柳 巖

新型經(jīng)營體系

合作社規(guī)范發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)有待強(qiáng)化

柳 巖

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率等方面表現(xiàn)出良好的制度優(yōu)越性。為此，筆者針對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。數(shù)據(jù)樣本共選擇67家合作社，采取調(diào)查問卷（57家）和實(shí)地調(diào)研（10家）兩種方式。

發(fā)展現(xiàn)狀

合作社發(fā)展處于起步成長階段。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，67家合作社成立時(shí)間均為2007年以后，尤其2012年以后注冊(cè)登記的合作社數(shù)量占比較大，為45%。從合作社發(fā)展情況來看，86.56%的合作社處于起步成長階段；從合作社理事長的文化程度和從業(yè)經(jīng)歷來看，70.15%的理事長學(xué)歷為高中及?？?，在組建合作社之前，有的是涉農(nóng)企業(yè)的老板，有的是地方集體組織的干部。他們組建合作社的原因，一方面，是因?yàn)樵瓉韽氖碌男袠I(yè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)，有一定經(jīng)驗(yàn)積累；另一方面，主要是因?yàn)榻陙韲覍?duì)農(nóng)業(yè)扶持政策力度不斷加大，才轉(zhuǎn)行進(jìn)入農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖或提供與農(nóng)業(yè)有關(guān)的服務(wù)。從合作社所涉及的行業(yè)來看，各類行業(yè)的合作社發(fā)展比例均衡，其中，農(nóng)資統(tǒng)購、種植業(yè)、蔬菜等所占比例較高。

合作社盈利能力一般。從農(nóng)民與合作社的關(guān)系來看，農(nóng)民主要通過將土地托管或流轉(zhuǎn)等方式與合作社建立松散合作關(guān)系，而以土地和資金入股等方式與其他經(jīng)營主體建立合作關(guān)系的模式較少。因此，合作社的運(yùn)營、發(fā)展實(shí)際上處于少數(shù)人控制的局面，但由于合作社主要管理人員存在文化程度較低、市場(chǎng)意識(shí)差、管理能力弱等問題，所以，合作社盈利能力表現(xiàn)一般。

合作社發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民收入增長。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，89.55%的合作社建立了成員賬戶，按照現(xiàn)金返還、低于市場(chǎng)價(jià)等方式，有效降低農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。組建合作社后，對(duì)農(nóng)民收入影響明顯增加的占46.27%，稍有增加的占43.28%。

規(guī)范發(fā)展存在的問題

“民主決策、盈余返利”的機(jī)制實(shí)踐難。難點(diǎn)一，農(nóng)民自主參與能力弱，在合作社中難以平等參與決策。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，80%-90%合作社的股權(quán)掌控在單個(gè)成員或幾個(gè)人手中，其他成員與合作社之間更多的是委托關(guān)系。成員自主經(jīng)營土地的，通過合作社提供統(tǒng)一購買農(nóng)資、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，降低生產(chǎn)成本；由合作社統(tǒng)一經(jīng)營的，成員不參與生產(chǎn)管理，而以雇傭身份參與生產(chǎn)，其收入包括“租金+工資”，社員與合作社之間合作關(guān)系屬于松散型。從上述出資情況來看，其發(fā)展的難點(diǎn)在于既需要企業(yè)家領(lǐng)干，又要能保障成員平等地參與。從實(shí)際運(yùn)行情況來看，為實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)家或帶頭人的激勵(lì)，合作的利潤共享被資本股份分配所取代，農(nóng)民自主參與能力弱，在合作社中難以平等參與決策。難點(diǎn)二，制度設(shè)計(jì)上盈余返利機(jī)制未能真正實(shí)現(xiàn)，參與的激勵(lì)不足，農(nóng)民分享收益有限。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有少數(shù)合作社建立成員賬戶和資本賬戶，按照資金或土地入股比例進(jìn)行剩余分配外，其他的大部分合作社目前還未能做到。

