文/陶遵臣 王洛強

對新常態(tài)下群體性事件的認識與應對

文/陶遵臣 王洛強

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全國各地一批批涉及群眾切身利益的重點項目相繼開建，因征地拆遷、安置補償、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等原因引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。2015年以來，筆者所在的山東省威海市公安局環(huán)翠分局共妥善處置了因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的群體性事件共110余起，有力維護了社會治安大局的穩(wěn)定。結合工作經(jīng)歷，筆者對公安機關如何做好群體性事件的預防和應急處置有了更新的認識。

正確認識群體性事件

我們應樹立發(fā)展理念和嶄新的思維，認真研究新形勢下群體性事件的性質、特征、規(guī)律，正確認識并坦然面對。

正確理解群體性事件與和諧、穩(wěn)定之間的關系。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。和諧穩(wěn)定不是無視和否定矛盾沖突，穩(wěn)定的社會環(huán)境不是靜止不變的，而是將各種矛盾引發(fā)的沖突控制在一定秩序之內的有序調整，是動態(tài)的穩(wěn)定。因此，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，一定范圍和數(shù)量內的群體性事件不代表社會整體不穩(wěn)定，相反，還可以起到一種“安全閥”的作用，有利于社會群體釋放情緒。同時，讓我們找到影響社會機體正常運轉的某些環(huán)節(jié)問題，為及時跟進措施、排除障礙指明了方向，是社會發(fā)展進程中應該客觀正視和積極應對的常態(tài)現(xiàn)象。

準確把握群體性事件的實質。群體性事件是訴求的表達，可以說絕大部分群體性事件的實質是一種維權行為，群眾選擇以群體性事件的方式來爭取對話、解決問題，說明群眾對政府仍然信任。如果反映的訴求得不到政府及時有效回應，則會導致涉事群體情緒不斷激化和積累，更多的群眾便會自行組織起來，以堵路、封門，甚至沖擊政府機關等擾亂公共秩序的違法行為方式向政府施壓，從而爆發(fā)更大規(guī)模的群體性事件。

現(xiàn)階段群體性事件多發(fā)的原因

群體性事件產(chǎn)生的原因極其復雜，從近幾年發(fā)生的群體性事件來看，既有政治經(jīng)濟、社會政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素，有歷史遺留原因，也有現(xiàn)實的具體成因。

社會認同感、歸屬感等價值規(guī)范的缺失。在社會轉型、經(jīng)濟轉軌，利益格局重新調整分配的大背景下，處于相對弱勢地位的群眾因一些合理訴求得不到政府和有關部門的足夠重視和有效回應，加之對貪污腐敗、執(zhí)法不公、貧富差距懸殊等社會現(xiàn)象不滿，逐漸形成仇富、仇官、仇警、仇恨社會的心態(tài)，致使社會大眾心理失衡，對社會價值規(guī)范造成了嚴重沖擊。

行政管理水平的相對滯后。面對馳而不息的作風建設，政府部門的行政服務能力和水平有了明顯提升，但一些部門、一些地方行政服務效能與群眾的期盼仍存在一定的差距，行政不公、敷衍塞責等漠視群眾切身利益的情況時有發(fā)生。

參與主體認識的偏差。群體性事件參與主體由于自身權益受到侵害，訴求沒能實現(xiàn)，使其認為實施違法行為具有“正義”性，聚集聲援的參與者也認為自己的行為是對“正義”的支持。相當一部分人還抱著“法不責眾”的心態(tài)，信奉人多聲勢大，有人挑頭就跟著干，具有普遍的從眾心理，由此也凸顯出事件的群體性特征。

公安機關預防和處置群體性事件的對策建議

在預防和處置群體性事件中，公安機關應在黨委、政府統(tǒng)一領導下，按照“宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激”的原則，以“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”為總要求，扎實做好事前預防、現(xiàn)場處置、事后完善三方面工作。

必須堅持黨委、政府的統(tǒng)一領導，形成合力。實踐證明，黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領導，是成功預防和處置群體性事件的前提。要從根本上解決群眾反映的問題，只有依靠單位自身和相關的黨政部門，公安機關沒有能力和權限包打天下。因此，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，本著“誰主管、誰負責”的原則，認真落實責任制，各有關部門密切配合，形成工作合力，妥善解決群眾訴求，從根本上消除不穩(wěn)定因素，平息事態(tài)。需要指出的是，領導靠前指揮、疏導是妥善處置群體性事件的一個有效手段。很多群體性事件中，群眾更相信領導的答復和表態(tài)，即使群眾采取一些過激的行為，無非是想迫使領導表態(tài)，在這種情況下，領導答復得了就應當作出承諾，答復不了應同意指派工作組進行調查，同時對群眾的違法行為要提出恰到好處的批評，情理交融地做好群眾工作，這樣往往能夠化解許多群體性事件。

