，加大對秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機械的財政補貼力度?！边@一系列的規(guī)定，對于農(nóng)村的生活和生產(chǎn)垃圾處理有一定的指導(dǎo)作用。

最后是行政法規(guī)、行政規(guī)章和以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求“妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境‘臟、亂、差’問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文明生態(tài)村”；國家環(huán)?？偩?007 年出臺的《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》中明確要求要加大農(nóng)村生活污染的治理力度；《生活垃圾填埋場污染控制標準》也對生活垃圾填埋場進行了詳細的規(guī)定[1]；2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門出臺了《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，其中指出了農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)思想、基本原則以及目標任務(wù)，同時提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、形成工作合力、保障資金投入以及動員群眾參與等保障措施，為當前農(nóng)村垃圾污染防治提供了一定的依據(jù)。另外一些地方對農(nóng)村的垃圾污染防治做出了相應(yīng)的規(guī)定，如江蘇省制定了《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》[2]、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，浙江省制定了《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。河北省制定了《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，其中對農(nóng)村生活垃圾處置作出明確規(guī)定。其中首次以立法形式賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在農(nóng)村生活垃圾處置中的職責，規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)村民委員會、村民小組建立清運制度，實行村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市、區(qū))集中處置?！庇欣诮鉀Q農(nóng)村的垃圾污染問題。

(二)農(nóng)村垃圾污染防治的法制問題

在立法方面，農(nóng)村垃圾污染防治的法律體系雖已初步形成，但就目前而言，農(nóng)村垃圾污染防治的法律制度中仍有諸多不足，體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)村垃圾污染防治法律不完善

首先，缺乏一部專門針對農(nóng)村垃圾污染防治的法律。當前關(guān)于生活垃圾處理的法律和行政法規(guī)大多是根據(jù)城市生活垃圾處理的需要而制定的，針對農(nóng)村生活垃圾污染防治的特點的立法幾乎沒有。例如，我國《農(nóng)業(yè)法》提出了農(nóng)業(yè)保護要求，但并沒有關(guān)于農(nóng)用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)殘留垃圾污染防治措施的具體規(guī)定?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》是我國專門針對固體廢物的污染防治制定的法律，但其大篇幅講的是城市的固體廢物。其中關(guān)于農(nóng)村垃圾處理只是一些原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，致使農(nóng)村垃圾具體處理過程中缺乏具體法律的指導(dǎo)。

其次，我國與《固體廢物污染環(huán)境防治法》相配套的法律主要有《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等。但是目前農(nóng)村電子垃圾、廢舊包裝物等泛濫，而關(guān)于包裝物、電子產(chǎn)品的回收管理、農(nóng)村生活垃圾以及生產(chǎn)垃圾處理等缺乏立法保護。即使有一些規(guī)定，也多以辦法、條例的形式出現(xiàn)，不僅位階低而且分散，不利于法律間、地方立法之間的協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致農(nóng)村垃圾污染處理過程中的混亂，阻礙農(nóng)村面貌的改造提升以及農(nóng)村環(huán)境的改善。地方垃圾污染防治立法不足。根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條的規(guī)定，地方立法機關(guān)被授予了農(nóng)村垃圾處理的立法權(quán)。只有少數(shù)地方政府出臺了相關(guān)規(guī)定，大部分地區(qū)并無農(nóng)村垃圾處理的地方性法規(guī)。[3]

2.農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)操作性差

農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)的操作性不強，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，我國關(guān)于農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)過于原則、抽象，甚至存在法律空白。《環(huán)境保護法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村垃圾污染防治只是進行了簡單、概括的規(guī)定，過于原則。農(nóng)村污染很多情況處于法律空白狀態(tài)。例如，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中涉及到規(guī)模養(yǎng)殖，其中第十二條規(guī)定“對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表?！钡窃谵r(nóng)村大部分是一些小規(guī)模的養(yǎng)殖，一般情況下農(nóng)民不可能因為養(yǎng)幾頭豬、幾頭牛就去走這一系列的程序。但這些小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場依舊會產(chǎn)生污水、臭氣、糞便等，并且影響周圍的居民的正常的生活。但卻因為其沒有達到填報環(huán)境影響登記表或者編制環(huán)境影響報告書的規(guī)模，環(huán)保部門無法律依據(jù)處理此類案件，使得這類小養(yǎng)殖場逃脫制裁。此外，城市垃圾的管理和處罰越來越嚴，致使城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象頻發(fā)，加劇了農(nóng)村的垃圾污染。而目前國家并沒有具體的法律來制裁這種轉(zhuǎn)移污染的行為，使得這些轉(zhuǎn)移污染者有恃無恐。

