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        產(chǎn)權(quán)改革“三思”

        2016-04-02 21:36:24翁大鋼楊春華
        關(guān)鍵詞:三思奉賢區(qū)產(chǎn)權(quán)制度

        翁大鋼 楊春華

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        產(chǎn)權(quán)改革“三思”

        翁大鋼 楊春華

        截至2015年,上海市奉賢區(qū)177個(gè)行政村已有150個(gè)村完成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作,占行政村總數(shù)的84%。

        三步實(shí)施

        第一步:開展農(nóng)齡普查。2010年至2011年奉賢區(qū)以村為單位對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)齡進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)時(shí)間自1956年1月1日起(成立高級(jí)合作社)至統(tǒng)計(jì)截止日期止,戶口在村、組的年滿16周歲以上(含16周歲)的農(nóng)業(yè)戶籍人員計(jì)算農(nóng)齡,農(nóng)齡以年度為計(jì)算單位,不滿6個(gè)月的按半年計(jì)算,滿6個(gè)月不滿1年的按1年計(jì)算,上不封頂,按實(shí)計(jì)算。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)齡普查采用“農(nóng)戶自報(bào)、公示公議、審查復(fù)核、公示再議、集體審議”的方法進(jìn)行。一般各村按照方案,以村民小組為基本單位通過“三上三下”的程序開展農(nóng)齡普查工作。村(組)向各農(nóng)戶下發(fā)農(nóng)齡普查登記表→上交村(組)工作小組審核與派出所核對(duì)→第一次公示→下發(fā)各農(nóng)戶對(duì)審核情況再次核對(duì)→上交村(組)工作小組核實(shí)調(diào)整→第二次公示→對(duì)異議再核實(shí)調(diào)整→第三次公示→召開村民小組成員代表大會(huì)(戶代表會(huì)議),對(duì)農(nóng)齡公示結(jié)果予以確認(rèn),形成書面決議,并由代表在匯總公示表上簽字確認(rèn)。

        第二步:開展資產(chǎn)普查。2012年至2013年奉賢區(qū)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)和資源,包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬投資企業(yè)等資產(chǎn)進(jìn)行普查。清查核實(shí)資產(chǎn)以會(huì)計(jì)賬面價(jià)值為基礎(chǔ),先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí)。對(duì)清查中遇到的問題,在尊重歷史與民主決策的原則下集體研究處理。

        第三步:開展產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年開始試點(diǎn),2015年全面推進(jìn),2016年?duì)幦?shí)現(xiàn)基本完成。2014年7 月28日,高橋經(jīng)濟(jì)合作社正式掛牌成立。自此之后,高橋經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體社員的承諾。2014年高橋經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)總收入619.9萬(wàn)元,凈收益123.9萬(wàn)元,1863個(gè)社員擁有71399.5股股份,每股分配15元,共分配股紅107.1萬(wàn)元,人均股紅574.9元,戶均股紅1968.7元,其中分得股紅最高的社員達(dá)3832.5元,最高的家庭達(dá)5737.5元。目前全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)順利。

        三點(diǎn)思考

        關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定問題。成員資格身份認(rèn)定應(yīng)考慮幾個(gè)因素。一是該成員是否是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)較為固定的成員,如具有該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口,同時(shí)在該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地上長(zhǎng)期固定生產(chǎn)、生活,事實(shí)上與集體經(jīng)濟(jì)組織存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系。二是該成員是否是固定成員組成的具有延續(xù)性的共同體,如具有本村戶籍但未能對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織盡義務(wù)的未成年人、老弱病殘和其他喪失勞動(dòng)能力的人,還有原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織盡了義務(wù),但由于政策原因目前沒有本村戶籍或戶籍已遷移出去的人,例如服役軍人、在讀學(xué)生等。三是一些特殊人員,如“小農(nóng)民”、“知青”等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格身份認(rèn)定應(yīng)當(dāng)在尊重一般規(guī)律的前提下,充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的自主權(quán),在成員資格認(rèn)定工作中既要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù),又要保護(hù)少數(shù)人的利益,防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。

        關(guān)于如何設(shè)置股權(quán)問題。為避免產(chǎn)權(quán)制度二次改革,同時(shí)考慮成員公平原則,開展產(chǎn)權(quán)制度改革的村,不宜再設(shè)置集體股、干部股、貢獻(xiàn)股,主要設(shè)置農(nóng)(勞)齡股和人口股。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)(份額)設(shè)置上應(yīng)以農(nóng)(勞)齡為主要依據(jù),因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)是各個(gè)歷史階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員勞動(dòng)成果的累積,成員資格的認(rèn)定也應(yīng)涵蓋各個(gè)階段的不同群體。但股權(quán)(份額)設(shè)置上不應(yīng)以農(nóng)齡為唯一依據(jù),還要依據(jù)實(shí)際情況,設(shè)置人口(頭)股,因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有,人人都有平等享有的權(quán)利。

        關(guān)于改革的資產(chǎn)范疇問題。目前實(shí)踐中主要有三種量化資產(chǎn)的范疇。一種是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行量化。這種資產(chǎn)量化方式易于操作,可以較好地規(guī)避土地等資源難以評(píng)估作價(jià)的問題,改革的困難會(huì)小一些,但改制不完整,也不徹底。另一種是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)凈資產(chǎn)一同進(jìn)行量化,保證農(nóng)村除資源性資產(chǎn)外的農(nóng)村全部集體資產(chǎn)的完整性,有利于盤活農(nóng)村集體的全部資產(chǎn),使其發(fā)揮更大的價(jià)值。再有一種是對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)均列入量化的范圍,雖更能保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性,但資源性資產(chǎn)無(wú)法估價(jià)。三種范疇各有優(yōu)點(diǎn),但都存在不足。筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)土地等資源性資產(chǎn),重點(diǎn)抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作;對(duì)非資源性集體資產(chǎn)(經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)),要將其整體作為改革范圍,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,只有這樣才能保證改革的完整性。

        (作者單位:上海市奉賢區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站)

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