■ 文 / 申 偉 牛海江 靖海峰

農(nóng)民合作社：解決“三農(nóng)”問題的生動例證——河北省邯鄲市曲周縣東劉莊村調(diào)查報告

■ 文 / 申 偉 牛海江 靖海峰

2011年，河北省邯鄲市曲周縣東劉莊村通過建立“黨支部+合作社”，在全省第一個實現(xiàn)了整村土地全部流轉(zhuǎn)。他們以合作社為載體，開展集約化經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織高效農(nóng)產(chǎn)品種植。短短五年時間，集體收入從無到有，農(nóng)民收入快速增長，呈現(xiàn)出民富村強、全面發(fā)展的喜人局面，走出了一條以農(nóng)民合作社為載體，破解“三農(nóng)”工作難題，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。

成立合作社，打造強村富民載體

曲周縣東劉莊村地處黑龍港流域，位于縣城東郊，現(xiàn)有162戶，612口人，1020畝耕地。以傳統(tǒng)作物種植為主，沒有特殊資源優(yōu)勢，集體無積累，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)村。幾年前的東劉莊村同大部分農(nóng)村一樣，也存在著村莊治理難、農(nóng)民增收難、公共投入難等治理難題，面對這些問題，村“兩委”多次組織村民討論后認為，村里最大的優(yōu)勢就是土地，只能在土地上做文章。為此，他們借鑒外地經(jīng)驗，決定由村“兩委”牽頭成立農(nóng)民合作社，把全村土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到合作社，統(tǒng)一經(jīng)營，提高土地的經(jīng)濟效益。

2011年9月，村“兩委”以集體名義，在曲周縣工商局注冊成立了東劉莊棉花種植專業(yè)合作社，注冊資金100萬元，成員162戶。在合作社成立過程中，他們注意把握好四個環(huán)節(jié)，解決村民的后顧之憂。一是選好經(jīng)營者，解決“誰來管”的擔(dān)憂。村黨支部書記任理事長，村“兩委”成員、部分村民代表任理事會、監(jiān)事會成員。合作社制定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會，建立起一系列議事決策工作機制，保證了合作社與村“兩委”的同向同力、互促共進。二是靈活入股方式，最大限度讓利于民，解決收益低的擔(dān)憂。土地股由農(nóng)戶自主選擇：1厘地1股折價10元，按照10元包干盈利不分紅和10元保底多收多分紅兩種方式流轉(zhuǎn)給合作社，年底前領(lǐng)取流轉(zhuǎn)金。合作社成員均享惠農(nóng)政策，合作社流轉(zhuǎn)土地后，國家發(fā)放的各種惠農(nóng)補貼全部歸農(nóng)民。同時，創(chuàng)新性地將田間路、水利設(shè)施等作為集體資產(chǎn)入股，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)從無到有，探索了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑。三是明確農(nóng)民原有承包地地界，解決“土地權(quán)屬歸誰”的擔(dān)憂。對農(nóng)民原有承包地全部實行1米深的白灰底界，制作了土地平面圖，農(nóng)民按照標(biāo)記很容易找到他們自己的土地。四是成立務(wù)工協(xié)會，解決農(nóng)民失地后“就業(yè)難”的擔(dān)憂。合作社成立了務(wù)工協(xié)會和建筑隊，主要負責(zé)農(nóng)民失地后的就業(yè)問題。務(wù)工協(xié)會及時發(fā)布用工信息，協(xié)助本村村民簽訂勞動合同等服務(wù)。村民既可以在合作社、建筑隊打工，也可以外出務(wù)工。目前，共轉(zhuǎn)移勞動力200人，合作社常年用工20人，季節(jié)性臨時用工50人，村民就業(yè)問題得到較好解決。

做大做強合作社，確保農(nóng)民土地收益

合作社成立以后，他們利用土地成方連片的優(yōu)勢，積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新路子。一是引進新技術(shù)、新品種。曲周縣連續(xù)8次16年被評為“全國科技進步考核先進縣”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在黃淮海平原上建設(shè)的唯一大型實驗站就在曲周縣。東劉莊村充分利用縣校合作的產(chǎn)學(xué)新模式，積極與科研院所進行合作。經(jīng)過努力，他們先后與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院棉花研究所、河北省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等科研院所取得聯(lián)系。引入新技術(shù)新品種在合作社試驗試種，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)種糧模式，提高了種植效益。這些合作都是由科研單位提供種子、化肥、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)，合作社負責(zé)日常管理。二是外租。土地成方連片的優(yōu)勢，也吸引了一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社前來合作。由肥鄉(xiāng)縣七彩苑花卉苗木有限公司和邯鄲市環(huán)美園林工程有限公司合作建設(shè)占地400余畝的歐式苗圃基地，種植了經(jīng)濟價值較高的國槐、白蠟、絲綿木等園林綠化苗木。曲周縣綠貫通蔬菜專業(yè)合作社租賃200余畝地建溫室大棚，計劃三年建設(shè)100個，目前已建成67個。三是壯大合作社實力。近年來合作社先后投入了60萬元，購置了播種機、收割機等農(nóng)業(yè)機械，硬化了田間道路，打了機井。合作社定期對管理人員和務(wù)工村民進行培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)。

