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韓長賦：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

7月30日，農(nóng)業(yè)部在吉林省吉林市召開全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦出席會議并講話。吉林省省長蔣超良在會上致詞。

韓長賦強(qiáng)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要講話指示精神，堅(jiān)持“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，堅(jiān)決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個基礎(chǔ)，夯實(shí)基本面、增進(jìn)新動能、打造增長點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

韓長賦強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)中央要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著眼破解農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的突出問題，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的要求，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，堅(jiān)持生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩手發(fā)力，用改革的辦法、市場的手段，推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要突出抓好九個方面的重點(diǎn)：一是以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是以扶持農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成為“有文化說頭、有休閑玩頭、有再來念頭、有發(fā)展奔頭”的產(chǎn)業(yè)。五是以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯為重點(diǎn)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。六是以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。七是以節(jié)本增效為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。八是以發(fā)展電子商務(wù)為重點(diǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。九是以打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)。

動態(tài)

財(cái)政部等：繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作

近日，財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展2016年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定2016年繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。

《通知》介紹，此次工作的主要聚焦點(diǎn)在，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系；建立農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系；建立完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系這三方面。充分發(fā)揮示范縣帶動作用，推動示范縣建立農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用和推廣，在發(fā)展農(nóng)村物流、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)銷售、完善農(nóng)村市場體系、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、推動精準(zhǔn)扶貧等方面取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。示范縣電子商務(wù)交易額同比增長30%以上，網(wǎng)絡(luò)零售交易額同比增長35%以上。

此外，中央財(cái)政資金支持方面，《通知》指出主要立足于彌補(bǔ)市場失靈，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，其中包括：支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機(jī)制，著重解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最初一公里”“最后一公里”物流瓶頸問題，中央財(cái)政資金支持物流的比例原則上不低于30%；支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)改造；支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)；示范縣要充分利用縣域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房與第三方電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設(shè)電商園區(qū)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

農(nóng)業(yè)部：開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），優(yōu)先選擇具有一定工作基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)量較大的河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省開展為期一年的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作將借鑒工業(yè)產(chǎn)品管理的理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立與市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部同時向六個試點(diǎn)省份印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營者作為開具主體，提出了確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格的四種方式，同時對合格證的開具、使用及相關(guān)管理行為進(jìn)行了規(guī)范?！锻ㄖ芬笤圏c(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門推動生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范開具和使用合格證，統(tǒng)一合格證樣式，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，探索合格證管理的有效模式。試點(diǎn)結(jié)束后，農(nóng)業(yè)部將總結(jié)試點(diǎn)省的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)這一制度建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提供有力的制度保障。

簡訊

北京：首筆保險(xiǎn)資金直供涉農(nóng)貸款

日前，密云區(qū)京純養(yǎng)蜂專業(yè)合作社與人保財(cái)險(xiǎn)北京市分公司簽署100萬元貸款合同，貸款周期為1年，資金將用于合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。據(jù)悉，這是人保財(cái)險(xiǎn)北京市分公司在北京啟動的首筆保險(xiǎn)資金用于直接貸款業(yè)務(wù)。

保險(xiǎn)資金用于直接貸款為“融資難、融資貴”的農(nóng)村金融難題找到新的解決路徑。據(jù)京純養(yǎng)蜂專業(yè)合作社副理事長王有君表示，因合作社缺少抵押物，以往從銀行申請貸款的周期長，手續(xù)較繁瑣，而此次通過人保集團(tuán)的無抵押、無擔(dān)保、純信用貸款模式，獲得的保險(xiǎn)資金貸款周期大大縮減，手續(xù)更精簡。

保險(xiǎn)資金用于直接放貸，是保險(xiǎn)公司更好服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的有益嘗試，也是農(nóng)村金融發(fā)展的必要補(bǔ)充。據(jù)悉，人保集團(tuán)支農(nóng)投融資業(yè)務(wù)初期規(guī)模達(dá)10億元，作為人保集團(tuán)支農(nóng)融資首批試點(diǎn)單位，人保財(cái)險(xiǎn)北京市分公司此次100萬元的首單直接放貸業(yè)務(wù)，是在北京市農(nóng)委的指導(dǎo)和幫助下啟動的保險(xiǎn)資金支農(nóng)惠農(nóng)通融資項(xiàng)目。