堅持預防為主，及時化解矛盾糾紛。

群體性事件大多與利益糾紛有關，預防群體性事件的根本立足點在于化解矛盾糾紛。實踐證明，矛盾在第一時間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小。一要強化情報信息搜集研判。任何一起群體性事件的處置，情報的有和無、快和慢是決定該事件處理成敗的關鍵。除突發(fā)性事件外，大部分事件還是有跡可循的，只要我們民警的群眾基礎好，耳聰目明，許多內幕性、動態(tài)性的情報是可以獲取的。要對發(fā)生群體性事件比較集中的行業(yè)、地區(qū)，集中力量進行重點調查，及時、準確掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭信息，為預防和處置工作奠定堅實的基礎。同時，要注意對情報信息進行分析研判，加強對各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢特別是可能引發(fā)群體性事件的預測，提高情報信息工作的時效性、準確性，努力做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”。二是強化矛盾糾紛排查化解。公安機關預防處置群體性事件，要以“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”為工作目標，既要提前介入處置，也要對各類社會不安定因素進行定期梳理排查，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。要緊緊圍繞重要會議、重大節(jié)慶活動等敏感節(jié)點，關注重點領域、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點群體，積極配合黨委、政府和有關職能部門做好人員穩(wěn)控工作，積極配合做好調處工作，有效鈍化矛盾。三是強化部門協(xié)調合作。要進一步明確政府各有關職能部門在處置群體性事件中的工作職責，建立健全各部門之間的協(xié)作機制是預防群體性突發(fā)事件的有效手段。各有關維護穩(wěn)定的職能部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，在情報信息、思想宣傳、群眾工作、信訪接待、解決實際問題、現(xiàn)場處置、后勤保障等方面明確分工，建立協(xié)調一致、運作高效、靈活暢通的處置工作機制，確保各類容易引發(fā)群體性突發(fā)事件的不安定因素得到及時化解。

科學運用處置策略，提高處置效果。

對群體性事件的現(xiàn)場處置是處置群體性事件的核心環(huán)節(jié)和關鍵步驟，也是處置工作的難點，公安機關的主要任務是迅速平息事態(tài)、恢復秩序。一是迅速組織力量，趕赴事件現(xiàn)場。處置群體性事件必須抓早抓小，將其控制在萌芽狀態(tài)，特別是要在第一時間、第二時間和第三時間做好處置工作。第一時間是群體性事件發(fā)生的初期，規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時，很容易造成規(guī)模擴大、圍觀群眾增多。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取快速解決在第一時間。如果第一時間沒有控制住，就要高度警惕第二時間，矛盾激化、事情升級往往是在第二時間，能否成功處置的界線就是第二時間。在第二時間，公安機關一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時間之前，從而避免發(fā)生有影響的群體性事件。因此，公安機關對事態(tài)的駕馭要及時果斷，盡可能及早介入，及早控制事態(tài)的發(fā)展，不能因反應遲，行動慢，使矛盾走向激化對抗。二是教育為主，發(fā)揮“減震”作用。“不戰(zhàn)而屈人之兵”為上策，更何況我們面對的是人民群眾，即使群眾有些過激言行和過分要求，也要堅持進行說服、教育、疏導，盡量避免因處置不當導致事態(tài)擴大。只圖簡單省事，動輒就派民警出面處置，解決不了根本問題，反而容易激化矛盾。因此，要慎用警力，堅持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”的原則，通過面對面的宣傳，緩解群眾的情緒，消除群眾的對立心理，提高群眾遵紀守法的自覺性，逐漸掌握并控制主動權。對一時難以解決或歷史遺留的問題，要堅持講實話，把實際困難告訴群眾，也把解決困難的途徑和方法告訴群眾，爭取群眾的理解和支持。三是果斷處置，發(fā)揮威懾作用。慎用警力，并不是不用警力。公安機關保衛(wèi)國家、集體和個人生命財產(chǎn)安全及維護穩(wěn)定的職責任務，要求公安機關在群體性事件發(fā)生后，必須派出警力參加處置工作。但是，在使用警力時要根據(jù)事件的規(guī)模、對立程度和發(fā)展態(tài)勢對調用警力進行嚴格審批?？偟膩碚f，要看是否發(fā)生嚴重暴力行為并在繼續(xù)進行，或雖無暴力行為但造成重大影響，或者是不果斷制止就會發(fā)展為更大事件，如出現(xiàn)類似以上三種情況，就要果斷處置，不能一味強調做工作，一旦貽誤戰(zhàn)機，就會釀成嚴重后果。四是孤立少數(shù)，發(fā)揮懲戒作用。群體性事件通常是多數(shù)人反映問題與少數(shù)人的不合法行為互相交織?？梢哉f，控制住了骨干人物，群體性事件的規(guī)模、危害、影響就能得到有效的控制。對煽動、策劃、挑頭鬧事的骨干人物和實施嚴重違法犯罪行為的不法分子，要將其從其他大多數(shù)群眾中孤立出來，及時、堅決地依法予以打擊，決不能手軟。

完善后續(xù)工作，鞏固處置效果。群體性事件的善后工作，起到化解矛盾、鏟除病根的作用，是成功處置群體性事件的標志。因此，公安機關要跟蹤做好事件處置的后續(xù)工作，進一步鞏固處置成果。一是積極協(xié)調，要求在處置中承諾為群眾解決問題的有關單位或部門，兌現(xiàn)承諾，落實政策，息事寧人，不留后遺癥；二是會同有關部門成立工作組，深入群眾中進一步做工作，消除誤解，爭取群眾，徹底控制局勢，不能讓少數(shù)居心叵測的人員借機煽動，醞釀新的群體性事件；三是對可能出現(xiàn)事態(tài)反復的不安定因素，要高度警惕，及時化解，并保持相應處置力量和威懾態(tài)勢。四是要動員群眾檢舉、揭發(fā)違法犯罪分子和骨干人物，加強調查取證，適時公開打擊處理，教育廣大群眾。五是聯(lián)合有關部門認真剖析事件過程，總結經(jīng)驗，查找不足，提出整改措施，提高執(zhí)行政策法律的水平，防止類似事件再次發(fā)生。

（作者單位：山東省威海市公安局環(huán)翠分局）