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年度主題：合作社法修訂

編輯評(píng)述：

2015年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布的第9個(gè)年頭，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國(guó)范圍內(nèi)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。毋庸置疑，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，極大地推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，取得了顯著成效，農(nóng)民合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量。

同時(shí)也應(yīng)該看到，在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為紐帶的專業(yè)合作社以外，近年來(lái)涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地股份合作、信用合作、聯(lián)合社等多種類型的農(nóng)民合作社。這些類型的合作社突破了專業(yè)合作的界限，超出了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的適用范圍。

因此，需要盡快修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，增加法律調(diào)整對(duì)象，為多元化多類型農(nóng)民合作社的發(fā)展提供更有保障的法律依據(jù)，是實(shí)踐發(fā)展的迫切需要，也是中央的明確要求，更是社會(huì)各方面的強(qiáng)烈呼吁。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系教授任大鵬：

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂應(yīng)堅(jiān)持公平原則。這里所說(shuō)的公平，包括合作社與其他市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，即外部公平；也包括合作社內(nèi)部成員之間公平地享有民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，即內(nèi)部公平。

所謂外部公平，是與其他市場(chǎng)主體相比較而言，合作社以農(nóng)民為主的成員結(jié)構(gòu)、合作社從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，都具有弱質(zhì)性，很難獲得與其他市場(chǎng)主體同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位與交易機(jī)會(huì)。因此，需要通過(guò)更加包容的法律適用范圍，更加便捷的設(shè)立程序和更加有力的政策支持措施，推進(jìn)合作社的發(fā)展和壯大。所謂內(nèi)部公平，是指合作社內(nèi)部的農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與其他成員之間，在對(duì)合作社事務(wù)進(jìn)行表決時(shí)，以及分享合作社盈余和其他經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，以防止少數(shù)人對(duì)合作社的控制，防止少數(shù)人侵占合作社的剩余，防止被少數(shù)人攫取國(guó)家財(cái)政支持合作社的財(cái)產(chǎn)形成的利益。

山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)白劍：

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂過(guò)程中要堅(jiān)持“專業(yè)合作”的原則。自2013年中央一號(hào)文件提出“抓緊研究修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》”之后，2015年中央又在《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中再次強(qiáng)調(diào)抓緊修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂過(guò)程中，特別要注意堅(jiān)持“專業(yè)合作”的原則和宗旨。一是要在專業(yè)合作方面擴(kuò)大法律適用范圍，增加土地股份合作、資金信用合作、勞務(wù)合作、物業(yè)合作等內(nèi)容；二是要在單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)聯(lián)合社，不同的“小類、中類”的專業(yè)合作社也可以組建“大類”的專業(yè)聯(lián)合社；三是要注意處理好以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的專業(yè)合作與原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)折股量化后股份合作的關(guān)系。社區(qū)性股份合作社應(yīng)按2015年中央一號(hào)文件提出的相關(guān)要求，在制定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例”時(shí)予以規(guī)范。

山西長(zhǎng)子縣陳菁土地托管合作社理事長(zhǎng)陳菁：

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂要充分尊重一線實(shí)踐，更加注重理論與實(shí)際相結(jié)合。比如，在理論層面，農(nóng)民合作社被定義為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟(jì)組織。然而，在實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)，合作社中的成員并不都是“同類（從事同一工種）”，是在社會(huì)大分工中的有效合作，范圍更廣。

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂中應(yīng)加大對(duì)土地合作的相關(guān)支持內(nèi)容。因?yàn)椤掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民的根本標(biāo)志是以土地勞作為生，大多數(shù)以土地為生的農(nóng)民是不容易具備別的生存技能的。在具體的合作社管理中，農(nóng)民的土地量化管理是相對(duì)穩(wěn)定的，也能得到農(nóng)戶的支持和理解。尤其是在我國(guó)合作社正處于發(fā)展起步階段，更應(yīng)該如此。在土地托管合作社中提出的“半托”、“全托”、“入股”概念，就是在結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀前提下應(yīng)運(yùn)而生的。根據(jù)筆者多年的經(jīng)驗(yàn)，土地托管合作經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是現(xiàn)階段解決我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一把金鑰匙，理應(yīng)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂中給予充分考量。