其次，有些有關(guān)農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)中只規(guī)定了行為模式而沒有規(guī)定法律后果，降低了法律震懾力。在農(nóng)村，一些企業(yè)生產(chǎn)造成了農(nóng)村嚴重的垃圾污染，影響著當?shù)鼐用竦纳詈蜕眢w健康，但由于法律規(guī)定的行政處罰力度有限，起不到制裁效果，一定程度上增加了污染環(huán)境者的囂張氣焰。

第三，現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)中缺乏責任主體的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，特別是對國家機關(guān)、政府工作人員責任的規(guī)定。農(nóng)村一部分領(lǐng)導(dǎo)干部唯GDP至上，一味的招商引資，追求經(jīng)濟效益，忽視當?shù)氐沫h(huán)境承受能力。一方面是由于他們自身生態(tài)意識的缺乏，另一方面是國家明確法律法規(guī)的缺失，使他們意識不到自己保護環(huán)境、保證當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的責任與義務(wù)。

二、完善農(nóng)村垃圾污染防治法制的若干思考

農(nóng)村垃圾污染嚴重影響著農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，為了建設(shè)美麗農(nóng)村，實現(xiàn)綠色發(fā)展，就要不斷地更新理念，從預(yù)防和治理兩個方面完善農(nóng)村垃圾污染防治法律，為解決農(nóng)村垃圾問題提供法治保障。

(一)完善農(nóng)村垃圾污染防治法律的預(yù)防舉措

預(yù)防原則是我國環(huán)境法的基本原則，在解決農(nóng)村垃圾污染的過程中同樣需要防患于未然。而從預(yù)防的角度討論農(nóng)村垃圾污染防治法律的完善，就是要轉(zhuǎn)變觀念，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市和農(nóng)村環(huán)境保護的差異，保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

在環(huán)境保護方面，我國側(cè)重于城市環(huán)境利益的保護，雖經(jīng)不斷發(fā)展和完善，仍突出表現(xiàn)為大中城市利益中心主義和大中企業(yè)中心主義的特征。[4]這種“重城市輕農(nóng)村”的思想嚴重阻礙著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和提高。為了改善農(nóng)村的“臟、亂、差”局面，必須轉(zhuǎn)變觀念，堅持環(huán)境公平正義理念，強調(diào)農(nóng)村居民與城市居民享有平等的環(huán)境權(quán)益，強調(diào)環(huán)境政策中的公眾參與；在農(nóng)村垃圾中體現(xiàn)“防治農(nóng)村環(huán)境污染，保障農(nóng)村環(huán)境持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)村平等分配、利用環(huán)境資源、平等地參與環(huán)境污染治理”[5]等規(guī)定。

加強農(nóng)村垃圾的污染防治，一方面需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的環(huán)境污染治理公平，特別是實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理資源分配、組織保障、責任承擔的公平。同時要構(gòu)建環(huán)境污染防治的法律體系并規(guī)范程序，使農(nóng)村居民和城市居民的環(huán)境權(quán)益在法律層面上平等。而這就需要在觀念上擺脫原有的城市中心主義觀念，制定充分體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境特點的環(huán)保法律，為解決農(nóng)村日益嚴重的環(huán)境污染問題提供源頭上的保障。

(二)建立健全農(nóng)村垃圾污染防治的法律治理體系

環(huán)境保護要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，解決農(nóng)村垃圾污染問題也不例外需要堅持該原則。為了加快解決農(nóng)村垃圾污染問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，有必要從以下三個方面建立健全農(nóng)村垃圾污染防治的法律治理體系。

1.制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性法律

立法是法律實行的首要環(huán)節(jié)。當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護缺乏一部綜合性的法律，為了使農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)有法可依，垃圾處理有法可循，必須制定農(nóng)村生態(tài)保護的綜合性立法。通過調(diào)研農(nóng)村的具體情況，制定一部能反映農(nóng)村生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律，有效保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、預(yù)防農(nóng)村污染以及有效處理農(nóng)村污染的綜合性法律。其包括農(nóng)村污染防治措施、自然資源開發(fā)與保護規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理以及各種農(nóng)村各種生態(tài)環(huán)境保護標準等方面的內(nèi)容，同時把生態(tài)文明建設(shè)納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中，防治農(nóng)藥、化肥以及大棚農(nóng)業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染，強化企業(yè)的管理以及解決工業(yè)“三廢”問題和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測制度，促進農(nóng)業(yè)向清潔生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)之上，針對農(nóng)村環(huán)境污染的特殊性，制定包括農(nóng)村垃圾污染防治在內(nèi)的專項污染治理法律。