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高村民幸福指數(shù)

由于集體經(jīng)濟收入從無到有，而且近年來逐年增加，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了物質(zhì)保障。近幾年，先后投入150萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中上級撥款不到一半。目前，村里街巷全部硬化，建起了近5000平米的村民中心和廣場，安裝了體育器材。沿街建起了仿古墻、安裝了路燈、綠化了街道、粉刷了墻壁。村外修建了垃圾池、街道配備了垃圾箱、向農(nóng)戶發(fā)放了垃圾桶及清運車。2014年，啟動了“一建三改”工程，即建美麗庭院，改廁、改院、改廚。目前，該村全部實現(xiàn)了廁所水沖式、廚房電氣化，庭院建起了小花園、小菜園、小果園、小養(yǎng)殖園。村里還建起了衛(wèi)生管理隊伍、敬老院、舞蹈隊、健身隊等。

加強民主管理，促進村莊治理

東劉莊村通過成立合作社，既找到了經(jīng)濟發(fā)展之路，又找到了農(nóng)村管理之法。一是推行村務(wù)社務(wù)管理制度化。把制度建設(shè)作為基層民主管理、化解基層矛盾的“鑰匙”，村內(nèi)各項事務(wù)按規(guī)定辦事。無論是在合作社管理方面，還是在村務(wù)管理方面，他們都制定了一系列規(guī)章制度。在合作社管理方面，有章程，各項管理制度到位。在村務(wù)管理方面，制定了《東劉莊村村規(guī)民約》，成立紅白喜事理事會，對村民婚喪嫁娶作了規(guī)定，破除鋪張浪費、愚昧落后的陋習(xí)，做到婚事新辦、喪事從儉。二是把決策權(quán)還給群眾，公共事務(wù)由村民自己說了算。如在合作社組織土地流轉(zhuǎn)時，流轉(zhuǎn)方案交給村民討論，逐戶征求合作社成員意見，召開合作社成員代表大會確定流轉(zhuǎn)租金、流轉(zhuǎn)周期以及盈余分配等問題，充分發(fā)揮民主。最終商議以950斤小麥乘以當(dāng)時小麥?zhǔn)袌鰞r格，確認每畝土地租金為1064元。由于每戶成員都參與了此次商議活動，合作社工作到家，僅20天時間，全村群眾全部自愿加入了合作社。三是實行村務(wù)、社務(wù)公開。每年“1·30”“7·30”為民主議政日，村“兩委”、合作社主動公開，接受村民評議。合作社每年的分紅方案、集體提成等，都向村民公開。同時，對公共事務(wù)表現(xiàn)積極的成員，優(yōu)先安排用工名額。四是加強宣傳教育。東劉莊村圍繞“發(fā)展經(jīng)濟，做高尚新型村民”主題面向村民開展思想教育，定期召開村民學(xué)習(xí)會，建立科普、法律與時事宣傳欄，用好網(wǎng)絡(luò)和放電影等思想教育平臺，圍繞愛國、敬業(yè)、誠信、友善精神，開設(shè)國德、村德、民德講座。通過評選文明戶、三好成員、好媳婦、美麗庭院等活動，群眾素質(zhì)得到較大提升，越來越多的村民開始熱心村內(nèi)公益事業(yè)，積極參與集體勞動。

東劉莊村的發(fā)展啟示

解決“三農(nóng)”問題，必須提高農(nóng)民組織化程度。東劉莊村的發(fā)展經(jīng)驗表明，在家庭經(jīng)營制度基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民合作社是解決小生產(chǎn)與大市場之間矛盾的有效途徑，是把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效方式，是增加農(nóng)民收入和壯大集體經(jīng)濟的有效載體，是解決“三農(nóng)”問題與推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生動實踐。

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須增強農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力。目前，有些地方在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，熱衷于建設(shè)看得見的基礎(chǔ)設(shè)施，不去做打基礎(chǔ)的工作。東劉莊村通過一系列探索，有效地增加了集體經(jīng)濟收入，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了充足的物質(zhì)保障，建立了長效永續(xù)的發(fā)展和建設(shè)機制，激發(fā)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動力和活力。

提高農(nóng)村治理水平，必須提高民主管理水平。東劉莊村的發(fā)展表明，集體經(jīng)濟有收入，才能為群眾辦實事，受到群眾的歡迎，基層黨組織才能有威信。同時，他們實行民主管理，把決策權(quán)交給群眾，讓群眾成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

（作者單位：河北省邯鄲市農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會總會）

欄目編輯：劉媛媛