文/張鐸木

倨法藐訴只有“權(quán)力土豪”做得出

文/張鐸木

背景：自己的土地使用證被政府變更登記在別人名下，七旬婦狀告華陰市政府違法行政，要求恢復(fù)自己的土地使用權(quán)。在半年訴訟期內(nèi)，被告華陰市政府既不應(yīng)訴也不出庭，渭南中院作出并送達(dá)行政判決后，華陰市政府依然不聞不問。（2月17日《華商報(bào)》）

從法理角度講，作為公民身份的被告不參與或者放棄訴訟是他的權(quán)利，但作為政府機(jī)關(guān)卻沒有這樣的自由。新《行政訴訟法》規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！庇绕湓趶?qiáng)調(diào)全面依法治國的今天，作為地方政府，應(yīng)積極帶頭參與訴訟，以彰顯對(duì)法治的倡導(dǎo)。不應(yīng)訴、不出庭，不愿意與普通百姓對(duì)簿公堂，不僅是對(duì)群眾的藐視，也表現(xiàn)出對(duì)法律的倨傲姿態(tài)?？峙轮挥小皺?quán)力土豪”，才能演繹出這等活劇。

黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的《決定》，將“法律面前人人平等”列為實(shí)現(xiàn)法治的五大原則之一。平等原則既是一項(xiàng)訴訟原則，更是一項(xiàng)憲法原則。在民告官的行政訴訟中，“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等”，原告方是公民，被告方是國家行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)委派代表出庭打官司是法律規(guī)定的義務(wù)。

在民告官案件中，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴是切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，體現(xiàn)執(zhí)法為民理念的需要，是對(duì)群眾應(yīng)盡的職責(zé)。正因如此，有些地方規(guī)定重大、群體性行政訴訟，行政賠償?shù)男姓V訟案件，行政機(jī)關(guān)當(dāng)年在行政訴訟中敗訴以及行政案件比較多的行政機(jī)關(guān)，一把手必須出庭應(yīng)訴。有的地方還專門制定目標(biāo)績效考核辦法，將行政單位出庭應(yīng)訴情況與所在部門全體人員年終考核獎(jiǎng)掛鉤，不出庭者要扣分，引發(fā)上訪再扣分，全部門人員都要被扣獎(jiǎng)金津貼。該出庭而不出庭，該應(yīng)訴而不應(yīng)訴，就可能變成“公敵”，無論在社會(huì)還是本單位，里外都不落好。

在民告官之類的官司中，保證行政機(jī)關(guān)正常到庭應(yīng)訴要靠制度管束，但這只是一個(gè)方面，根本上是要提升官員的法律素養(yǎng)。對(duì)法律素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的官員，應(yīng)啟動(dòng)退出機(jī)制，才有利于推進(jìn)全面依法治國的落實(shí)。

民告官是法治社會(huì)很正常的現(xiàn)象。作為被告的政府機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)更積極主動(dòng)參與行政訴訟，而不是置之不理，冷眼相待。摒棄官僚意識(shí)和“權(quán)力土豪”的慣性思維，才不會(huì)對(duì)法庭不屑一顧。