2.因地制宜，完善地方垃圾污染防治立法

完善地方垃圾污染防治立法，需要加強地方性法規(guī)作用。地方人大應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r制定適合當?shù)剞r(nóng)村生活垃圾污染防治的地方性法規(guī)，地方政府制定操作性強的政府規(guī)章，推動農(nóng)村垃圾防治工作走上法制化、規(guī)范化軌道。在充分研究、調(diào)查本地區(qū)的實際情況的基礎(chǔ)上進行制度改革，細化農(nóng)村生活垃圾治理的標準和規(guī)范，避免出現(xiàn)照抄基本法律的情況。例如地方可依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，設(shè)置農(nóng)村垃圾防治的管理鏈條，加強農(nóng)村垃圾管理的政府責任，不僅將農(nóng)村垃圾管理納入到縣、鄉(xiāng)兩級政府工作目標，還推行環(huán)境衛(wèi)生包片責任制。同時，根據(jù)農(nóng)村居住特點，重視農(nóng)村基層組織的就地管理以及村民自治的優(yōu)勢，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委會年度工作考核內(nèi)容，定期開展檢查。[6]

此外，在地方要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在適用范圍內(nèi)對村民行為的預(yù)測、引導(dǎo)、教育、評價以及強制作用。鄉(xiāng)規(guī)民約本質(zhì)上屬于民間法的范疇，并非由國家權(quán)力機關(guān)制定，也沒有國家強制力保證實施。其本身靠一定社會群體的認可接受，并自愿將其作為日常行為規(guī)范，而一旦認可和接受，則此規(guī)則就在該群體中獲得了一定“強制力”，而這種強制力的來源正是這個群體共存所需。[7]農(nóng)村的環(huán)境是村民生活的共同空間，事關(guān)每一個村民利益所在，每一位村民都有責任和義務(wù)保護自己所處環(huán)境的不受污染。因此，應(yīng)將農(nóng)村垃圾污染防治的一些內(nèi)容納入到村規(guī)民約中，規(guī)范和引導(dǎo)人們在生產(chǎn)和生活中的行為，使其行為符合自然發(fā)展的客觀規(guī)律，符合環(huán)境保護的要求。同時，在不違背國家法律的前期下，在鄉(xiāng)規(guī)民約中引入懲罰、激勵機制，增強鄉(xiāng)規(guī)民約的效力。

3.提高現(xiàn)行農(nóng)村垃圾污染防治法律法規(guī)的可操作性

首先，要整理現(xiàn)行的農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)，提高農(nóng)村垃圾污染防治法律位階，修改條文中相互矛盾的地方，增加法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性?！董h(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等對農(nóng)村生活垃圾處理進行了一般性規(guī)定，而關(guān)于農(nóng)村垃圾處理的具體內(nèi)容大都散落于部門和地方規(guī)范性文件中。因此，必須適時提高相關(guān)文件的法律位階，使其具有更廣泛的約束力，從而為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，垃圾處理奠定法制基礎(chǔ)。

其次，要嚴格和強化農(nóng)村生活垃圾污染的法律責任。一方面在法律中對政府、企業(yè)等各方主體的責任明確規(guī)定，強調(diào)政府在農(nóng)村垃圾處理的主導(dǎo)作用，將責任具體到個人。新修訂的《環(huán)境保護法》中明確了地方各級政府分類處置生活垃圾和回收利用廢物的職責以及公民對生活廢物進行分類放置的義務(wù)，這在一定程度上為農(nóng)村垃圾處理責任的落實提供了法律基礎(chǔ)。但是這只是籠統(tǒng)性的規(guī)定，需要將其細化、具體化。另一方面對于隨意傾倒或填埋農(nóng)村生活垃圾、不按照規(guī)定實行垃圾分類、不依法將有機生活垃圾轉(zhuǎn)化為肥料等妨害農(nóng)村生活垃圾污染防治的行為，立法應(yīng)當規(guī)定相應(yīng)的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任，以規(guī)范和引導(dǎo)垃圾處理行為。行政責任的形式可以多樣化，除了罰款、行政拘留等，還可以采取強制行為人收運生活垃圾、強制學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、訓(xùn)誡、責令具結(jié)悔過等處罰措施；因為非法處理生活垃圾造成損害的，應(yīng)當承擔民事賠償責任，如有具體受損害人則向受害人支付賠償金，如沒有具體受損害人但只要確實污染了環(huán)境，任何村民、村組織或基層人民政府都可以要求賠償，但賠償金只能用于支付訴訟費用和農(nóng)村生活垃圾污染的防治[1]。

