高軍強

合作社亟須從重數(shù)量到重質量轉變
——陜西涇陽農(nóng)民合作社發(fā)展情況思考

高軍強

近年來，陜西省涇陽縣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快。至2016年6月，全縣取得工商營業(yè)執(zhí)照的各類農(nóng)民合作社727家，社員覆蓋全縣215個行政村，有50多家合作社已經(jīng)使用注冊商標，申請產(chǎn)品質量認證5個、無公害基地或產(chǎn)品認證10多個。全縣多數(shù)合作社依托主導產(chǎn)業(yè)，積極促進和壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進了涇陽縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

主要做法

積極發(fā)展規(guī)范合作社。涇陽縣積極利用省市培訓會，組織合作社加強培訓學習。橋底鍵維糧食合作社、三渠欣悅蔬菜合作社等10個市級示范社有章程、有制度、有操作規(guī)范，多數(shù)有財務賬目，成員均在100人（戶）以上。2015年示范社年營銷、經(jīng)營增長在15%以上，帶動社員家庭人均增收3500元以上。

積極爭取國家財政扶持資金。

近年來在農(nóng)業(yè)部門引導和幫助下，40多家合作經(jīng)濟組織已經(jīng)爭取到國家財政扶持資金、項目資金上千萬元。國家扶持項目的實施，加速了合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

引導農(nóng)民圍繞主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建合作社。從涇陽農(nóng)民合作社的發(fā)展狀況看，都是與糧畜菜果主導產(chǎn)業(yè)緊密結合建立起來的。如：云陽鎮(zhèn)華瑞蔬菜合作社，發(fā)展幾年來，蔬菜基地不斷擴大，產(chǎn)業(yè)成倍增長。2015年，種菜戶人均收入3萬元，群眾80%的收入都來源于蔬菜。興隆鎮(zhèn)許莊村奶牛合作社通過養(yǎng)殖奶牛，全村農(nóng)民收入逐年增加。目前，全村奶牛存欄達到2300頭，2015年該村農(nóng)民人均純收入達到20000元，其中來自奶業(yè)的收入占到70%以上。

存在的問題

合作社存在多頭管理問題。

在涇陽縣，多家部門參與合作社的管理，部門職責模糊，容易形成管理空檔。合作社的成立、發(fā)展缺乏應有的審核、備案和監(jiān)管程序。如有的合作社成立多年了，甚至有的合作社已經(jīng)被相關部門認定為示范社、先進社了，在成功申報承擔國家各類項目中，不要說管理、監(jiān)督和指導，甚至在農(nóng)業(yè)主管部門連備案信息也沒有。

合作社數(shù)量大質量差。合作社存在數(shù)量大質量差、同質化現(xiàn)象較突出的問題，家庭作坊式合作社、“皮包公司”式合作社、以村集體名義注冊的“趴窩”的合作社或私營企業(yè)成立的實無群眾合作的合作社占一定比例，目前全縣正常運營的合作社不足300家。應按程序對一些名存實亡、不符合合作社規(guī)定和一些自愿撤銷的合作社予以注銷；對一些符合合作社規(guī)定，又愿意積極發(fā)展的合作社重新登記備案，通報全縣。

合作社整體合力不強。多數(shù)合作社管理上比較松散，部分成員不關心組織發(fā)展，參與度低，無法形成共同發(fā)展的合力。有的沒有制定成員的“公積積累、股金分紅、盈余分配”，沒有落實“國家扶持項目量化折股到社員”等利益分配制度，在服務上僅限于組織開展生產(chǎn)技術培訓、組織農(nóng)民與外來商販簽訂訂單、協(xié)調銷售環(huán)節(jié)等事務，很少形成生產(chǎn)、銷售、加工一條龍的服務體系。

（作者單位：陜西省咸陽市涇陽縣農(nóng)林局）