“發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足、弱勢(shì)地位”的局面改變難。通過與10位理事長溝通交流，得知大多數(shù)理事長成立合作社都有一定的盲目性。以土地流轉(zhuǎn)為例，多數(shù)理事長都存在先流轉(zhuǎn)土地獲得更多扶持政策再發(fā)展事業(yè)的做法，而未根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況、行業(yè)未來發(fā)展前景因素來確定合作社未來發(fā)展方向。除提供農(nóng)資統(tǒng)購等服務(wù)性的合作社外，多數(shù)合作社在成立后都會(huì)面臨種植無經(jīng)驗(yàn)、投入無效率等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的局面，從而導(dǎo)致合作社組織的規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)難以發(fā)揮。此外，合作發(fā)展的層次較低，拓展產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)受到制約較大，大多局限于生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，且農(nóng)產(chǎn)品有一定地域性。從20家合作示范社的產(chǎn)品主銷方向調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75%合作社產(chǎn)品主銷方向?yàn)楸镜厥袌?chǎng)。同時(shí)，還存在品牌影響小、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)等問題，難以形成合作社核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處弱勢(shì)地位。

成立聯(lián)社或參股企業(yè)經(jīng)營制度上的障礙。目前合作社的股份制改造還未完成，治理機(jī)制不完善，進(jìn)一步參股經(jīng)營還存在困難。從外部環(huán)境看，合作社的運(yùn)行制度較為復(fù)雜，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)成立合作社的條件要求不高、缺少退出機(jī)制的嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)踐中有法不依、法外行為大量存在，也是合作社運(yùn)行不夠規(guī)范的客觀原因。與其他經(jīng)營主體相比，合作經(jīng)營在治理機(jī)制、盈余分配等方面都更為復(fù)雜，組織成本高，按照規(guī)范運(yùn)行的要求高。合作社法和配套法律法規(guī)門檻較低，降低了合作社組織的成本，但也存在一定程度的不按合作社規(guī)則運(yùn)行的行為。

政策建議

加大示范社扶持力度，總結(jié)并推廣其經(jīng)驗(yàn)。一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即合作社各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系、公積金和財(cái)政補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法量化到每個(gè)成員。二是完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)，即依法建立并運(yùn)轉(zhuǎn)成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。三是健全財(cái)務(wù)管理制度、建立成員賬戶和管理檔案。四是收益分配科學(xué)合理，即在可分配盈余中，按成員與農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%；剩余部分依據(jù)成員賬戶中出資額、公積金份額、財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化的份額，按比例進(jìn)行分配。五是定期公開社務(wù)和開展信用合作。

調(diào)整扶持政策方向，提高支農(nóng)政策精準(zhǔn)性。一是理順主管部門與合作社關(guān)系。主管部門制定扶持政策時(shí)應(yīng)按照合作社發(fā)展階段，分類項(xiàng)目管理，分類支持。起步階段的合作社可通過提供培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式促使其規(guī)范；成長階段的合作社則通過項(xiàng)目支持，不斷增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；成熟階段的合作社，主要在推廣先進(jìn)技術(shù)、品種改良、品牌建設(shè)等方面給予支持。二是處理好合作社主管單位與財(cái)政項(xiàng)目主管部門關(guān)系。合作社獲得扶持政策涉及的部門較多，主要集中在地方經(jīng)管部門和財(cái)政廳（局），在現(xiàn)行行政體制下，各個(gè)單位之間存在著“管事的不管錢，管錢的不管事”的突出矛盾，嚴(yán)重影響扶持政策的落實(shí)效果，突出表現(xiàn)在經(jīng)管部門或地方合作社服務(wù)中心對(duì)項(xiàng)目資金、項(xiàng)目補(bǔ)助的分配權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。建議繼續(xù)深化體制改革，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，理順各單位之間關(guān)系，調(diào)整各部門的利益關(guān)系，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持政策，提高支農(nóng)效率。

營造良好環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的指導(dǎo)。基于合作社成立盲目性及后續(xù)可持續(xù)發(fā)展能力較差的現(xiàn)狀，建議政府結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行分類管理、分類支持，為合作社等多元經(jīng)營主體搭建農(nóng)業(yè)信息、科技、人才、培訓(xùn)等信息共享的公共服務(wù)平臺(tái)，營造有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)判斷、市場(chǎng)供需掌握、樹立品牌觀念等方面指導(dǎo)，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心）