(三)立足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強化農(nóng)民生態(tài)法治意識

徒法不足以自行，法律只有在內(nèi)化為意識，外化于行為時，才能真正發(fā)揮作用。農(nóng)民作為農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，其行為是否符合環(huán)境保護的要求會直接影響著農(nóng)村是否能綠色發(fā)展。因此，提高農(nóng)民的生態(tài)法治意識，督促其自覺踐行環(huán)境友好的行為勢在必行。唯有此，才有可能激起人們保護環(huán)境的自覺性，預(yù)防或者減少農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的發(fā)生。

為了提高農(nóng)民的生態(tài)法治意識，一是要在農(nóng)村不斷地深入開展環(huán)境國情、國策教育。通過一些喜聞樂見、生活化的方式，比如廣播、板報等大力宣傳、普及國家生態(tài)文明建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，豐富農(nóng)民有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律知識。二是要通過科技下鄉(xiāng)，定期教育、培訓(xùn)等提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護能力。三是樹立典型，宣傳榜樣，發(fā)揮模范帶頭作用。在當?shù)卦u選“生態(tài)文明示范村”、“生態(tài)文明建設(shè)先進個人”等并給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，營造生態(tài)文明建設(shè)的氛圍，培養(yǎng)節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的風(fēng)氣。在榜樣帶動的作用和物質(zhì)利益面前，提高民眾的環(huán)保積極性，促使其積極地履行生態(tài)環(huán)境保護、遵守環(huán)境保護法律的義務(wù)，奠定環(huán)境執(zhí)法的社會群眾基礎(chǔ)。[8]四是培養(yǎng)農(nóng)民綠色環(huán)保的生活方式。生態(tài)消費則是綠色生活方式的關(guān)鍵。生態(tài)消費是以自然、和諧、環(huán)保、健康為宗旨，以追求人的物質(zhì)生活需求與人的精神生活需求的高度統(tǒng)一為價值取向的一種有利于人類生存的消費方式。[9]這就要求農(nóng)民在在消費活動中，不僅要自覺樹立生態(tài)消費的理念，堅持文明消費、合理、適度消費，還要要學(xué)會節(jié)制，選擇文明的消費方式。如在食品上追求綠色、天然，在交通工具上講究低消耗、低排放等等。只有人們自覺地盡可能減少自己的消費活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞，整個社會的生態(tài)文化氛圍才會逐步形成，才會促進生態(tài)文明建設(shè)的進程。

三、結(jié)語

農(nóng)村垃圾污染防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要有公眾的廣泛參與，政府強有力的管控手段，科學(xué)的垃圾處理方法，更要有完善的法律來對一系列的治理防范措施進行規(guī)范。因此，完善農(nóng)村垃圾污染防治的法律制度勢在必行。同時，也只有不斷完善具有國家強制力的、關(guān)于垃圾污染防治的法律，才能充分發(fā)揮其在規(guī)范農(nóng)民行為并引導(dǎo)農(nóng)民以及其他主體自覺保護環(huán)境等方面的作用，為農(nóng)村垃圾污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障，為實現(xiàn)既有金山銀山又有綠水青山的中國夢保駕護航。

參考文獻：

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Legal System Perfection on the Prevention of Rural Garbage Pollution

Huo Jianyun， Dou Zhujun

(College of Marxism, Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang, 050043, China)

Abstract:Beautiful China can not exist without beautiful villages just like the green countryside is part of the green development of green China. But currently the problem of rural garbage pollution has become increasingly prominent which seriously affects the construction of ecological civilization process. In order to solve the problem and guarantee the construction of ecological civilization for the beautiful country, it is urgent to take measures on the perfection of the prevention and control laws and regulations. However, there still exist some problems in law system aiming at preventing the rural garbage pollution at present. For the sake of getting the problems solved about the imperfect legal system of rural garbage pollution prevention and poor operability, it is needed to change the idea of legislation, lay down the comprehensive law of rural ecological environment protection, perfect the local legislation and strengthen the legal liability. At the same time, in order to lay the foundation for the implementation of the rural garbage pollution prevention and control law, it is necessary to improve the farmers’ awareness of the ecological law.

Key words:rural garbage; pollution prevention and control; the rule of law

文章編號：2095-0365(2016)02-0087-05

收稿日期：2016-02-08

作者簡介：霍建云(1989-)，女，碩士研究生，研究方向：社會主義民主與法制教育。

基金項目：河北省生態(tài)與發(fā)展環(huán)境研究基地資助項目;石家莊鐵道大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項目(Z41001)

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

DOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.02.16

本文信息:霍建云，竇竹君.農(nóng)村垃圾污染防治的法制完善 [J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016，10(2)：87-91.