遼寧：7家合作社簽約玉米價(jià)格保險(xiǎn)

8月3日上午，遼寧省玉米價(jià)格“保險(xiǎn)+期貨”創(chuàng)新試點(diǎn)鐵嶺市推進(jìn)會暨簽約儀式在鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)張莊合作社舉行。鐵嶺市的7個大型農(nóng)業(yè)合作社分別與中華保險(xiǎn)遼寧分公司簽訂了玉米價(jià)格保險(xiǎn)的保單，成為遼寧省玉米價(jià)格保險(xiǎn)的第一批受益者。

此次簽約的總保費(fèi)為228.57萬元，其中農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)補(bǔ)貼70%，農(nóng)民自繳30%。保單約定，玉米目標(biāo)價(jià)格為1600元/噸。如約定時期內(nèi)，大連商品交易所玉米期貨合約各交易日收盤價(jià)的平均值低于目標(biāo)價(jià)格，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償差值部分。對于投保的種植戶來說，等于提前鎖定了種植玉米的保底收益，確保在面臨市場價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)時，獲得有效的收入補(bǔ)償。

海南：試點(diǎn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款

近日，海南省正式出臺《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》，將在東方市、屯昌縣、文昌市三地試點(diǎn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，在文昌市、瓊中縣兩地試點(diǎn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

根據(jù)《實(shí)施意見》，海南“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)主要圍繞以下7個方面展開：一是加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證進(jìn)度，探索建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營登記備案制度，并建立完善宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證制度，實(shí)行統(tǒng)一登記；二是建立“兩權(quán)”抵押登記制度，規(guī)范登記流程，完善他項(xiàng)權(quán)利證書的發(fā)放和登記注銷程序；三是規(guī)范“兩權(quán)”價(jià)值評估行為，探索建立“兩權(quán)”價(jià)值評估的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入獨(dú)立的第三方評價(jià)機(jī)制；四是開發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)“兩權(quán)”抵押融資功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，簡化貸款管理流程，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)；五是建立“兩權(quán)”抵押物處置機(jī)制，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶土地承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物；六是采取多種方式建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制；七是加大貨幣政策扶持和監(jiān)管政策支持，要求相關(guān)金融監(jiān)管單位對符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

《實(shí)施意見》要求，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)要堅(jiān)持于法有據(jù)，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者；在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、政府之間的關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作；堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。按計(jì)劃，海南農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)將于2017年底前完成。

重慶：3465萬元補(bǔ)助初加工設(shè)施

據(jù)重慶市財(cái)政局信息，該市今年安排了3465萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對長壽、江津、南川、大足等14個項(xiàng)目區(qū)縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，根據(jù)其儲量給予不同標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)助。

在上述14個項(xiàng)目區(qū)縣內(nèi)，財(cái)政部門對建設(shè)馬鈴薯、甘薯、蔬菜、水果等產(chǎn)地初加工設(shè)施的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)戶，實(shí)行“先建后補(bǔ)”的資金扶持政策。項(xiàng)目區(qū)縣的確定標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、老少邊窮地區(qū)。推廣則堅(jiān)持集中連片建設(shè)、整體推進(jìn)。每個項(xiàng)目區(qū)縣應(yīng)選擇6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，建設(shè)方出資出勞、自主自愿，政府不搞包辦代替，設(shè)施當(dāng)年建成當(dāng)年使用。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，財(cái)政部門將根據(jù)薯類貯藏窖、果蔬保鮮庫和果蔬烘干設(shè)施的儲量，全流程驗(yàn)收合格，并經(jīng)公示后，給予不同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。例如，建設(shè)一個20噸級的貯藏窖，最低可享受1萬元補(bǔ)助；建設(shè)一個500噸級的組裝式冷藏庫，最高可獲得34萬元補(bǔ)助。

（本欄目信息摘編自中國農(nóng)民合作社網(wǎng)www.jgs. moa.gov.cn/cfc，讀者可登錄網(wǎng)站瀏覽相關(guān)詳情）

欄目編輯：劉華彬