文/劉勛

無(wú)縫銜接嚴(yán)防社區(qū)矯正真空

文/劉勛

背景：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部近日聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)》。意見(jiàn)共24條,主要包括加強(qiáng)社區(qū)矯正適用前的銜接配合管理、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員交付接收的銜接配合管理、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理的銜接配合和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的銜接配合管理等四部分內(nèi)容（9月22日 《法制日?qǐng)?bào)》）

社區(qū)矯正工作承擔(dān)著將矯正人員改造成守法公民的重任，還直接關(guān)系著法律的權(quán)威和尊嚴(yán)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定，而公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理，檢察院則負(fù)責(zé)法律監(jiān)督，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的具體實(shí)施，所以說(shuō)公檢法司四部門(mén)的工作必須無(wú)縫對(duì)接、環(huán)環(huán)相扣，任何部門(mén)或工作人員的疏忽或懈怠都會(huì)造成矯正真空，任何制度性規(guī)定的不明確、不具體同樣會(huì)造成認(rèn)識(shí)性矛盾導(dǎo)致真空。

因?yàn)楣ぷ縻暯优浜铣霈F(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致漏管現(xiàn)象，最突出、最顯著的就是適用緩刑或者被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，這部分人的漏管社會(huì)影響最?lèi)毫?、群眾意?jiàn)最大、最傷害司法權(quán)威。適用緩刑是法律寬嚴(yán)相濟(jì)原則的重要體現(xiàn)，這里“寬”的基本前提就是通過(guò)社區(qū)矯正能將這些罪行較輕的罪犯改造好，但是社區(qū)矯正的真空卻讓“寬”成了包庇縱容，甚至被群眾解讀為司法腐敗行為，嚴(yán)重傷害司法公信。對(duì)于那些因?yàn)榻】祮?wèn)題不宜關(guān)押的罪犯，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度則是法律人性化的重要體現(xiàn)，這里的執(zhí)行主要就是要接受社區(qū)矯正，如果因?yàn)楣ぷ縻暯訉?dǎo)致矯正出現(xiàn)真空，那就是刑罰沒(méi)有執(zhí)行，法院的判決就淪為一紙空文，暫予監(jiān)外執(zhí)行就成為逃避刑罰的捷徑，健康問(wèn)題則成為犯罪分子的護(hù)身符。

實(shí)踐當(dāng)中造成公檢法司工作銜接出現(xiàn)真空的原因主要是相關(guān)制度的規(guī)定不夠明確，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》當(dāng)中對(duì)于公檢法司四部門(mén)的銜接過(guò)于原則性，缺乏具體的步驟設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)沒(méi)有具體明確檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行法律監(jiān)督。公檢法司雖然都對(duì)社會(huì)矯正工作承擔(dān)責(zé)任，但是各部門(mén)之間對(duì)法律價(jià)值的追求不同，容易導(dǎo)致原則性規(guī)定有不同的解讀，各部門(mén)責(zé)任的輕重存在一定的差異，也容易導(dǎo)致各自的重視程度不同，而制度不明確導(dǎo)致認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一就是社區(qū)矯正出現(xiàn)真空的根本原因。

“兩院兩部”印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)》，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》關(guān)于對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正工作作了補(bǔ)充規(guī)定,讓公檢法司原則性的工作更加具體明確，極大地提升了工作銜接配合的緊密度。實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的無(wú)縫銜接，不僅能夠讓社區(qū)矯正工作全面發(fā)揮效用，還能夠有效遏制緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行方面的司法腐敗行為，增強(qiáng)法律的公信力、增強(qiáng)群眾的安全感。